陜西省工業綠色低碳轉型對策研究★

張 巍， 李丹妮， 徐可欣

（陜西科技大學 經濟與管理學院， 陜西 西安 710021）

0 引言

黨的二十大報告中提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，要推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。作為西部地區重要的經濟中心和國家向西開放的重要樞紐，陜西省必須堅決貫徹國家的決策部署，加快推進全省工業綠色低碳轉型，構建經濟社會發展新格局。大力推進工業節能減碳，已經成為陜西省實現“2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和”（簡稱“雙碳”）目標的主要工作內容。通過分析陜西省工業能源消費和碳排放的現狀及特點，提出推進陜西省工業綠色低碳轉型的對策建議，希冀為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西省新篇章提供決策參考。

1 陜西省工業能源消費現狀及特點

工業是資源能源消費的最主要部分，二氧化碳和污染物排放占比很大，是推動經濟提質增效和綠色低碳轉型的主戰場。只有客觀認識陜西省工業能源消費的現狀及特點，才能對工業碳排放的規律有所掌握。

1.1 陜西省工業能源消費現狀

改革開放以來，陜西省工業為全省經濟穩定發展提供了有力支撐。統計數據顯示，陜西省工業對全省GDP 增長的貢獻率一直保持在33%～50%之間。隨著工業化和現代化進程的加快，陜西省能源消費與經濟總量同步快速增長。2005—2021 年間工業能源消費量占全省能源消費總量的比重始終保持在60%以上。2021 年全省工業能源的終端消費量為9 064.87 萬t標準煤，比2005 年增長1.65 倍。2005 年以來工業增加值年均增長13.28%，工業能源消費總量年均增長6.71%，增速之比為1.98∶1，這間接反映了能源消費成為工業經濟穩增長的強勁引擎和堅強保障。

1.2 陜西省工業能源消費的特點

根據《陜西統計年鑒》（2006—2022）中“主要能源平衡情況”的數據，進行處理分析，可以看出陜西省工業能源消費呈現以下特點。

1）煤炭是工業能源消費的主要品種。2005—2021年陜西省工業能源消費結構變化情況顯示，工業能源終端消費中煤炭始終占據主導地位，所占比重一直保持在50%以上，但呈下降趨勢。天然氣所占比重有所起伏，在2019 年達到高位后出現下降趨勢。油品在陜西省工業能源消費結構中所占比重不大。電力消費呈現上升趨勢。上述分析表明陜西省工業發展對煤炭的依賴程度較高，近年來，能源結構和發展模式正在逐步調整，正在向天然氣和電力等低排放、高能效的能源品種轉變。

2）工業單位能源消耗總體呈現下降趨勢。計算顯示，2021 年陜西省單位工業增加值能源消耗為0.81 t標準煤/萬元，而2005 年為2.09 t 標準煤/萬元，表明陜西省工業能耗技術水平有了很大的改善，工業節能取得了明顯成效。

3）區域工業能源消費存在一定差異。從大的行政區劃來看，“十三五”以來陜北工業能源消費量占全省的比重超過50%，且比重持續上升；關中工業能源消費總量比重超過40%，呈現持續下降趨勢；陜南工業能源消費量始終處于較低水平，所占比重不斷降低。從地級市來看，榆林的工業能源消費量始終在十一個地級市（區）中排列第一，且保持較快增長，因此榆林市面臨較大的環境壓力；渭南市的工業能源消費量排在第二位，環境問題同樣不可小覷。

2 陜西省工業碳排放測算及特點

陜西省工業經濟高速發展的同時也產生了一系列的環境問題，突出表現在以煤炭為主要能源的經濟發展方式造成碳排放量持續增加，對全社會的可持續發展產生阻礙。通過工業碳排放的測算，分析其特點，才能針對性地采取對策。

2.1 碳排放測算方法

采用工業部門的終端消費量計算碳排放量，公式為：

式中：C 為工業能源消費碳的排放總量；Ej為j 種能源消費的實物量；Vj為第j 種能源的折標準煤系數，Fj為第j 種能源的碳排放系數；44/12 為二氧化碳的分子量與碳元素原子量的比值。各種能源的折標準煤系數來源于《中國能源統計年鑒》附錄4，碳排放系數借鑒李新運等的方法[1]。

2.2 陜西省工業碳排放特點

根據《陜西統計年鑒》（2006—2022）中的相關數據計算2005—2021 年的陜西省工業碳排放量。從碳排放量、碳排放結構和碳排放強度的變化來看，陜西省工業碳排放具有以下特點。

1）工業碳排放與工業總產值增長趨勢相同。2005—2021 年間，陜西省工業能源消費碳排放基本保持高速增長態勢，年均增長6.34%，同期工業增加值年均增長13.28%。工業生產保持高速增長，資源大量消耗，能源消費大量增加，從而導致碳排放量增速明顯，可見陜西省工業部門仍然存在高碳排放產業。

2）工業碳排放主要來源于對煤炭的消耗。2005—2021 年間，陜西省工業領域煤炭消費產生的碳排放量占碳排放總量的比重始終高于其他能源，保持在67%以上，2019 年以后還有提高的趨勢。電力消費導致的碳排放量排在第二位，也呈現上升趨勢，2021 年為16.20%，比2005 年增長6.12 個百分點。天然氣消費產生的碳排放量排在第三位，比重在10%以上。油品消費產生的碳排放量近些年來下降趨勢明顯。

3）碳排放強度總體呈現下降趨勢但存在波動。碳排放強度是指為實現單位國民生產總值的產出而產生的二氧化碳排放量。如果一國或地區在經濟增長的同時，碳排放強度在持續下降，就表明該國或地區正在進行低碳發展的轉型。計算結果可知，2005—2021年間，陜西省工業碳排放強度總體呈現下降趨勢，其中2005—2014 年下降較快；但2015 年后碳排放強度出現反彈，之后出現下降趨勢，2020 年又有小幅回升。近幾年工業碳排放強度波動較大反映了隨著陜西省工業經濟的增長，實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的難度較大。

3 陜西省工業綠色低碳轉型對策

減污降碳與經濟增長的矛盾是陜西省工業發展中的最大挑戰，實現“雙碳”目標必須統籌協調推進綠色低碳轉型。根據陜西省工業能源消費及碳排放的現狀和特點，提出以下對策建議。

3.1 構建綠色低碳工業體系

優化產業結構是陜西省工業碳減排的關鍵。2010年以后一些相對高能耗、高排放的產業在陜西省工業經濟總量中的比例有所提升，如“電力、熱力生產和供應業”“有色金屬冶煉和壓延加工業”和“石油、煤炭及其他燃料加工業”等，在調整工業產業結構時，應順應產業升級和消費升級趨勢，推進傳統資源型產業完成從外延擴張型增長向集約增效式發展的轉變，大力發展戰略性新興產業，著力構建“6+5+N”現代制造業新體系。調整優化產業低碳發展布局，強化創新驅動，推進陜北高端能源化工精細化、材料化、上下游一體化發展，打造關中先進制造業低碳科技創新高地，夯實陜南生態碳匯、綠色產業發展基礎。立足高新技術、高配套能力、高市場競爭力、高價值回報等目標，引導各地區重點布局低消耗、低排放、高水平的產業項目，逐步降低高耗能工業在國民經濟中的比重，形成以資源減量化、排放低量化、智能數字化為主要特征的低碳工業體系。

3.2 持續推動節能提效

把節能提效作為處理好發展和減排關系的主要抓手。開展節能降碳升級改造，廣泛采用低耗能的新工藝、新設備、新產品，持續促進能源利用效率提升，提高工業產品能效水平。發揮節能示范項目的作用，推廣用能低碳化、智慧化、系統化的產業模式和運營機制。開展全流程優化控制研究與應用，扎實推進節能降碳改造和污染物深度治理，通過管理手段提高能源利用效率、降低能源漏損率，推動減污降碳協同增效。加強行業工藝革新，加強重點用能設備能效核查和日常監管，鼓勵重點行業和重點企業通過多種措施提高能效水平。以鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業為重點，深入實施“三廢”資源化利用改造，不斷探索節能減排的新途徑，提高能源的一次利用率和回收利用率。實施高耗能行業和數據中心提效達標改造工程，開展工業專項節能監察和日常監察，全面實施節能診斷和能源審計。

3.3 加快實施綠色制造

綠色制造是一個綜合考慮環境影響和資源效益的現代化制造模式，其目標是設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品全生命周期中，節約資源和能源，對生態環境無害或危害極少，并使企業經濟效益、社會效益和生態效益協調統一[2]。加快實施綠色制造，就是要革新傳統設計、制造技術和生產方式，使資源利用率最高，能源消耗最低，著力于過程低碳化、產品綠色化、產業循環化等方向，促進產業鏈全生命周期綠色管理。開展綠色制造技術創新及集成應用，支持行業龍頭企業構建綠色低碳供應鏈。深入開展清潔生產審核和評價認證，推動工業企業實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。推動工業園區實施循環化改造，推進清潔能源替代、資源綜合化利用、節能示范等項目的建設，扶持建設綠色低碳工廠。完善綠色金融支持體系，鼓勵企業在低碳產品開發、環保技術裝備、節能方案創新等領域爭創專精特新，推動企業提升綠色制造生產能力和管理水平。

3.4 促進能源結構優化

陜西省工業能源消費結構中，未來需減少化石能源依賴性，推進煤炭減量替代，有序引導天然氣消費，大力推廣可再生能源的綜合開發利用。推動新能源生產、存儲、輸配和終端應用產品的協同創新，增加綠色能源低碳裝備供給[3]。加強工業園區綠色能源供應體系建設，推進工業流程能源使用高效化、循環化。發揮資源優勢，優化布局氫能產業，推進氫能“制運儲用”全鏈條發展，不斷提高產業核心競爭力。推動重點用能設備系統節能改造，擴大電氣化終端用能設備使用比例，提升工業電氣化水平。優化電力資源配置，推進源網荷儲一體化和多能互補發展，加快工業綠色微電網建設，提升電力系統運行效率和能源清潔利用水平。

3.5 大力發展循環經濟

循環經濟是體現可持續發展觀的先進生產方式，本質是通過無污染、無生態破壞的技術工藝流程達到在經濟生產過程的良性循環。發展循環經濟增效降碳，首先要促進原料低碳替代，提早布局低碳原材料選用制造新體系、低碳新品種、碳捕集利用等創新性研發工作。以資源循環為手段，以價值增值為導向，以滿足用戶的物質和環境需求為目標，依據技術邏輯聯系，布局上下關聯的鏈式企業組織模式。鼓勵符合規范條件的企業公布碳足跡，推行生產者責任延伸制度和回收利用體系建設。開展薄弱環節和產業堵點技術攻關，著力提升復雜難用固廢綜合利用能力，重點提升尾礦、粉煤灰、煤矸石等工業固廢規模化高值化利用水平。圍繞機電、航空、電力、鋼鐵、石化等行業高價值關鍵件再制造，打造再制造創新載體，培育再制造解決方案供應商，實施智能升級改造，加快增材制造、柔性成型、特種材料、無損檢測等關鍵再制造技術創新與產業化應用。

3.6 推動數字化賦能降碳

依托新一代信息技術基礎，以新基建驅動產業升級，推進企業需求和信息服務供給對接，加快數字化低碳解決方案應用推廣。利用互聯網前沿技術對工藝流程和設備升級改造，積極推動具備條件的企業開展設備換芯、生產換線等智能化改造，建設一批智能化工廠、數字化車間。加強大數據、云計算等技術在能源消費與碳排放等領域的監測與分析應用，推動企業關鍵設備互聯、重點業務線上平臺，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設，形成碳排放的實時監測、系統評估、超前預警、應急處置等能力，提升減污降碳的數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。加強低碳基礎數據庫和工業大數據資源庫建設，推廣工業互聯網架構和技術實現方案，為跨區域、跨行業、跨部門統籌推進節能降碳等提供數據支撐，助力低碳社會發展。

4 結語

作為國家低碳示范省份，陜西省肩負高質量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展的歷史使命。在“建設美麗中國”背景下，推動工業綠色低碳轉型，既是工業高質量發展的內在要求，又是工業發展水平提升的重要推動力。必須合理選擇發展路徑，完善重點領域和行業的配套政策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，才能實現人與自然和諧共生的現代化。