鄉村振興背景下廣西鄉鎮中心幼兒園師資建設對策研究
——以廣西N縣為例

梁珍明

(崇左幼兒師范高等專科學校初等教育系,廣西崇左,532200)

振興農村,實現農村中國式現代化,關鍵在于人才。人才的培養,關鍵在于教育,在于擁有高質量的師資隊伍。幼兒園學前教育是國民教育的核心基礎部分,關系我國兒童的健康成長,關系黨和國家的未來發展。我國學前教育發展的重點在農村,而普及農村學前教育的重要任務在于建設好鄉鎮中心幼兒園。[1]近年來,《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》等重要文件,把學前教育納入國家發展整體戰略,重視發展農村學前教育,強調辦好鄉鎮中心幼兒園,發揮農村鄉鎮中心幼兒園的示范輻射作用。農村幼兒園教師隊伍的建設,是保障和提高鄉鎮中心幼兒園保教質量的重要環節。根據《幼兒園教師專業標準(試行)》,幼兒園教師是履行幼兒園教育教學工作職責的專業人員,需要經過嚴格的培養與培訓,具有良好的職業道德,掌握系統的專業知識和專業技能。[2]廣西根據黨中央和國務院的決策部署,采取一系列重要舉措,推行三期學前教育三年行動計劃,切實解決了“入園難”等關鍵問題,極大地促進了農村學前教育的發展。本文主要以廣西N縣的鄉鎮中心幼兒園教師為研究對象,了解廣西鄉鎮中心幼兒園師資建設存在的問題,并在此基礎上提出解決問題的對策。

一、研究設計

本文采用目的性抽樣法,選取廣西N縣6所鄉鎮中心幼兒園的園長和教師共30人作為研究對象,主要了解鄉鎮中心幼兒園2020—2023年配班專職教師、保育員等師資隊伍建設情況。從文獻梳理中尋找理論依據,并在深入了解鄉鎮中心幼兒園師資建設情況的基礎上設計調查問卷,共分為三部分:第一部分是教師隊伍結構等基本情況調查,包括教職工人員、資格證、學歷、專業背景、年齡、性別等構成情況及師幼比情況;第二部分是教師工作信息調查,主要包括薪酬待遇、工作壓力等內容;第三部分是教師專業發展信息調查,包括專業水平、專業培訓等內容。借助SPSS 26.0統計數據得知,調查問卷總信度超過0.87,問卷可信度高。為彌補問卷的不足,同時抽選部分園長和教師進行有針對性的訪談,并對訪談內容進行詳細的記錄和整理。以問卷數據為基礎,結合訪談結果,分析廣西推行三期學前教育三年行動計劃后鄉鎮中心幼兒園師資建設存在的問題,提出有效對策。

二、研究結果

(一)教師缺口較大,教師結構不夠合理

調查結果顯示,隨著廣西三期學前教育三年行動計劃的實施,廣西鄉鎮中心幼兒園的教師隊伍有了進一步的擴大,但在教師需求方面仍有較大的缺口,教師結構有待完善。

合理的師資配備是幼兒園辦學的重要保障,而幼兒園教師與幼兒的比例情況是反映學前教育的關鍵指標之一。從調查的數據可以看出,廣西鄉鎮中心幼兒園普遍存在師幼比過低的問題。有的鄉鎮幼兒園師幼比遠遠未達標準,甚至有的低至1∶26,這說明廣西鄉鎮中心幼兒園教師缺口比較大。師幼比過低,增加了幼兒園教師的工作量和難度,不利于對幼兒實施有針對性的教育。此外,廣西鄉鎮中心幼兒園的教師結構不合理。一是非學前教育專業和較低學歷背景的教師過多。超過一半鄉鎮中心幼兒園教師非學前教育專業出身,學歷基本為專科或中專,全日制大學畢業的教師非常少。非學前教育背景教師與學歷較低教師偏多,在一定程度上影響了廣西鄉鎮中心幼兒園師資專業水平。二是教師年齡結構不合理。廣西鄉鎮中心幼兒園教師年齡跨度從20多歲到50多歲,年輕教師和即將退休的老教師較多,骨干中青年教師偏少。三是教師性別結構不合理。據調查,廣西N縣鄉鎮中心幼兒園的男性教師沒有從事教學工作,均從事后勤工作。根據《中國教育統計年鑒2021》,我國學前教育專任教師3190989人,其中女教師3114588人,占比97.61%。[3]這表明我國幼兒園男教師占比僅在2%左右,而鄉鎮中心幼兒園的男教師更少。幼兒園缺乏男性教師,會使幼兒園教育帶有明顯的女性特色。教育場域中男性聲音的缺失,可能會導致兒童尤其是男孩子的性格不夠堅強,怯于應對挫折與困難等問題。[4]

(二)教師待遇和社會地位偏低,工作壓力偏大

訪談可知,工資待遇、編制問題和職稱問題是廣西鄉鎮中心幼兒園教師保障面臨的三大難題。這不僅影響了教師的生活質量、工作態度和工作效率,而且影響了鄉鎮中心幼兒園的師資隊伍建設和可持續發展。鄉鎮中心幼兒園教師薪酬主要包括基本工資、崗位津貼和績效工資等。不同職稱、不同級別的教師的薪酬不同,在編教師與合同聘任教師的薪酬也不同。據統計,廣西N縣鄉鎮中心幼兒園教師工資普遍在1800—5000元左右;合同聘任的新教師的薪酬尤其低,一般在2000元左右。廣西鄉鎮中心幼兒園教師工資待遇偏低,是幼兒園教師隊伍不穩定的首要因素。此外,鄉鎮中心幼兒園教師編制不足。據統計,廣西N縣新建鄉鎮中心幼兒園有的幼兒園全員有編制,但有的幼兒園有編制人員的比例不到50%。某教師談道:“一些年輕老師很喜歡孩子,工作也很認真。但看不到能解決編制的希望,沒有編制的老師只有2000元的收入。她們就不愿意干了,寧可去私立幼兒園了。”編制與收入、職稱評聘等直接掛鉤,編制不足也容易引發教師流失問題。

一方面,鄉鎮中心幼兒園教師社會地位偏低。在較為偏遠的農村地區,不少人思想觀念比較老舊,對學前教育的認知存在偏差,認為幼兒園教師的工作(尤其小中班)沒有技術含量,類似保姆。另一方面,鄉鎮中心幼兒園教師的工作繁重,工作壓力偏大。她們工作一般包括保教、保育、培訓、評比、比賽、節日活動的準備等,還要制定教學計劃、撰寫教學教案、編制家園聯系手冊等。工資待遇、編制問題和職稱問題難以解決,社會地位偏低、工作壓力偏大,這導致廣西鄉鎮中心幼兒園的師資流失嚴重,發展相對緩慢,欠缺活力。

(三)教師專業水平低,缺乏培訓機會

廣西鄉鎮中心幼兒園非學前教育專業和低學歷教師過多,在一定程度上影響了幼兒園教師專業水平。當前,鄉鎮中心幼兒園師資隊伍主要通過特崗計劃、自主招聘、教師公招、小學轉崗等方式充實。鄉鎮中心幼兒園教師非學前教育背景教師偏多,擁有幼教資格證的教師較少。部分教師缺乏專業訓練,專業教育理念較落后,專業能力較低,對促進幼兒全面發展的知識和策略方法、幼兒保育教育知識和方法、環境的創設與利用等專業知識和專業能力掌握得不夠,缺乏教學實踐經驗。在保教活動中,幼兒的手工、游戲等活動被大量縮減,幼兒園教學活動出現“小學化”傾向。

專業培訓機會有限、培訓內容不切實際,是影響廣西鄉鎮中心幼兒園教師專業水平又一重要因素。教師專業培訓是鄉鎮中心幼兒園教師專業化發展的重要途徑。對從事學前教育的非專業教師而言,專業培訓是提升專業教學能力的機會之一。但幼兒園教師參加培訓的崗位和名額往往是指定的,幼兒園無法派送其他普通教師參加培訓。從訪談中可知,有的教師很少有機會參加線下培訓;雖參與線上培訓,但因無人監督、內容不感興趣或時間精力缺乏等因素,學習培訓效果大打折扣;培訓內容主要集中在師德師風建設、寬泛的職業專業化發展等方面,較少涉及幼兒園教師教學法、教育學、心理學等。因此,幼兒園教師提高專業能力的積極性不高,專業提升空間不大。

三、研究建議

(一)構建多渠道聘補教師機制,積極引入男性幼兒教師

教師是學前教育可持續發展的核心影響因素。幼兒園教師人才儲備直接影響到兒童健康發展、學前教育質量的提升、學前教育長期穩定發展。除采取特崗計劃、自主招聘、教師公招、小學轉崗等方式充實幼兒園師資隊伍外,還需要構建多渠道聘補教師機制,積極引入男性幼兒教師,多渠道招聘、補充教師隊伍。

1.核定并擴充學前教師編制,積極組織校招工作

地方政府和教育部門應根據幼兒園的具體情況,核定并擴充學前教師編制。地方政府和教育部門應重視校招,通過從高校或中職畢業生中招聘人員,采取優先考核入編、組織培訓、職稱評聘、提高補貼福利等優惠政策形式,吸引學前教育專業畢業生積極入職鄉鎮中心幼兒園,逐步滿足幼兒園師資需求。

2.加強與高師、中師院校的合作,推行支教實習和“定向委培”

地方政府和教育部門應加強與高師、中師院校的合作,采取扶持政策,大力推動學前教育專業學生去鄉鎮中心幼兒園頂崗實習或以支教的形式實習一年。這樣既能幫助學前教育專業的學生將所學的理論與實踐結合起來,又能在一定程度上補充鄉鎮中心幼兒園教師缺口。地方政府和教育部門應通過資助扶持政策,從中職學校學前教育專業中挑選學習成績優良的學生進行“定向委培”,鼓勵其畢業后加入鄉鎮中心幼兒園教師隊伍。

3.對接培訓機構,招聘志愿者

地方政府、教育部門及鄉鎮中心幼兒園應積極對接鋼琴培訓中心、舞蹈培訓機構、音樂培訓班等藝術培訓機構,招聘志愿者,為鄉鎮中心幼兒園輸入新鮮血液,壯大鄉鎮中心幼兒園師資隊伍。

4.推行“免費男幼師”計劃

針對幼兒園教師性別結構嚴重失衡這一情況,教育部門和幼兒園有必要采取優惠政策,積極引入男性幼兒教師,改變教師結構性別嚴重失衡情況,促進幼兒性別意識的發展和社會性的發展。

5.建立良性機制,促使教師“引進來、用得了、留下來”

針對廣西鄉鎮中心幼兒園教師數量不足的問題,地方政府和教育部門應建立“引進來、用得了、留下來”的良性機制,如適度增加編制,并實行有利于邊境偏遠地區幼兒教師隊伍穩定的補貼政策,及時組織、選派幼兒教師參加“國培計劃”“區培計劃”等各級各類項目培訓[5],真正充實、穩定鄉鎮中心幼兒園教師隊伍。

(二)構建優質保障體系,提高幼兒園教師待遇地位

政策支持、財政投入、立法保障是發展學前教育的重要基礎。地方政府和教育部門應給予政策支持、財政投入和立法保障,構建優質保障體系,提高幼兒園教師待遇和地位,同時采取有效的措施,切實減輕幼兒園教師的壓力。

1.構建財政保障系統,提高幼兒園教師待遇

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》明確提出,各級政府要加大對農村學前教育的投入……重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。[6]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》也強調依法落實幼兒教師地位和待遇。[7]廣西各級政府要根據國家教育相關規劃要求,發揮宏觀調控的職能,加大財政投入力度,不斷完善教育經費投入的保障機制,推進鄉鎮中心幼兒園的建設和發展,并不斷提高教師待遇。地方政府和教育部門應適當提高鄉鎮中心幼兒園教師的工資薪酬,調整非在編教師的最低工資標準,盡量解決教師編制問題,設立獎勵基金獎勵優秀的幼兒園園長和教師,加大對鄉鎮中心幼兒園教師的培訓和教育活動經費投入比例。通過各種舉措,提高鄉鎮中心幼兒園教師福利待遇,給予他們強大的后盾,吸引更多優秀幼兒園教師加入,穩定師資隊伍,促進鄉鎮中心幼兒園建設發展,保障農村學前教育的健康發展。

2.構建“三位一體”共建體系,提高幼兒園教師地位

要建設一支良好的幼兒園師資隊伍,需要政府的介入,構建政府、家庭、幼兒園“三位一體”共建體系,加大對幼兒園的監管力度,營造尊師重教的社會氛圍。廣西各級政府要重視教育優先發展的戰略地位,深刻認識農村學前教育的重要性,從思想上重視農村學前教育,提升農村幼兒園教職工的素養和教師的教學質量,改變學前教育環境。[8]幼兒園要做好家園合作,定期或不定期舉辦家長開放日或家長會,或者借助圖片或網絡,宣傳報道優秀的幼兒園和幼兒園教師先進事跡,展示幼兒園教師的日常工作。家長只有多了解幼兒在幼兒園的生活學習、幼兒園教師的工作情況,才能深刻認識到學前教育的重要性,理解、尊重幼兒園教師,形成尊師重教的氛圍。

3.構建外減內調機制,減輕幼兒園教師壓力

一是建立良好的外部機制,減輕鄉鎮中心幼兒園教師的壓力。應根據文件要求和當地經濟發展情況,給幼兒園配給足量教師,確保達到每個班配給“兩教一保”的要求,切實減輕幼兒園教師超負荷工作的壓力。二是幼兒園教師要學會自我調節,舒緩心理壓力。S教師說:“壓力也是動力,我這人比較樂觀,從來不懼怕壓力。”W教師則說:“我愛這份工作,我享受這份工作帶來的快樂,也能接受這份工作帶來的壓力。而且我相信農村學前教育會越來越好。”

(三)構建前后銜接一體化培養體系,提升幼兒園教師專業能力

教師是立教之本,興教之源。師資隊伍專業水平和整體素質的高低,直接決定了教育質量的高低。鄉鎮中心幼兒園是農村學前教育發展的示范園,對教師的專業要求較高。針對鄉鎮中心幼兒園教師專業水平低的現狀,亟須采取多種有效的策略,構建“準入—職前—職后”前后銜接一體化的培養體系,大力提升教師的專業能力。

1.充實師資隊伍,并合理設置教師準入制度

合理設置教師準入制度,從數量和質量兩個方面充實廣西鄉鎮中心幼兒園師資隊伍。因此,要貫徹《幼兒園教師專業標準(試行)》的基本理念,夯實幼兒園教師的專業儲備,合理設置鄉鎮中心幼兒園教師的準入門檻,落實幼兒園教師持證上崗的教育制度,嚴把學前教師入口關,防止學歷、專業及師德素質不合格的人員進入鄉鎮學前教育領域。對于已入職的未取得從教資格的教師可以實行人性化管理,給予1—2年的過渡期,在期限內獲得教師資格證的教師可繼續任教。

2.重視教師職前培訓,加強教師職后培訓

職前培訓可以幫助新入職教師把握幼兒教育教學基本理論,提高師德素養和教育教學能力,盡快勝任教育保育工作。打造高質量的幼兒園師資隊伍,專業性的職后培訓更為重要。提升教師的專業能力最直接有效的方法是開展有針對性的職后培訓。[9]針對廣西鄉鎮中心幼兒園教師專業水平偏低的情況,地方政府和教育部門應加強多種形式、多種層次的職后培訓,促進教師專業化發展。幼兒園及教育部門應結合實際需要和教師培訓需求,確立培訓內容;靈活采用定期培訓、國培、區培等培訓方式,為教師的專業化發展搭建良好平臺,不斷提升教師的專業素養。地方政府和教育部門應通過職后專業培訓,促使教師提高師德師風素養,接納先進的教學理念和教學知識,改變落后的教學理念;提升教師的說、彈、唱、跳、畫等專業技能,增強組織活動、班級管理等能力,提高專業教學和科研水平。此外,地方政府和教育部門應重視對教師的培訓評價機制建設,并及時改進存在的問題,使培訓具有針對性和有效性。

3.學習先進經驗,推進學前教育幫扶及教育聯盟

大力推進學前教育幫扶和教育聯盟,也是提高幼兒園教師專業能力的重要一環。地方政府和教育部門應進一步推進鄉鎮中心幼兒園和先進地區幼兒園之間的學前教育結對幫扶、教育聯盟工作,實現學前教育優質資源一體化共建、共享、共同發展。一是組建多層次幼兒園教育聯盟,以優質示范幼兒園為龍頭,派遣龍頭幼兒園的骨干教師到廣西鄉鎮中心幼兒園駐點支教或進行至少一周的幫扶結對活動。深入廣西鄉鎮中心幼兒園調研,發現其在管理、教學等方面存在的問題,這樣才能有針對性地提出建議和意見。二是派鄉鎮中心幼兒園的教師到龍頭幼兒園學習、培訓,學習先進經驗,提高保教專業化能力。地方政府和教育部門應通過教育幫扶及教育聯盟的傳、幫、帶、培等形式,傳授先進的教育教學理念,在多媒體教學、角色游戲、戶外活動、教研活動、論文撰寫、各項比賽等方面給予廣西鄉鎮中心幼兒園教師以切實有效的指導,培養出一支視野開闊、創新能力強、專業能力強的幼兒教師骨干隊伍。

此外,在新時代的背景下,加強鄉土資源及園本課程園本教材開發,提升課程思政教學能力及數字化素養等,也是廣西鄉鎮中心幼兒園教師面對的重要課題。廣西鄉鎮中心幼兒園要進一步優化發展,進一步提升教師專業能力,不僅需要相應的外部驅動力,而且需要內部驅動力。因此,幼兒園教師要樹立終身學習理念,積極自覺學習,不斷提高專業能力。

綜上所述,師資隊伍建設是保障農村學前教育發展質量的關鍵。鄉鎮中心幼兒園師資隊伍的建設,關系國家發展整體戰略,關系農村學前教育的高質量發展和鄉村振興。廣西鄉鎮中心幼兒園師資建設存在的這些問題,需要社會、鄉鎮中心幼兒園、幼兒園教師三方合力,采取有效對策,加強師資隊伍建設,多渠道補充教師隊伍,提升教師的專業能力。此外,師資隊伍建設、幼兒園教師的專業化發展,是一項長期、復雜而艱巨的任務。因此,還需要政策引領、制度保證、經費支持、幼兒園教師的不懈努力和探索創新,這樣才能促進廣西鄉鎮中心幼兒園教師專業化可持續發展,推動廣西農村學前教育高質量發展。