廣西教育基本建設管理評估體系研究

隋巖鵬

廣西教育基本建設管理評估體系研究

隋巖鵬

（廣西機電職業技術學院，廣西 南寧 530007）

文章立足于廣西學校基本建設管理發展情況，針對義務教育、高中教育、大學及以上教育不同層次目標的教學基本建設制定出一套基于SWOT分析的戰略模型，在充分分析調研的基礎上，利用戰略模型設置相應的基本建設管理措施，進一步加強廣西區內學校基本建設項目管理工作，對學校謀劃未來、優化資源配置、提高辦學效益并實現學校的全面、協調、可持續發展具有至關重要的作用。

廣西教育；基本建設；管理評估體系；戰略模型

引言

近幾年來，隨著我國經濟的飛速發展，教育基本建設正在如火如荼地進行，全國各省、自治區、直轄市都在加緊對區域教育基本建設管理評估和辦法的研究[1]。廣西地處西部地區，教育基本建設起步相對較晚，到目前為止在招生率逐年提高的情況下，教育教學基本條件亟待改善[2]。因此針對廣西教育基本建設管理評估體系和辦法進行系統研究，有助于進一步加快區內教育設施建設，推進廣西教育基本建設管理評估體系研究能夠為政府決策提供參考依據，也能針對具體學校現有基礎謀劃有針對性的發展戰略，在此過程中廣西已經相繼發布了相關政策法規助力教育建設基本管理評估體系的構建。

1 廣西教育基本建設管理評估體系構建的目的及意義

我國改革開放至今四十余年的教育基本建設管理實踐過程尚存諸多不足之處，特別是位于我國西部欠發達地區的廣西，其區內教育教學水平還處在全國下游水平。為了進一步促進廣西教育水平的提高，應在廣西教育基本設施建設過程中增強基建項目的管理評價措施。為了進一步規范和完善廣西地區學校基本建設管理工作，加強廣西校園規劃與建設的管理，保證廣西教育基建項目的順利實施，提高廣西地區教育基本建設投資效益，規范廣西學校基本建設修繕、改建、新建項目的操作程序，應有針對性地結合地方特點制定一套學校基本建設管理評價體系，這對加強廣西高校基本建設項目管理，對高等學校的全面、協調、可持續發展具有重要意義。

1.1 目的

構建廣西教育基本建設管理評估體系是為了實現以下三個方面的目標：（1）為廣西教育基本建設提供有效的管理和評估手段，從而保證教育基礎設施的質量和效益；（2）為廣西教育管理部門提供科學的評估和決策依據，從而提高其管理水平和能力；（3）為廣西教育發展提供有力的支持，推動教育事業的可持續發展。

1.2 意義

廣西教育基本建設管理評估體系的構建對于廣西地區的教育事業有著以下重要的意義。

（1）促進廣西教育事業的快速發展。廣西教育基本建設管理評估體系的構建將有助于提高教育基礎設施的質量和效益，推動廣西教育事業高質量發展。

（2）優化廣西教育資源配置。對廣西教育基本建設進行評估，可以了解廣西教育資源配置的優勢和劣勢，從而對其進行優化和調整。

（3）提高廣西教育管理水平。廣西教育基本建設管理評估體系的構建將有助于提高廣西教育管理部門的管理水平和能力，推動教育事業的可持續發展。

（4）提高廣西教育基礎設施的使用效率。對廣西教育基本建設進行評估，可以發現和解決問題，提高基礎設施的使用效率，為廣西的教育事業提供更好的支持。

2 國內外教育基本建設管理研究現狀

國外學校基本建設管理體系起步較早，發展經驗較豐富，經過長時間的發展形成了相對比較獨立的建設管理評價模式，以美國、英國、德國、日本等發達國家為例，從20世紀20年代開始就較早規劃和建設了絕大部分基礎設施，在20世紀70年代達到了教育基本建設的高峰時期，同時也代表著國外學校基本建設逐步趨于完備，其建筑大多沿用至今，在此基礎之上伴隨著新時代教育信息化的方向進行了必要的內裝改造，除普惠教育基礎設施仍然會依據時代發展需要進行增建、擴建、改建外，大部分高等院校已然形成了結合地區經濟發展特色的教育文化實體。正是因為國外教育私立化屬性的存在，所以國外除普惠教育以外的教學基本建設均由校方出資或受捐兩種方式完成，學校基本建設的管理大都是委托有資質的第三方單位組織完成[3-4]。

國內學校基本建設管理起步相對較晚，在20世紀90年代全國學校開始大規模擴招，實現了普惠教育的同時也為學校的基本建設帶來了新一輪的考驗，各級各類學校開始了新一輪的教學基本建設工作，新建、擴建、改建了一大批學校建筑。進入21世紀以來，隨著招生規模的逐年擴大，從義務教育階段到大學以上水平教育單位都在不同程度地新建教育基礎設施，新校區、分校、新教學樓、新實訓樓、新實驗樓層出不窮，一批又一批新教學基本設施建設項目的誕生，出現了諸如自建、代建、委建等多種形式的建設方式，每一種方式由不同的單位進行管理。隨著我國人口的不斷增加，我國對教育的重視程度也越來越高。同時學生數量的不斷增加也有效引起了各學校對校區基本建設管理評價的重視[5-7]。

近年來，我國教育迎來了高速發展時期，隨著各級各類學校大幅度增加招生人數，師生教學、生活條件亟待改善，使得各類學校大量增加基建項目投資。學校基礎建設項目的建成為學校擴大招生、改善辦學條件提供了物質保障，也為學校的教育事業發展奠定了堅實的基礎[8-10]。

3 廣西教育基本建設管理現存問題

在廣西教育大跨步發展的今天，學校基本建設項目管理工作顯得尤為重要。然而，學校基本建設項目管理不完全等同于房地產開發公司等企業的投資項目管理，其具有以下特點：一是學校的基本建設項目一般服務于教學和科研，沒有直接的經營效益，項目既要保證使用功能，又要確保質量、節約投資；二是科研領域和使用單位的差異，使得各項目的功能差異較大，必須對需求進行深入的調查研究；三是投資建設和使用者分離，一旦建設投資不能得到有效控制，就會對學校的教育教學及科研投入帶來較大壓力；四是基本建設項目的管理既要符合校內的各種規章制度，又要遵循目前行業內的各種規范，還要順應市場規律。也正是因為這些特點，學校基本建設項目管理成為了建設項目管理中比較特別的一個分支，這對教育基本建設管理評估體系提出了更高的要求。

廣西教育基本建設管理現存問題主要包括以下五個方面：

（1）廣西教育基本建設投資相對不足，不能滿足教育基礎設施建設的需求，特別是在農村地區和貧困地區，相關投資更為不足。這導致了廣西教育基礎設施的整體水平相對較低，不能滿足廣西教育發展的需要。

（2）廣西教育基本建設的建設質量存在參差不齊的問題。有些地方的教育基礎設施建設質量較高，而有些地方的建設質量較低，甚至存在建設質量不合格的情況。這導致了廣西教育基礎設施的整體質量水平不高，需要加強管理和監督。

（3）廣西教育基本建設的資源配置存在不合理的情況。一部分地方教育基礎設施的建設過多，而另一部分地方教育基礎設施建設相對不足。這導致了廣西教育基礎設施的資源配置不合理，不能滿足廣西教育事業的發展需求。

（4）廣西教育基本建設的維護管理不到位，存在設施損壞、設備老化、管理混亂等問題。這導致了廣西教育基礎設施的使用效率不高，不能充分發揮其應有的作用。

（5）廣西教育基本建設缺乏科學的評估體系，不能科學地評估教育基礎設施的建設質量、使用效率等指標，也不能為教育管理部門提供科學的評估和決策依據。

以上問題的存在，直接影響了廣西教育基本建設的質量和效益，也制約了廣西教育事業的發展。因此，需要建立一套完整的管理評估體系，對廣西教育基本建設進行科學的評估和管理，以推動廣西教育事業的可持續發展。

4 SWOT定量分析法研究流程設計

SWOT定量分析法是一種常用的戰略管理分析工具，可以用來定量分析廣西教育基本建設管理評估體系的優勢、劣勢、機會和威脅。本文結合廣西教育區域性發展特點，涵蓋從幼小教育、初高中教育、大學及以上教育的教育基本建設管理內容，通過大范圍的分類調研，提取對廣西教育基本建設有關鍵性影響的因素，以此作為基礎進行科學的分析論證，有針對性地提出不同種類及類型的教育基本建設管理方法戰略，助力廣西教育基本建設管理的實施，形成行之有效的管理評估體系方法，逐步推廣大范圍使用。具體評估體系流程如下。

4.1 研究區域選擇

首先需要選擇研究區域，選擇廣西區內的教育基本建設作為本次的研究區域。

4.2 專家訪談和實地調研

在選擇研究區域后，需要進行專家訪談和實地調研。通過專家訪談獲取廣西教育基本建設管理評估體系的相關信息和意見，從而為后續的分析提供依據；通過實地調研了解廣西教育基本建設的現狀和發展趨勢，為SWOT分析提供數據支撐。

4.3 SWOT分析關鍵影響因素確定

在專家訪談和實地調研的基礎上，需要對廣西教育基本建設管理評估體系的優勢、劣勢、機會和威脅進行綜合分析，確定SWOT分析的關鍵影響因素。關鍵影響因素的確定應該考慮到廣西教育基本建設管理的實際情況，內容涵蓋全面、客觀，有針對性和可操作性。

4.4 影響因素作用權重確定

在確定了SWOT分析的關鍵影響因素后，需要對其進行權重分配，以確定其在SWOT分析中的影響程度。本文采用矩陣標度作為對照打分評價標準，對影響因素打分，從而確定其作用權重。

4.5 基于SWOT定量分析法的綜合力度計算

在確定了關鍵影響因素的作用權重后，需要將其結合數據調研結果與量化矩陣進行基于SWOT定量分析法的綜合力度計算，以得出廣西教育基本建設管理評估體系應用的四個總力度值，分別為SO（機會—優勢）、ST（機會—劣勢）、WO（威脅—優勢）和WT（威脅—劣勢）。

4.6 戰略方位角和系數計算

結合直角坐標系原理，利用四個總力度值坐標點連線形成一個四邊形，并通過四邊形重心計算確定戰略方位角，通過反三角函數計算確定戰略系數，以方位角和系數值選擇應采取的戰略方向、類型及模式。戰略方位角是指通過四個總力度值坐標點連線形成的四邊形的重心與第一象限的正半軸之間的夾角，用角度表示。戰略系數是指四邊形重心到第一象限的距離與四邊形重心到第四象限的距離之比，用數字表示。確定戰略方位角和系數需要遵循以下步驟。

（1）根據四個總力度值的坐標點，繪制直角坐標系。將四個點按照順序連接，形成一個四邊形。

（2）計算四邊形的重心坐標。四邊形的重心坐標可以通過將四個點的橫縱坐標分別求和并取平均值得到。

（3）計算重心與第一象限正半軸之間的夾角。重心與第一象限正半軸之間的夾角可以通過反正切函數公式計算得出。

（4）計算戰略系數。戰略系數可以通過計算四邊形重心到第一象限和第四象限距離的反函數得到。

（5）根據戰略方位角和系數值選擇應采取的戰略方向、類型及模式。

通過以上步驟，可以確定廣西教育基本建設管理評估體系的戰略方向和戰略模式，為推動廣西教育事業的發展提供科學的戰略決策依據。

5 廣西教育基本建設管理評估體系戰略對策

基于SWOT分析、戰略方位角和系數計算的結果，有針對性地對廣西教育基本建設管理評估體系存在的問題提出戰略對策，以期為廣西教育事業的發展提供有力的支持。

5.1 加大投入力度，提高基礎設施建設水平

針對廣西教育基本建設管理評估體系投資不足的問題，可以通過加大投入力度，提高基礎設施建設水平來解決。具體來說，可以通過增加財政支出和引入社會資本，增加教育基本建設投資，建設更多、更好、更適用的教育基礎設施等方式，為廣西的教育事業提供更好的支持。

5.2 優化資源配置，提高效率和效益

針對廣西教育基本建設管理評估體系資源配置不合理的問題，可以通過優化資源配置，提高效率和效益來解決。具體來說，可以通過科學的規劃和設計，合理配置教育資源，提高教育基礎設施的整體效益和資源利用效率，達到教育事業和經濟發展的雙贏效果。

5.3 推進信息化建設，提高管理水平和效率

針對廣西教育基本建設管理評估體系管理水平不高的問題，可以通過推進信息化建設，提高管理水平和效率來解決。具體來說，可以通過引進先進的信息化技術和設備，建立完善的信息化管理系統，提高管理效率和質量，實現信息的共享和流通，從而為廣西教育事業的發展提供有力的支持。

5.4 加強政策支持力度，促進教育事業的可持續發展

針對廣西教育基本建設管理評估體系存在政策支持不足的問題，可以通過加強政策支持力度，促進教育事業的可持續發展來解決。具體來說，可以制定和完善相關政策和法規，建立和完善教育基本建設管理評估體系的相關制度和規章，從而為廣西教育事業的可持續發展提供有力的保障。

6 結論

本文以廣西地區教育基本建設為研究對象，基于廣西教育基本建設管理評估體系的現狀，結合SWOT定量分析理論，通過專家訪談和實地調研梳理出對廣西當前教育基本建設管理有關鍵影響的制約因素，采用判斷矩陣標度定量評價廣西教育基本建設管理的四個總力度值，構建基于總力度值的廣西教育基本建設管理評估體系及辦法研究戰略四邊形，找出對應的戰略類型、戰略強度、戰略模式并給出有針對性的建議對策，為進一步推進廣西教育基本建設管理評估體系及辦法研究應用提供參考。得出具體結論如下。

（1）廣西教育基本建設管理評估體系的建立和完善對廣西教育事業的發展具有重要意義。

（2）廣西教育基本建設管理評估體系存在著諸多問題，如投資不足、基礎設施建設不足、管理水平不高等，需要加以解決。

（3）SWOT定量分析法是一種有效的戰略管理工具，可以用來分析廣西教育基本建設管理評估體系的優勢、劣勢、機會和威脅，為制定戰略對策提供科學依據。

（4）通過SWOT定量分析法，可以確定廣西教育基本建設管理評估體系的戰略方向和戰略模式，如加大投資力度、優化基礎設施建設、提高管理水平等。

綜上所述，建立和完善廣西教育基本建設管理評估體系是促進廣西教育事業快速發展的必然要求，采用SWOT定量分析法進行研究和制定戰略對策是推動廣西教育基本建設管理事業可持續發展的有效途徑。

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Research on the Management and Evaluation System of Education Infrastructure in Guangxi

The article is based on the development of basic construction management in schools in Guangxi, and develops a strategic model based on SWOT analysis for teaching basic construction of different levels of education goals such as compulsory education, high school education, university and above. Based on thorough analysis and research, the strategic model is used to set corresponding basic construction management measures to further strengthen the management of school basic construction projects in Guangxi. It plays a vital role in planning the future, optimizing the allocation of resources, improving the efficiency of running a school and realizing the comprehensive, coordinated and sustainable development of the school.

education in Guangxi; infrastructure; management evaluation system; strategic model

G40

A

1008-1151(2023)11-0179-04

2023-05-09

廣西教育科學“十四五”規劃2021年度基本建設研究專項課題“廣西教育基本建設管理評估體系及辦法研究——C教育經濟與管理”（2021ZJY1879）。

隋巖鵬（1986－），男，黑龍江佳木斯人，廣西機電職業技術學院高級工程師，經濟師，雙師型教師，碩士，研究方向為高等職業教育。