提升高校統一戰線治理效能的價值和路徑探析

馬 毓 軒

(山東大學 黨委統戰部，山東 濟南 250100)

建設教育強國要以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育。 從國家之治到大學之治，從大學之治到基層之治，在山東大學推進“五治并舉”(強化“政治”引領，夯實“法治”保障，激發“善治”動能，匯聚“共治”合力，穩固“長治”根基)的過程中，統一戰線的優勢和作用越來越凸顯。

一、“大學之治”中統一戰線的價值

(一)發揮統一戰線重要法寶作用是高校落實全過程人民民主要求的現實需要

黨的十八大以來，“中國之治”的方案日臻成熟。 2021 年由當代中國與世界研究院聯合相關機構共同完成的《中國民主實踐與治理效能全球調查報告》發布。 調查顯示，中國的民主實踐得到國際社會的高度認同，中國特色社會主義民主政治展現出強大生機和活力[1]。 全過程人民民主是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理念創新，是新時代中國式民主的創新形態。 國家治理現代化的中國方案之所以成功，其中一個很重要的原因就在于，堅持統一戰線和群眾路線相結合，堅持民主實踐和治理路線相協同。 黨的二十大報告將“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”作為發展全過程人民民主的重要內容進行闡述。 在全過程人民民主的視域下，賦予統一戰線新的理論視野和思維方式。 全過程人民民主的核心是“人民”，最重要的屬性是“人民性”。 當前，部分高校存在釋放基層治理效能不夠充分，治理的全局效應發揮不夠有力，橫向整合力量、縱向延伸觸角不夠到位，群眾性協同治理體系作用不夠彰顯等問題。 統戰工作的目標歸根結底，就是不斷增進一致性，正確引導多樣性。 可見，發揮統一戰線重要法寶地位、增強法寶作用是推動全過程人民民主在高校落地生根的題中應有之義，有利于在政治建設、組織建設、統戰群團建設和內部治理等方面充分發揚民主、凝聚共識、匯聚力量。

(二)發揮統一戰線重要法寶作用是深化教育綜合改革的現實需要

當前，教育綜合改革已經從夯基壘臺、立柱架梁、多點推進階段，進入到攻堅克難、積厚成勢、走深走實的新階段。 改革任務更加艱巨、涉及面更加廣泛、程度更加深入，包括教育評價改革、辦學模式、管理體制、保障機制改革等等[2]。各要素之間環環相扣、鏈鏈相通，必須要把加強系統集成、協同高效作為關鍵，把握教育規律，轉變發展方式，優化層次結構，聚焦“牛鼻子”“卡脖子”等關鍵問題，以更深層次、更高水平改革服務高質量發展大局。 統戰工作的實質就是凝聚改革共識和智慧力量，注重政治原則性和方法靈活性統一，注重多樣性和一致性統一，創造更好的發展環境為推動各項舉措保駕護航。

(三)發揮統一戰線重要法寶作用是釋放中國特色現代大學制度生機活力的現實需要

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度[3]。 治理的核心在于制度。 中國特色現代大學制度，一定是立足中國大地，適應中國國情，符合高等教育發展規律的制度。 一定是有利于激發內部活力，推動中國特色世界一流大學建設目標實現的制度。 完善內部治理體系，就是要形成一套圍繞實現大學發展目標，能夠科學界定、合理規范不同治理主體、各個治理領域、各種治理方式的制度安排。 一方面應建立不同主體參與民主決策和民主管理體制機制，健全黨組織統一領導，各統戰團體、群團組織、教職工代表大會等積極協同、群眾廣泛參與的基層治理結構，使各方面制度和治理方式更好地反映民心所向和基層所需；另一方面，在高校一般以校院兩級管理體制的運行模式下，學院層面應立足本單位實際，構建一整套系統完備、規范科學、運行高效，服務于立德樹人根本任務的管理體系，有效解決“上熱中溫下冷”問題。 統一戰線在國家體系和治理能力現代化訴求下，一如既往展現出重要的價值意蘊，生成釋放現代大學制度效能的理論優勢和最大共識[4]。

二、“大學之治”中統一戰線的功能定位

(一)政治引領功能

高校黨外知識分子近年來呈現的某些重要特征:具有愛國報國情懷，同時民主意識日益增強；普遍渴望得到組織關心幫助，同時不愿受組織太多約束；自我價值被認同倍感振奮，同時面臨較大的發展壓力等。 加之留學歸國人員日益增多，在內引外聯，引資引智方面有著獨特的優勢。 廣大黨外知識分子既具有拓展朋友圈的平臺，又具有拓寬聯系面的資源，在助力引資引智引才等方面成效顯著。 近年來，統一戰線以思想政治引領作為重點，加強和改進黨外知識分子工作，高校結合黨外知識分子工作實際，先后開展了“不忘合作初心，繼續攜手前進”“凝心鑄魂強根基，團結奮進新征程”等一系列主題教育活動，引導組織各黨派組織、黨外知識分子聯誼會定期開展讀書班、專題研討會、輔導報告會，在政治引領功能上持續發揮作用。 習近平總書記強調，統戰工作解決的就是人心和力量的問題[5]。這就決定了統一戰線應進一步發揮政治引領功能，引導黨外知識分子把內在的馬克思主義立場、人民立場，內生的愛黨愛國情感、熱愛人民奉獻人民情感外化為教書育人、開拓創新、攻堅克難的實際行動。

(二)團結動員功能

回顧我國統一戰線的光輝歷史，七十五年前中共中央發布的“五一”勞動節口號，不僅開啟了中國多黨合作和政治協商的偉大探索與實踐，也是統一戰線發揮團結動員功能的重要里程碑，奠定了新型政黨關系建立的基石。 在中國特色社會主義的偉大進程中，通過制度安排等方式對廣大統戰成員進行團結動員，變得更加體系化、規范化，這集中體現在黨中央制定并實施《中國共產黨統一戰線工作條例》等制度規定。 高校統一戰線成員數量多、范圍廣、層次高，廣大黨外知識分子立足本職崗位，在教學、科研、管理服務等一線，成為推動教育事業高質量發展的重要力量。 在推進基層治理過程中，充分發揮統一戰線團結動員的治理功能，以嚴密的組織體系為依托，形成上下貫通的治理共同體，激發黨外人士參與治理的積極性、主動性、創造性，有利于實現思想政治工作的有形覆蓋、全面覆蓋、有效覆蓋。

(三)民主決策功能

統一戰線實現集中民智的效能，離不開民主決策這一工作抓手。 統一戰線通過充分發揮民主決策功能，能在求更多類型“策”以及求更高水平“決”兩個方面汲取民智[6]。 高校近年來普遍重視統戰智庫建設和黨外人士治理能力的提升，為提高科學決策、民主決策水平，通過調研、走訪、約談等多種方式向黨外代表人士問政、問需、問計，組織引導各級人大代表、政協委員等代表委員認真履職。 圍繞經濟社會發展中的重點難點堵點淤點廣泛開展調研，通過各種渠道反映意見建議，找準圍繞中心、服務大局的結合點，找準發揮優勢、履職盡責的著力點，勇于投身改革創新實踐，依托群策群力，凸顯基層治理功能，在集思廣益中增進共識、融洽關系，以實實在在的作為和成績彰顯黨外知識分子的價值和優勢。統一戰線成員積極參與高校民主管理、民主監督，多渠道表達意見建議，為學校決策獻計出力已成為一種常態。

(四)維護和諧功能

統一戰線工作歷來是為大局服務的。 對于高校來說，從外部來看，需要直面黨和國家事業發展對高等教育、科學技術、創新人才的迫切需要；從內部來看，黨的領導優勢充分彰顯，“雙一流”建設全面加速，全面深化改革的縱深推進，內部治理效能明顯提升，條件保障和民生福祉取得重大改善。 面對教育領域接踵而來的促公平、求質量、謀發展、惠民生、防風險等時代命題，高校的統一戰線工作有幾個關鍵著力點:首先是“融”。 引導廣大黨外知識分子、留學歸國人員群體站在更高層次思考問題，把自己自覺融入事業發展大局，融入教育發展大局。 其次是“聚”。通過各類組織把力量凝聚起來、團結起來，實現聚人氣、聚人心的作用。 最后是“調”。 統戰工作隊伍應著力加強自身建設，切實增強憂患意識，筑牢底線思維，暢通意見建議反映、處理、反饋的平臺和渠道，為推進高校治理現代化提供和諧穩定的大環境。

三、提升高校統一戰線治理效能應把握好幾個關系

圍繞“大學之治”，山東大學提出了“五治并舉”的理念，即強化“政治”引領，夯實“法治”保障，激發“善治”動能，匯聚“共治”合力，穩固“長治”根基，為加強黨建引領基層治理的要求提供了工作思路。 筆者認為，在高校發揮統戰智慧、釋放統戰治理效能中，應著重把握以下關系。

(一)處理好“和”與“合”的關系

習近平總書記在2023 年新年賀詞中強調:“明天的中國，力量源于團結。 中國那么大，不同人會有不同訴求，對同一件事也會有不同看法，這很正常，要通過溝通協商凝聚共識。”[7]如何溝通協商凝聚共識，迫切需要統一戰線發揮重要法寶作用，通過和而不同、求同存異的方式，找到最大公約數。 高校應加強部門協同，建立黨外人士列席學校重要會議、人大代表政協委員座談會等制度性安排，完善民主黨派、統戰團體等參與學校民主管理、民主監督的運行機制，構建黨組織統一領導，各統戰團體、群團組織、教代會等積極協同，群眾廣泛參與的基層治理體系。 民主黨派層面，黨派既是治理的客體，同時也是治理的主體，應立足學校的資源和人才優勢，在凸顯界別特色方面下功夫，從民主黨派組織建設、履職能力建設入手，在規范化建設、成員發展、品牌活動打造等方面，有針對性地進行布局安排，達到各美其美、美美與共的建設目標。

(二)處理好“統”和“同”的關系

縱觀我黨統一戰線的歷史，統一戰線在不同的歷史時期，之所以能夠起到凝聚人心、匯聚力量的作用，正是因為有著統一目標。 高校既是學術共同體、價值共同體，也是治理共同體。 必須堅持加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，這是黨建引領基層治理的根本問題。 《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確了各級黨組織開展統戰工作的職責。 高校統戰部門應指導學院等教學科研單位黨組織堅持系統思維，落實主體責任，統籌做好海歸教師、青年人才等群體的政治引領和政治吸納工作，團結引領廣大統一戰線成員同心向黨、同向發力，以共建共治共享為目標，引導廣大統戰成員時時想全局，處處顧大局，既出謀劃策貢獻智慧，又整合資源見諸行動，努力在“雙一流”這場硬仗中建功立業、體現價值，更好地服務中心工作，充分釋放統戰治理效能。

(三)處理好“制”和“治”的關系

“小智治事，大智治制。”治理的核心在于制度。 近年來，黨中央從頂層設計層面加大力度推進高校治理現代化建設，頒布系列法律法規為我國高校依法治校提供重要遵循，為推進中國特色社會主義高校治理體系和治理能力現代化建設提供制度保障供給[8]。 將制度優勢更好轉化為治理效能，將統戰智慧更好地轉化為治理優勢，要在制度性安排設計、平臺載體建設、隊伍能力提升等方面下功夫。 一方面以科學規范、運轉高效、上下貫通為目標，加強黨外知識分子思想引領、民主黨派工作、民族團結進步等各領域的制度體系建設，切實發揮大統戰格局效應，著力健全黨對統一戰線集中統一領導的體制機制，構建廣納群言、廣謀良策、廣集眾智、廣交朋友的機制平臺，開展有組織的建言資政。 如可以通過打造“同心下午茶”“同心面對面”聯誼交友、談心談話等活動，每次選定一個主題，邀請校領導或部門、學院領導、統戰團體負責人、無黨派人士參加，對近期工作中的一些重要或涉及面廣的事項進行溝通協商，以期有效發揮學校民主黨派、黨外知識分子知聯會、歐美同學會的聯動作用，激發各領域統戰力量的活力。 另一方面要提高制度執行力。 高校的治理能力是綜合運用制度管理學校各方面事務的綜合能力，主要包括頂層設計和謀劃能力，化解矛盾解決難題的能力、培養高素質創新人才的能力、吸引和聚集高水平師資的能力，以及與之相應的執行制度的能力。 其中，制度的執行能力是關鍵。 高校應著力加強統戰工作隊伍建設，引導統戰干部帶頭執行制度，形成有利于制度執行的良好制度文化，為不斷提升高校治理水平提供有力的人才保證和強大的力量支持。