貫徹落實《條例》背景下高校機關黨支部建設提質增效的路徑探究

冷 豐 范 超

習近平總書記強調，基礎不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設強，把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。〔1〕新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），為高校貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，堅持和加強黨對高校的全面領導，不斷夯實高校基層黨組織建設，提供了堅強的政治保證和制度保障，為進一步加強高校機關黨支部建設提供了根本遵循。對標對表《條例》，客觀分析高校機關黨支部在實際建設過程中普遍存在的問題，探索提質增效的有效路徑，對進一步加強高校機關黨支部建設，夯實理論基礎、拓展實踐領域，輻射帶動其他教師黨支部標準化、科學化、規范化建設，提升服務效能，以高質量黨建推動學校事業高質量發展都將具有積極的推動作用。

一、貫徹落實《條例》背景下，加強高校機關黨支部建設的重要意義

1.加強高校機關黨支部建設是堅持黨對高校全面領導的需要

東南西北中，黨是領導一切的。《條例》規定，高校黨組織工作應當“堅持黨管辦學方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識形態，領導改革發展，把黨的領導落實到高校辦學治校全過程各方面，確保黨的教育方針和黨中央決策部署得到貫徹落實”。〔2〕歷史和實踐證明，要想辦好中國特色社會主義大學，就必須堅持黨的領導，任何時刻都不能動搖。高校機關黨支部是按照工作職能依托各部處室設置的，這些業務處室是高校各項黨建和業務工作運轉的核心和樞紐，是學校黨建和業務工作具體的規劃建議單位和推動落實單位，也是確保學校黨委各項決策部署不折不扣落實到基層單位的關鍵力量。因此，高校機關黨支部在高校基層黨組織中的地位和作用至關重要，不可代替，這是由高校機關在學校事業發展中的地位和作用決定的。黨對高校的領導是全面領導，機關又是高校機構中的重要組成部分，這就要求必須加強黨對高校機關黨支部的領導，緊緊抓住這一關鍵核心組成部分，繼承和發揚“支部建在連上”的光榮傳統，通過加強高校機關黨支部建設，實現黨對高校機關的全面領導。

2.加強高校機關黨支部建設是推動全面從嚴治黨向縱深發展的需要

黨要管黨，全面從嚴治黨。只有堅持全面從嚴治黨，才能永葆高校機關作為政治機關的鮮明本色。《條例》規定，高校黨組織工作應當“堅持全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終”。〔2〕同時，把“黨的紀律檢查工作”單列一章，健全了高校紀檢監察工作領導體制機制，強化了高校紀委黨內監督、執紀問責職能和職責，規定了高校紀委重點工作任務。并在“領導和保障”這一章明確“對黨的建設和思想政治工作重視不夠、落實不力的，應當及時提醒、約談；對出現嚴重問題的，按照有關規定嚴肅追責問責，督促抓好問題的整改落實”。〔2〕高校機關黨支部數量相對比較龐大，在高校教師黨支部中占有很大比重，不僅是高校基層黨組織的神經末梢，并且還覆蓋了紀委、綜合監察室、審查調查室、組織部、審計處、督查室等推動全面從嚴治黨、全面從嚴治校的主要綜合業務部門，也是確保學校黨委各項從嚴治黨舉措有效落實的關鍵一環，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、縱深發展的中堅力量。

3.加強高校機關黨支部建設是抓實高校基層黨組織建設的需要

高校基層黨支部是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是黨在高校的戰斗堡壘。《條例》的“組織設置”“主要職責”“黨員隊伍建設”等章節對高校基層黨組織的設置原則、黨支部書記的選配、黨組織的主要職責、組織生活及黨員教育管理等方面都進行了具體指導和詳細規定，并且在第十二條明確“教職工黨支部圍繞本單位改革發展穩定等開展工作，落實立德樹人根本任務，發揮教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務師生員工的作用”。〔2〕列出了教職工黨支部六項主要工作職責。高校機關黨支部離學校黨委最近，服務學校黨委最直接，是高校黨建工作的“排頭兵”和“橋頭堡”，對學校機關黨建乃至各基層黨組織建設具有重要的風向標作用，具有較高的影響力、輻射力和示范引領作用。如果機關黨支部的政治功能弱化，組織生活不嚴肅，黨員管理渙散，先鋒模范作用不突出，勢必會對全校各基層黨支部建設帶來不良影響。所以，必須緊緊抓住機關黨支部建設這個“牛鼻子”，輻射帶動其他基層黨支部建實、建強，全面過硬。

4.加強高校機關黨支部建設是促進高校事業高質量發展的需要

習近平總書記指出，我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。〔3〕《條例》以黨章為根本遵循，明確高校黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，堅守為黨育人、為國育才的初心使命，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。〔2〕歷史和實踐證明，辦好中國特色社會主義大學，離不開中國共產黨的堅強領導，推動高等教育事業高質量發展、科學發展，離不開中國共產黨的堅強領導。也正是因為黨的堅強領導，實施科教興國和人才強國戰略，對高等教育事業發展作出了系列決策和部署，才實現了今天高等教育的歷史跨越，建成了世界上規模最大的教育體系。歷史是最好的教科書，要想推動高校事業高質量發展，就必須持之以恒堅持和加強黨的全面領導，加強高校機關黨支部建設是加強黨對高校各項事業發展領導和把脈定向的重要途徑和有力抓手，只有高校機關各業務部處室這個“發動機”始終在黨的領導下高質量運轉，才能確保高校事業高質量發展，行穩致遠。

二、對標對表《條例》，高校機關黨支部建設存在的問題

1.部分機關黨支部的黨組織設置還不夠合理

在實際工作中，有的高校部分科研中心（所）規模較小，人員較少，不符合單獨成立二級分黨委或黨總支的條件，便把這些不具有管理服務職能的科研機構掛靠機關，依托這些科研機構設置的黨支部便成為機關黨委下設的機關黨支部，雖然是叫機關黨支部，但機構屬性和業務職能與機關完全不同，不便機關黨委統一部署和要求開展相關黨員活動；有的高校把人才中心掛靠設置在人事部門，中心里除了個別幾個管理人員外，大多是高校流動的專業技術人才，這些流動的專業技術人才便成為人事部門黨支部的黨員，這不便于黨員管理也不便于開展組織生活；有的機關部門一把手因業務工作多，安排副職擔任本單位黨支部書記，黨支部委員會不健全，不論支部規模多大，都只設1名書記。

2.部分機關黨支部運行的機制體制還不夠完善

黨支部運行的好壞事關支部功能能否有效發揮，部分高校機關黨支部運行機制體制還不夠完善，主要體現在“三會一課”制度落實還不到位，特別是“三會”落實不到位，作為黨支部的議事決策機構，黨支部黨員大會的作用發揮得還不夠突出，部分機關黨支部召開黨員大會多以開展理論學習為主。支委會作為黨支部日常工作的領導機構，其職責就是對黨支部重要工作進行討論、作出決定，由于部分機關黨支部委員會不健全，即使是健全的，大多數情況下，相關工作也是由黨支部書記決定，沒有經過支委會會議討論研究。高校機關各單位編制6至10 人居多，因此，大多機關單位只設立1個黨支部，不下設黨小組。下設黨小組的，其運行多以學習為主，談心談話、批評和自我批評等制度落實得還不到位。綜合以上，部分高校機關黨支部還缺乏一套完整的運行機制和相關規定進行規范。

3.部分機關黨支部的工作職責落實還不夠到位

一是理論學習還不夠深入。部分機關黨支部的學習還停留在表面，多數情況下以讀原文、原件、講話稿為主，學習一帶而過，有形式主義嫌疑，缺乏交流研討，難以入腦入心，更難以做到學以致用。二是組織生活還不夠規范。主要是“三會一課”落實還不夠到位，部分機關黨支部業務工作繁忙，經常出現業務工作時間擠占黨建工作時間現象，導致組織生活不經常，同時在開展組織生活時，相關程序也不夠規范。三是政治把關還不夠重視。高校機關黨支部中，年輕同志占很大比例，涉及這些同志職稱評聘、崗位晉升，包括其他各類評獎評優和年度考核結果評定時，部分單位大多數情況下，以平時表現及業績工作作為主要考量，往往忽略了黨支部對這些同志的政治把關。四是黨員發展還不夠積極。部分機關黨支部往往注重各科室工作的有序銜接，重視梯隊建設，做好業務工作上的傳幫帶，通常情況下忽視了積極分子的發現與培養，部分機關黨支部年度發展黨員數量都是個位數，少之又少，有的甚至沒有。五是監督管理還不夠嚴格。機關同志通常給干部群眾的印象是綜合素質比較高，業務能力比較強，任勞任怨，加班加點。這也導致了黨支部對他們的充分信任，加之部分黨支部委員會不健全，沒有專職的紀律委員，缺乏黨支部層面對黨員同志的監督管理。六是聯系群眾還不夠緊密。機關黨支部覆蓋機關各單位，承擔著學校綜合業務工作，每天都是高強度運轉，加上機關同志進步相對較快，人員流動較快且需要通過新一輪公開招聘才能補充，周期比較長。所以，大部分同志的時間都用在研究落實具體業務工作上，與師生聯系的時間比較少，還不夠緊密，很難直接聽到師生的意見和訴求。

4.部分機關黨支部的支部活動載體還不夠多

大多數高校機關黨支部的業務工作比較多，正常的組織生活在一定程度上都很難保證，部分黨支部活動形式更是比較單一，理論學習不夠扎實、主動學習意識不夠強、活動載體不夠多。一方面，機關業務單位比較多，設置的黨支部相對也就比較多，加上各單位辦公條件的限制，很難保證機關各黨支部都有自己獨立的黨員活動場所，為黨支部開展各類黨員活動提供有利的空間載體。另一方面，部分機關黨支部的業務工作比較多，在精力和時間上都受到了一定限制，開展黨支部活動往往為了提高效率，節省時間，被迫選擇了一些“短平快”的黨支部活動方式，活動載體大多依托支部黨員學習大會、黨課等，在一般的小型會議室利用幾十分鐘就可完成，對活動載體和活動形式的創新性思考和探索還不夠。

5.部分機關黨支部黨建與業務工作融合度還不夠高

部分機關黨支部黨建與業務工作融合度不高主要是統籌兼顧、相互促進做得還不夠好，導致黨建與業務工作出現了“兩張皮”現象。一是因為在頂層設計時，忽略了黨建工作與業務有機結合的政策引導，大多數高校的績效考核或者目標任務制度在執行過程中，往往對業務指標的考量比較多，這部分比重相對比較大，黨建指標的比重比較小，導致了在具體執行過程中，出現了重業務輕黨建現象。二是因為大多數機關黨支部書記為本部門一把手，在工作安排上就出現了業務工作時間遠遠超過黨建工作時間，有的黨支部書記還會出現思想偏差，認為黨建工作是軟指標，業務工作是硬任務。三是部分機關黨支部缺乏對黨建與業務工作深度融合的研究與思考，找不準二者的有效契合點，把黨建與業務工作放置在兩條平行線上，抓黨建就是抓黨建，忙業務就是忙業務，互不干涉，搞“單循環”。

6.部分機關黨支部的“頭雁作用”發揮得還不夠明顯

機關黨支部離學校黨委最近，服務學校黨委最直接。同時，機關黨員干部的綜合素質也是學校黨員干部中相對比較高的，具有得天獨厚的地理優勢和人才優勢，理應成為高校基層黨組織建設的排頭兵，對其他基層黨支部起到引領示范作用。但從實際情況看，近些年，高校黨建工作中，比較受關注的還是“雙帶頭人”黨支部和學生功能型社區黨支部，部分高校對機關黨支部的重視程度不夠高，其自身的“頭雁作用”發揮得也還不夠明顯。特別是從國家級、省級以及校級樣板黨支部、紅旗黨支部建設名單來看，上榜的高校機關黨支部不多，大多都為學生黨支部或者“雙帶頭人”教師黨支部。在高校的各類黨建活動報道中，機關黨支部活動信息出現的頻率還不夠高。所以，部分機關黨支部無論是在黨組織規范設置還是在創新黨員活動中，甚至在黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮上，都沒能起到帶頭示范作用，有的還落后于其他基層黨支部。

三、以《條例》為遵循，高校機關黨支部建設提質增效的路徑

1.健全機關黨組織的組織體系

習近平總書記指出，嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在。〔1〕良好的內部治理體系能夠為機關黨支部的運行和發揮職能作用提供強勁的動力供給，《條例》在機關黨支部設置、支委會和支部書記設置上都進行了明確規定，這也為健全機關黨支部組織體系提供了根本遵循。首先，在支部設置上，機關黨支部應當按部門設置，超過7人的，應當按照科室或者業務分工合理設置黨小組。部門不足3 人的，應該按照業務相近、便于管理的原則設置聯合黨支部，一些高校的流動人才，應該按照學科專業背景，劃分到院系級黨組織的黨支部。其次，在支部書記選配上，應由是黨員的部門負責人擔任，負責人不是黨員的，應由是黨員的分管負責副職擔任。最后，7 人以上的黨支部，應該健全支委會設置，充分發揮黨支部領導機構職能，建好建強黨支部。正如習近平總書記所指出的：“只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能‘如身使臂，如臂使指’。”〔1〕

2.完善機關黨支部的運行機制

習近平總書記強調，各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業。〔4〕高校要以《條例》中有關“主要職責”和“黨員隊伍建設”等章節內容為遵循，按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》等有關規定，結合本學校建設發展和機關各單位工作實際，制定一套兼具針對性、可操作性、指導性的學校機關黨支部運行規范。特別是要對支委會、支部黨員大會、民主評議黨員等黨內會議如何規范召開等作出明確規定，細化標準和流程，強化過程指導。要嚴格黨的組織生活，定期召開組織生活會，認真開展批評和自我批評，嚴格落實領導干部雙重組織生活制度、黨支部書記向機關黨委年度述職制度、主題黨日制度及黨務公開制度等。構建多層次、多渠道、多形式的機關黨員經常性學習教育體系，加強對機關黨員的日常教育管理，特別是師德師風建設，落實談心談話制度，切實做好機關黨員的思想政治工作。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，在機關黨支部單列教師黨員發展計劃，突出政治標準，切實做好在優秀青年教師中發展黨員工作。

3.創新機關黨支部的活動載體

習近平總書記指出，只有與時俱進、改革創新，勇于探索實踐、善于總結經驗，機關黨建工作才能不斷提高質量，充滿活力。〔5〕機關黨支部要善于總結發現黨支部活動存在的問題，積極探索創新支部活動載體，統籌兼顧黨支部活動的時代性、吸引性、實效性和可操作性，切實提升黨支部的凝聚力。一是要創新支部活動載體。充分發揮“互聯網+”優勢，利用“互聯網+黨建”模式，線上線下聯動，讓黨內政治生活更具時代氣息。二是要創新黨員教育載體。絕大多數高校的機關各部處室都在同一辦公樓內工作，這為利用辦公場所開展黨員教育提供了便利條件。各機關黨支部應該利用辦公室走廊、連廊、樓梯等空白墻空間，積極打造機關黨性教育基地，制作“各業務領域（例如組織發展、宣傳工作、就業工作等）黨員標兵”“機關微黨課”等展播短視頻，強化推廣宣傳，打造有特色、有影響、有活力的黨員教育平臺。三是要創新黨建工作載體。積極探索機關黨支部與學院師生黨支部、學生社區功能型黨支部等支部共建活動，深度交流經驗做法，優勢互補，進一步拓寬機關黨支部服務對象覆蓋面，推動“我為群眾辦實事”活動走深走實，打造校園黨建工作亮點品牌。

4.強化機關黨支部的考核評價

習近平總書記強調，制度是用來遵守和執行的。全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督。〔6〕要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，重點圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面內容，設置統一的大類考核指標，同時結合機關不同黨支部工作的業務范圍、屬性和特點，充分考慮黨建與業務融合度，細化評分標準，設置有針對性、貼合實際工作的加分和扣分項，健全考核評價體系。通過專項督導檢查、聽取黨支部工作匯報、查看黨支部陣地建設，查閱黨支部會議記錄、黨支部活動材料、支部黨員學習筆記、學習研討發言材料等內容，統籌平時考核與年度考核，對支部工作進行全方位考核評價。要強化考核結果運用，把機關黨支部考核評價結果作為績效考核的重要指標，作為基層黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要依據，作為處級干部年度考核結果的重要內容，作為機關黨支部黨員各類評獎評優的重要參考，進一步推動機關黨員牢固樹立集體意識，切實增強機關黨支部的向心力和凝聚力，進一步強化機關黨支部的標準化、規范化、制度化建設，充分發揮機關黨支部戰斗堡壘作用。

5.推動黨建與業務的深度融合

習近平總書記強調，要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。〔5〕機關黨支部的黨建工作和業務工作是相輔相成、相互促進的關系，脫離了黨建的業務工作會失去正確的政治方向，“跑偏”方向，脫離業務的黨建工作就會脫離實際，丟失“靶向”，出現黨建與業務工作“兩張皮”現象。一是要抓住黨建與業務深度融合的“關鍵點”。牢固樹立黨建與業務融合發展的理念。思想是行動的先導，要想實現黨建和業務深度融合，就必須先解決思想認識問題，緊緊抓住機關黨支部中的“關鍵少數”，找準黨支部書記這個“關鍵點”，強化教育培訓，開展黨建與業務融合發展經驗交流會，強化融合思維。二是要找準黨建與業務深度融合的“契合點”。東南西北中，黨是領導一切的。要強化黨建引領，落實黨建工作責任制，克服“重業務輕黨建”的錯誤認知，堅持問題導向，緊密結合業務工作實際，切實把好業務工作的政治方向，用黨的創新理論破解業務發展難題，積極探索黨建與業務工作深度融合的有效著力點，精準發力。三是要突出黨建與業務深度融合的“實效點”。依托業務工作打造黨建品牌，依托黨建工作引領業務實效，要把黨建工作作為業務工作的“方向盤”和“動力源”，突出“火車頭”作用，同時要把業務工作實績作為黨建工作引領、理論聯系實際的重要成果，加強宣傳二者深度融合的實效，推動黨建業務化、業務黨建化，讓“抓黨建促業務”的共識深入人心。

6.加強標桿黨支部的創建培育

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，要抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，實現基層黨組織全面進步、全面過硬。〔5〕習近平總書記的重要講話精神為我們加強機關黨支部建設指明了方向，“抓兩頭”的“前頭”就是指要樹立標桿、樹立先進，通過標桿的示范引領，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，這也是提升機關黨支部整體建設質量的有效途徑。因此，要充分發揮學校組織部門和機關黨委的作用，把在機關黨支部考核評價過程中排名靠前的黨支部，具有一定工作基礎、特色及培育潛質的黨支部作為重點培育對象，對標對表標桿黨支部建設標準和考核指標體系，突出業務指導，強化政策支持和經費保障，著力補短板、強弱項，緊扣創建培育目標，結合業務工作，著力打造具有機關特色的標桿黨支部，杜絕“千篇一律”，實現“萬里挑一”，切實把標桿黨支部創建培育工作做深、做細、做實、做成。同時，要對機關標桿黨支部培育創建工作進行總結，形成可推廣、可復制、可借鑒的經驗做法，強化宣傳和推廣，充分發揮輻射、帶動、引領、示范作用，以達到幫助后進趕先進的目的，切實推動機關黨支部建設全面進步、全面過硬。■