高校教師治理與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新

鄭連弟

習(xí)近平總書記指出：“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師。”這是關(guān)于新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的深刻論斷，為加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)，以及高校教師治理與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新提供了根本遵循。當(dāng)人類進(jìn)入信息社會(huì)之后，高校教師管理開始向治理轉(zhuǎn)變，在此過程中，涉及一系列管理制度的創(chuàng)新，激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新是建構(gòu)在管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，而激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新也可以促進(jìn)各項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新高校教師的激勵(lì)機(jī)制不僅有助于教師職業(yè)成長(zhǎng)，還能不斷地激發(fā)教師潛能，充分發(fā)揮教師在教學(xué)和科研中的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。高校教師激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)的目的，就是留住人才、發(fā)現(xiàn)人才和吸引人才。高校教師激勵(lì)機(jī)制不僅要助力教師職業(yè)成長(zhǎng)，還要營造良好的教學(xué)環(huán)境。只有合理有效地配置各種資源，才能不斷地發(fā)揮教師潛能。高校教師激勵(lì)機(jī)制是從管理到治理的轉(zhuǎn)變，包括獎(jiǎng)勵(lì)、約束和懲罰，需要運(yùn)用科學(xué)評(píng)價(jià)手段，使激勵(lì)機(jī)制真正有效發(fā)揮作用，促進(jìn)高校教學(xué)、科研等諸多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新過程存在的問題

高校教師激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，隱含著從對(duì)高校教師管理到治理的轉(zhuǎn)變，是在治國方略總體思想的演變背景下，實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新。治理與管理有著明顯區(qū)別，從管理到治理是全面深化改革的必然要求。管理是垂直的，治理是扁平化的，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪伸延展。高校教師激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新需要以高校教師需求為基礎(chǔ)，充分把握高校教師需求，這是保證激勵(lì)機(jī)制有效到位的前提條件。只有對(duì)高校教師需求進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)估，才能夠?qū)⒏鞣N不同需求進(jìn)行量化，提高激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)性、可行性和可操作性，讓激勵(lì)機(jī)制落到實(shí)處。激勵(lì)機(jī)制必須具有激勵(lì)作用，傳統(tǒng)的高校教師激勵(lì)機(jī)制往往是從上至下的，忽略了高校教師職業(yè)成長(zhǎng)需求和成長(zhǎng)過程的激勵(lì)支持，這將導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制在可操作性上存在問題，甚至具有不可操作性。高校教師在職業(yè)成長(zhǎng)過程中的不同階段需要不同的激勵(lì)支持，沒有針對(duì)不同年齡、不同職業(yè)成長(zhǎng)階段、不同崗位的激勵(lì)，從某種意義而言，激勵(lì)就可能流于形式。只有針對(duì)高校教師需求作出的激勵(lì)才更為有效，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的作用。不僅如此，高校教師激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)過程中，不僅對(duì)不同高校教師職業(yè)成長(zhǎng)的激勵(lì)、約束和懲罰不同，而且對(duì)于不同崗位的激勵(lì)也完全不同。更為重要的是，激勵(lì)的動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)為時(shí)效性，傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制中缺少動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性，導(dǎo)致了在需要激勵(lì)的時(shí)候并沒有激勵(lì)，在時(shí)過境遷的時(shí)候激勵(lì)既不能起到心理上的激勵(lì)，也不能夠促進(jìn)業(yè)績(jī)的持續(xù)性。在傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制中，獎(jiǎng)勵(lì)僅僅針對(duì)過去的成績(jī)，而無助于解決支持成績(jī)的延續(xù)，或者無助于解決做某件事情的困難。高校教師做出的貢獻(xiàn)、成績(jī)不能夠?qū)崟r(shí)地得到激勵(lì)。在需要得到肯定的時(shí)候，沒有得到肯定，在心理上就不會(huì)產(chǎn)生成就感，甚至有迷茫感，更無法帶動(dòng)周圍的人，使其研究和教學(xué)成績(jī)得不到有效的推廣。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，傳統(tǒng)的激勵(lì)絕大多數(shù)是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在物質(zhì)極大豐富的社會(huì)，物質(zhì)不能讓高校教師感覺到被肯定，所以激勵(lì)需要的是幫助解決一些困難，解決困難是為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。更多的激勵(lì)需要是在精神上的鼓勵(lì)，以及在學(xué)術(shù)上的肯定，甚至是獲得更大的職業(yè)成長(zhǎng)空間。

在高校教師聘任制度中包含激勵(lì)因素，也是高校教師從管理到治理改革的最重要內(nèi)容，可以充分調(diào)動(dòng)高校教師的積極性，但在執(zhí)行過程中往往流于形式，使得激勵(lì)作用沒有真正地落到實(shí)處，激勵(lì)作用微乎其微。高校教師激勵(lì)機(jī)制的考核過程難以將激勵(lì)、約束和懲罰環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)施，甚至解除聘任合同都很難操作，約束和懲罰似乎不可操作，激勵(lì)機(jī)制難以起到激勵(lì)作用，產(chǎn)生的后果是激勵(lì)機(jī)制形同虛設(shè)。不僅如此，激勵(lì)機(jī)制形同虛設(shè)還會(huì)挫傷高校教師職業(yè)成長(zhǎng)的積極性，以及主動(dòng)開發(fā)潛能的創(chuàng)造性，對(duì)職業(yè)成長(zhǎng)和教學(xué)的內(nèi)在要求降低，甚至工作的責(zé)任感也在下降，有些教師可能放棄了職業(yè)成長(zhǎng)的心理期待和要求。這勢(shì)必導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)降低，以及授課質(zhì)量下降等負(fù)面問題。由于激勵(lì)機(jī)制得不到充分的發(fā)揮，實(shí)際能力和在實(shí)踐中的作用不被激勵(lì)的后果是在教學(xué)過程中敷衍了事，這不利于優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其是那些主動(dòng)進(jìn)取、具有創(chuàng)造力、取得成就的年輕教師，沒有得到充分肯定的挫敗感會(huì)產(chǎn)生負(fù)向作用。激勵(lì)機(jī)制難以在薪酬制度和考核制度中得到體現(xiàn)，即高校教師的薪酬制度已經(jīng)不適應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的需求，激勵(lì)機(jī)制在薪酬中已起不到激勵(lì)作用。在現(xiàn)實(shí)工作中依然是平均分配，對(duì)那些有特殊貢獻(xiàn)的青年教師不僅薪酬不能夠及時(shí)跟進(jìn)，而且薪酬水平也與崗位不符。薪酬已無法體現(xiàn)激勵(lì)作用，對(duì)于發(fā)表學(xué)術(shù)論文和科研成果的考核，可能對(duì)較高職位的教師有激勵(lì)作用，這雖然對(duì)于調(diào)動(dòng)高校教師的積極性具有促進(jìn)作用，但是對(duì)于年輕教師的職業(yè)成長(zhǎng)除了具有示范作用，沒有實(shí)際的幫助。傳統(tǒng)的激勵(lì)考核機(jī)制在考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核方法、考核過程、考核結(jié)果等諸多方面存在諸多人為因素和各種問題，無法體現(xiàn)考核的激勵(lì)作用。

二、高校教師激勵(lì)機(jī)制問題成因分析

社會(huì)發(fā)展不斷地對(duì)高校教師激勵(lì)機(jī)制提出新的要求，社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，學(xué)校的管理也向治理轉(zhuǎn)變，這就導(dǎo)致了若不從管理到治理轉(zhuǎn)變必然出現(xiàn)問題。從治理的視角觀視管理，高校管理者對(duì)高校教師定位存在誤區(qū)，高校對(duì)教師的激勵(lì)前提并沒有根據(jù)高校教師真正的職業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)在需求展開，而是只把他們看成教師這個(gè)角色，忽略了教師需要不斷地適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)，需要不斷地進(jìn)行職業(yè)成長(zhǎng)，即忽略了教師的職業(yè)成長(zhǎng)需求，事實(shí)上高校教師不僅要生存，更要發(fā)展。而激勵(lì)機(jī)制僅僅針對(duì)生存問題，激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮作用。在高校教師管理向高校教師治理的轉(zhuǎn)變過程中，治理的成分并沒有完全突出。治理的特點(diǎn)是教師要有參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)等等。而今，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到社會(huì)治理的水平，而激勵(lì)機(jī)制相對(duì)滯后。在高校教師激勵(lì)機(jī)制中管理的份額大于治理，這無疑會(huì)影響教師積極性，使得教師有各種挫敗感。

激勵(lì)機(jī)制存在諸多問題，高校管理正在向治理轉(zhuǎn)變，在此過程中，已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)的要求，更不適合高校教師的心理期待，嚴(yán)重制約了內(nèi)在活力的釋放。傳統(tǒng)的高校管理是從上至下的結(jié)構(gòu)，這種從上至下的行政結(jié)構(gòu)雖然有利于資源的集中利用，卻具有較強(qiáng)的封閉色彩，嚴(yán)重缺乏彈性，導(dǎo)致了管理者與高校教師之間缺少有效的溝通渠道，管理者無法了解教師的實(shí)際需求，不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。激勵(lì)機(jī)制是從上至下的管理模式，真正需要激勵(lì)的不是針對(duì)某項(xiàng)具體的成果，而是綜合因素，且夾雜了大量的人為因素。這可能使得某些真正的發(fā)明創(chuàng)造很難脫穎而出，失去獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)，不僅會(huì)讓當(dāng)事人有挫敗感，也不會(huì)有人真正刻苦鉆研。不僅如此，由于出成績(jī)的往往是個(gè)別的少數(shù)，那些真正需要激勵(lì)的人沒有得到激勵(lì)，激勵(lì)機(jī)制很難切實(shí)有效地發(fā)揮作用。與此同時(shí)，高校教師聘用制度制約了激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展，對(duì)教師的管理實(shí)行單位所有制，教師已經(jīng)被學(xué)校聘任，原則上就屬于學(xué)校固有員工，導(dǎo)致了高校教師難以流動(dòng)，固化現(xiàn)象嚴(yán)重，惰性十足，很難真正調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。僵化的聘任制度在某些方面制約了激勵(lì)機(jī)制的有效發(fā)揮。高校教師的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制忽略了對(duì)教師職業(yè)發(fā)展需求的關(guān)注，由于職稱等現(xiàn)有的機(jī)制、體制的限制，只考慮當(dāng)下，沒有考慮梯隊(duì)建設(shè)。而教師職業(yè)成長(zhǎng)正是人才儲(chǔ)備的重要環(huán)節(jié)，不僅如此，教師儲(chǔ)備和學(xué)校整體發(fā)展密切相關(guān)。傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制沒有針對(duì)梯隊(duì)建設(shè)進(jìn)行激勵(lì)，正因?yàn)槿绱耍行W(xué)科的教學(xué)和科研存在斷檔的風(fēng)險(xiǎn)，由于激勵(lì)機(jī)制得不到落實(shí)，有些高校教師可能跳槽。

三、高校教師激勵(lì)機(jī)制的建構(gòu)

新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨新任務(wù)，建構(gòu)高校教師激勵(lì)機(jī)制要根據(jù)現(xiàn)有的高校教師需求和存在的問題進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)高校從管理到治理轉(zhuǎn)變，提升高校自主創(chuàng)新能力。治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門齊抓共管、多環(huán)節(jié)相互配合。高校要為教師提供施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的空間。建構(gòu)高校教師激勵(lì)機(jī)制會(huì)觸及現(xiàn)有的其他制度，諸如聘任制度、績(jī)效考核制度和分配制度等等。從這種意義上說，高校教師激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)屬于高校教師治理的頂層設(shè)計(jì)范疇。聘任制度包括了高校教師的聘任制、教師內(nèi)部管理和競(jìng)爭(zhēng)上崗等等，讓更合適的中青年教師得到鍛煉，合理的人力資源配置關(guān)乎高校的生存與發(fā)展。擇優(yōu)競(jìng)聘需要打破終身制，只有這樣才能形成富有活力的人才治理機(jī)制。治理不僅內(nèi)容豐富，而且包容性很強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性，人力資源治理機(jī)制在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)過程中至關(guān)重要，要體現(xiàn)出知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，這既是從上至下的制度建立，也是從下至上的制度建立。激勵(lì)機(jī)制的建構(gòu)，既要有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，還要有制度激勵(lì)，這就需要將不同崗位、不同職位的薪資、津貼、補(bǔ)貼與績(jī)效相聯(lián)系，充分體現(xiàn)多勞多得的制度體系，同時(shí)還要有職業(yè)成長(zhǎng)的支持體系。對(duì)于在教學(xué)、科研有專長(zhǎng)的教師，要給予他們機(jī)會(huì)，并對(duì)他們的職業(yè)成長(zhǎng)和研究成果給出合理、公正的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)也許是最好的激勵(lì)手段。建構(gòu)薪酬激勵(lì)制度要遵循科學(xué)合理的薪酬制度原則，不僅能夠充分發(fā)揮高校教師主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，還能留住人才、吸引人才，有利于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，讓激勵(lì)制度切實(shí)可行地發(fā)揮作用。薪酬制度包括保障性薪酬、績(jī)效性薪酬和差別福利化待遇等諸多方面，在保障性薪酬總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況保障高校教師的薪酬設(shè)計(jì)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，能夠使教師具有安全感，保證教師的教學(xué)和科研能夠同步進(jìn)行。績(jī)效性薪酬激勵(lì)可以依據(jù)職務(wù)不同、崗位不同合理拉開薪酬距離，在確保高校教師職業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，優(yōu)化資源配置。建構(gòu)高校教師激勵(lì)機(jī)制能夠切實(shí)地使教師的潛能得到發(fā)揮，激勵(lì)讓教師享受的不僅是福利的提升，更為重要的是在心理上獲得安慰，讓他們感受到尊嚴(yán)感和自我實(shí)現(xiàn)感。

建構(gòu)高校教師激勵(lì)機(jī)制還包括構(gòu)建良好的校園生態(tài)文化環(huán)境，這是學(xué)校文化軟實(shí)力的表達(dá)。這不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的興趣，也能提振教師向上的奮斗力量，營造良好的教學(xué)氛圍和學(xué)術(shù)氛圍。文化環(huán)境激勵(lì)是軟實(shí)力激勵(lì)，也是文化自信的一種表達(dá)，讓高校教師感受到無限的發(fā)展空間，可以牽引出他們的奮斗意識(shí)。高校教師對(duì)于周圍環(huán)境的滿意感，既有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境又有合作氛圍，不僅要競(jìng)爭(zhēng)，更要有合作。另外，激勵(lì)也包括解決高校教師家庭生活困難，幫助他們解決家庭生活的實(shí)際困難，使他們能夠全身心地投入教學(xué)、科研工作，特別是對(duì)于那些貢獻(xiàn)突出的教師，不僅要有薪酬的優(yōu)厚待遇，還要在文化環(huán)境中營造職業(yè)成長(zhǎng)空間，體現(xiàn)教師的尊嚴(yán)感和成就感。這不僅可以留住高校教師，還能吸引校外人才，校園文化才是名副其實(shí)的激勵(lì)軟實(shí)力。

建構(gòu)高校教師激勵(lì)機(jī)制需要著力提升教師職業(yè)成長(zhǎng)中的專業(yè)素質(zhì)能力，由于高校教師職業(yè)成長(zhǎng)支持制度不系統(tǒng)，激勵(lì)機(jī)制需要促進(jìn)教師職業(yè)成長(zhǎng)支持體系，系統(tǒng)化建立教師職業(yè)成長(zhǎng)的培訓(xùn)制度、保障制度、激勵(lì)制度和督導(dǎo)制度。在從管理到治理的轉(zhuǎn)變過程中，有針對(duì)性地在聘任制度中對(duì)高校選聘教師用人權(quán)下放，增加教師崗位管理的靈活性，改變教師考核評(píng)價(jià)體系單一等問題。建構(gòu)完善的高校教師聘用機(jī)制，加快高校教師編制崗位治理，強(qiáng)化高校教師教育教學(xué)管理，推進(jìn)高校教師職稱制度和考核評(píng)價(jià)制度等，通過完善教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)審辦法，建構(gòu)切實(shí)可行的高校教師激勵(lì)機(jī)制。

結(jié)語

綜上所述，高校教師激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)是系統(tǒng)性綜合工程，同高校管理向治理轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)高校教師的隊(duì)伍建設(shè)是成就人才的最重要的措施。從高校制度管理到高校治理的轉(zhuǎn)變，也是從上至下和從下至上相互交融的一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，不僅適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展，也切合了國家關(guān)于人才的各種政策要求。這些政策將有力地推動(dòng)人才流動(dòng)，有利于高校教師的職業(yè)成長(zhǎng)。建構(gòu)高校教師激勵(lì)機(jī)制不僅是從上至下的，還有從下至上的教師的參與。深入研究和掌握高校教師職業(yè)成長(zhǎng)需求，通過科學(xué)務(wù)實(shí)的治理模式，充分釋放高校教師激勵(lì)機(jī)制的活力、激發(fā)動(dòng)力、提升治理能力，只有這樣的激勵(lì)機(jī)制才能夠具有可操作性，才能夠充分地發(fā)揮高校治理的作用。■