數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑研究
——以寧德市壽寧縣為例

唐江橋，王小雨，雷 娜

（1，2，3.福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002）

一、引言

自中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”以來①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，https: //www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。，2018 年開始連續(xù)多年中央一號(hào)文件明確提出要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治②自2018 年以來，中央一號(hào)文件都提出要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，最新的2023 年中央一號(hào)文件提出要“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”。。全國各地圍繞垃圾處理、廁所革命、生活污水處理、家禽糞便處理等內(nèi)容展開積極整治活動(dòng)，使農(nóng)村人居環(huán)境的“臟亂差”現(xiàn)狀得到了有效轉(zhuǎn)變，村容村貌得到有效改善，鄉(xiāng)村居民的生活幸福感明顯提升。2021 年12 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）》指出“推動(dòng)全國農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設(shè)”①《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）〉》，https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5661975.htm。，表明數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的重要手段②曹海晶、杜娟：《農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的三個(gè)維度》，《理論探索》2022 年第2 期。。在實(shí)踐中，隨著近年來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)深入，數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一定成效。

近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治問題同樣引起學(xué)界的廣泛討論。在國家強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與時(shí)代緊迫性。③陰宇航：《多元主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的協(xié)同機(jī)制研究》，《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》2023 年第7 期。通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，已有文獻(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注治理主體對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的整治，如政府和市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)力量推動(dòng)、村民自治、能人回饋、企業(yè)外包等，并積極倡導(dǎo)多元主體共治等治理方式，但較少關(guān)注到數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治的高效化、便捷化的優(yōu)勢(shì)。④張誠、劉旭：《農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2023 年第5 期。本文認(rèn)為，數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)、村民等多元主體通過傳感器、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)手段，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等方式以及搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”等線上治理平臺(tái)，共同參與對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的整治。福建省寧德市壽寧縣正是通過數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治，使鄉(xiāng)村改變了以往的“臟亂差”局面，擁抱了當(dāng)下的“潔凈美”。本文通過觀察壽寧縣的案例，思考如下問題：農(nóng)村人居環(huán)境整治與數(shù)字治理之間存在什么關(guān)系？壽寧縣通過數(shù)字化賦能在農(nóng)村人居環(huán)境整治中取得了哪些成效，還面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題？如何有效應(yīng)對(duì)這些問題？通過探討并嘗試解答上述問題，希望為壽寧縣及其他地區(qū)的數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑提供有益借鑒。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治與數(shù)字治理

數(shù)字治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，為破解農(nóng)村人居環(huán)境問題提供了全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估的手段、智能化的管理方法，提升了農(nóng)村人居環(huán)境整治的治理能力，為農(nóng)村人居環(huán)境整治模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了機(jī)遇。

（一）數(shù)字化為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估的手段

數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估。⑤陳建：《數(shù)字化技術(shù)賦能環(huán)境治理現(xiàn)代化的路徑優(yōu)化》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2023 年第2 期。通過傳感器、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，可以實(shí)時(shí)獲取農(nóng)村人居環(huán)境的數(shù)據(jù)信息，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況、垃圾處理等方面的數(shù)據(jù)。這就能夠?yàn)檎疀Q策提供科學(xué)依據(jù)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供技術(shù)支持。

1.傳感器技術(shù)的應(yīng)用

應(yīng)用傳感器技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村人居環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)，如空氣中的PM2.5、PM10 等顆粒物濃度以及二氧化碳濃度、溫度和濕度等，水質(zhì)中的溶解氧濃度、pH 值、濁度、電導(dǎo)率等，環(huán)境中的噪音水平等。傳感器技術(shù)的發(fā)展使得農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測(cè)更加便捷和準(zhǔn)確，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了重要的技術(shù)支持。通過傳感器技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的全面監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有“苗頭”的潛在性環(huán)境問題，有效避免因監(jiān)測(cè)不力而影響農(nóng)村人居環(huán)境整治，同時(shí)更高效地完成對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控，節(jié)省大量的人力財(cái)力物力。

2.云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用

云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控。首先，云計(jì)算技術(shù)通過云端服務(wù)器提供的存儲(chǔ)和計(jì)算資源的功能，將傳感器采集到的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云端數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境整治的數(shù)據(jù)整理與分析，形成科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，為今后環(huán)境整治決策實(shí)施提供清晰明了的數(shù)據(jù)支撐。云平臺(tái)可以提供高可靠性的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和備份，確保數(shù)據(jù)的安全性和持久性，方便對(duì)近幾個(gè)月甚至近幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性分析，保障了決策工作的順利開展和整體效果的最大化。同時(shí)，云平臺(tái)還可以通過強(qiáng)大的計(jì)算能力對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，提取有價(jià)值的信息，更好地作用于農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)實(shí)需求。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則可以實(shí)現(xiàn)傳感器和設(shè)備之間的互聯(lián)互通，發(fā)現(xiàn)緊急狀況可及時(shí)感知并傳遞信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的遠(yuǎn)程監(jiān)控和控制，更好地方便快捷地服務(wù)大眾。

3.數(shù)據(jù)分析和可視化的應(yīng)用

通過對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，可以深入了解問題的本質(zhì)和規(guī)律。數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以幫助政府和決策者發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的主要原因及其影響因素，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控與有效治理，為制定整治措施提供科學(xué)依據(jù)，有效克服傳統(tǒng)整治模式中樣本少、數(shù)據(jù)不足等問題。①張誠、劉旭：《農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2023 年第5 期。數(shù)據(jù)可視化可以幫助用戶更直觀地理解和分析數(shù)據(jù)，以圖表、地圖等形式直觀地展示農(nóng)村人居環(huán)境的狀況。這種公開化和透明化的治理方式使村民群眾增強(qiáng)了對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)同、支持和信任，從中更好地獲取信息、參與整治、有效監(jiān)督、及時(shí)反饋，從而調(diào)動(dòng)參與人居環(huán)境整治的積極性，變“要我干”為“我要干”，變“被動(dòng)觀望者”為“主動(dòng)監(jiān)督者”，真正成為人居環(huán)境整治的主角。

（二）數(shù)字化為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供智能化的管理方法

數(shù)字化的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的智能化管理。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持久性的工程，通過應(yīng)用人工智能技術(shù)和智能設(shè)備，可以對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境問題進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)測(cè)，從而及時(shí)采取措施進(jìn)行整治。

首先，通過應(yīng)用人工智能技術(shù)，可以在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上做出智能化管理程序。一方面，智能化管理程序能夠獲取信息并識(shí)別出環(huán)境問題和隱患。例如，利用圖像識(shí)別技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)垃圾分類的自動(dòng)識(shí)別和智能管理；利用自然語言處理技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境投訴的自動(dòng)處理和回復(fù)。另一方面，智能化管理程序能對(duì)輔助決策提出參考意見。例如，人工智能技術(shù)通過對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和模擬分析，可以對(duì)不同的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行量化分析，輔助環(huán)境治理主體進(jìn)行決策，選擇出最優(yōu)化的環(huán)境整治方案。可見，智能化管理程序可以提高農(nóng)村人居環(huán)境整治的效率和準(zhǔn)確性。

其次，智能設(shè)備的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的智能化管理。當(dāng)下智能化設(shè)備層出不窮，例如，智能垃圾桶可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)垃圾的填充情況，及時(shí)提醒清運(yùn)人員；智能水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的變化，及時(shí)預(yù)警水質(zhì)問題。通過智能設(shè)備的應(yīng)用，農(nóng)村人居環(huán)境整治得以改變過去以經(jīng)驗(yàn)為主的粗放型整治模式，達(dá)到“環(huán)保”與“效率”并行的效果，增強(qiáng)精準(zhǔn)化、高效化。

（三）數(shù)字化提升了農(nóng)村人居環(huán)境整治的治理能力

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中應(yīng)用數(shù)字化手段，能夠提高決策的科學(xué)性，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程治理，從而有效提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的治理能力。

首先，提高決策科學(xué)性。數(shù)字化為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了更準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)支持，可以幫助決策者更好地了解和把握問題的實(shí)際情況。通過數(shù)字化手段收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可以深入了解問題的本質(zhì)和規(guī)律，為決策提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)還可建立農(nóng)村人居環(huán)境模型，通過模型模擬和預(yù)測(cè)環(huán)境變化，幫助決策者評(píng)估各種方案的效果和風(fēng)險(xiǎn)，從而選擇最優(yōu)的整治方案。

其次，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。數(shù)字化可以增強(qiáng)公眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與和監(jiān)督。通過將農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)可視化，可以直觀地展示環(huán)境的狀況，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)與環(huán)保理念。同時(shí)，通過數(shù)字化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境問題的投訴和監(jiān)督，提升環(huán)境整治的傳播效率，促進(jìn)政府和企業(yè)的責(zé)任落實(shí)。

再者，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過程治理。傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治的“碎片化”方式①賈文龍：《韌性治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)實(shí)困境及路徑創(chuàng)新研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2023 年第6 期。制約了整體性、持久性目標(biāo)的達(dá)成。傳統(tǒng)治理模式導(dǎo)致環(huán)境政策從前期調(diào)研、方案制定、落實(shí)執(zhí)行到監(jiān)督整改等環(huán)節(jié)在時(shí)空上被分割，本應(yīng)完整和連貫的政策過程碎片化。數(shù)字化賦能實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境整治的“數(shù)據(jù)收集——共治共享”等貫穿于全過程的步驟的“一體化”管理，其作用也發(fā)揮著疊加倍增的功效。當(dāng)前“數(shù)字化+”已經(jīng)應(yīng)用到各個(gè)方面并實(shí)現(xiàn)了深度融合，依靠數(shù)字化可以把所需的環(huán)境整治流程在同一時(shí)空內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)碎片化環(huán)境治理模式向全過程一體化的環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)變。

三、數(shù)字化賦能壽寧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的成效

壽寧縣隸屬福建省寧德市，地處福建東北部、閩浙交界之處，有“兩省門戶，五縣通衢”之稱。壽寧縣擁有豐富的自然資源、旅游資源、人文政治資源，素有“紅色之鄉(xiāng)”“生態(tài)之鄉(xiāng)”“人文之鄉(xiāng)”“廊橋之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。近年來壽寧縣立足地方特色資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。尤其在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，壽寧縣堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，以“一網(wǎng)六清三集中”②“一網(wǎng)六清三集中”工作機(jī)制的“一網(wǎng)”是指網(wǎng)格化管理，壽寧縣按照“網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)”的目標(biāo)，創(chuàng)新搭建網(wǎng)格管理數(shù)字化平臺(tái)；“六清”是“六清楚”的簡稱，即“公私區(qū)域掃清楚、房前屋后擺清楚、污水廁所改清楚、破敗建筑拆清楚、裸房舊墻粉清楚、建章立制管清楚”；“三集中”是指“家禽集中圈養(yǎng)、廚余垃圾集中處理、農(nóng)具集中擺放”。常態(tài)化工作機(jī)制為抓手開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力探索具有壽寧特色的農(nóng)村人居環(huán)境整治之路。

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治已經(jīng)成為壽寧縣推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重要手段。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用從數(shù)據(jù)收集與分析、智能設(shè)備應(yīng)用、信息共享與傳播等多個(gè)方面提升了壽寧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的效果。壽寧縣依托并運(yùn)用數(shù)字化推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了顯著成效，探索出數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治的可行路徑。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治的數(shù)據(jù)收集與分析能力得到提升

壽寧縣基于數(shù)字賦能積極開展農(nóng)村人居安全環(huán)境整治行動(dòng)，構(gòu)建“智理廊鄉(xiāng)”數(shù)字化平臺(tái)，2023 年新增“廊鄉(xiāng)天網(wǎng)”監(jiān)控探頭1.4 萬路，實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”全域覆蓋、全時(shí)可用。①王志凌、吳蘇梅：《特色鄉(xiāng)村路 躍動(dòng)山水間》，《閩東日?qǐng)?bào)》2023 年3 月27 日，第3 版。傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治往往依賴于人工收集數(shù)據(jù)，工作量大、效率低、耗時(shí)長。而數(shù)字化賦能通過監(jiān)控探頭、傳感器等設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)的自動(dòng)化、全面化、實(shí)時(shí)化收集。壽寧縣通過在農(nóng)村地區(qū)布設(shè)傳感器和監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、水質(zhì)情況、垃圾處理情況等指標(biāo)，并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)街行臄?shù)據(jù)庫進(jìn)行分析處理，有效提升了農(nóng)村人居環(huán)境整治的數(shù)據(jù)收集與分析能力。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治的信息共享與傳播能力得到提升

首先，基層組織和管理人員在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的信息共享和傳播能力得到提升。壽寧縣依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將鄉(xiāng)村轄區(qū)劃分成單元網(wǎng)格。按照每個(gè)網(wǎng)格50 ～80 戶的標(biāo)準(zhǔn)，全縣劃定1327 個(gè)微網(wǎng)格。網(wǎng)格以“1+1+N+N”模式（即1 個(gè)黨組織、1 名網(wǎng)格長、N 名網(wǎng)格員、N 名群眾的組團(tuán)模式）②資料來源于壽寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。，通過數(shù)字化平臺(tái)整合信息。網(wǎng)格員在手機(jī)上每日工作打卡、綜合巡查，及時(shí)準(zhǔn)確向網(wǎng)格長上報(bào)各類環(huán)境隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)逐街逐巷人居環(huán)境的整治。在此過程中，黨員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格長等人的信息共享和傳播能力不斷提升。其次，村民的信息共享和傳播能力也得到提升。壽寧縣東吉洋村搭建的網(wǎng)格管理數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境整治的智能化、數(shù)字化，村民在休閑散步時(shí)發(fā)現(xiàn)零星垃圾可以拍照上傳到系統(tǒng)，網(wǎng)格長收到信息后及時(shí)處理并反饋，極大地提高了人居環(huán)境整治的效率。③陳容、陳祎凝：《讓鄉(xiāng)村變得更綠更凈更美》，《閩東日?qǐng)?bào)》2023 年3 月21 日，第2 版。這樣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作得到更多關(guān)注和支持的同時(shí)，村民的信息共享和傳播能力也得到提升。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治的管理和監(jiān)督能力得到提升

壽寧縣通過構(gòu)建以“戶為格、組為線、村為網(wǎng)、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)辄c(diǎn)”的網(wǎng)格化管理模式，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題進(jìn)行精準(zhǔn)分析和分層管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境全方位、規(guī)范化和常態(tài)化管理，管理能力不斷提升。同時(shí)，壽寧縣通過“壽寧在線” “12345熱線”“今日壽寧”等公眾平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，對(duì)群眾反映的環(huán)境整治問題線索逐一核查整改落實(shí)。④資料來源于壽寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。壽寧縣壩頭村通過“隨手拍”“紅黑榜”等活動(dòng)建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓村民成為人居環(huán)境整治工作的執(zhí)行者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治監(jiān)督工作的常態(tài)化，監(jiān)督能力得到提升。通過數(shù)字化賦能，壽寧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作得到了全面、準(zhǔn)確的管理和監(jiān)督，從而更加高效、有序地進(jìn)行，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

四、數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)困境

通過壽寧縣等地的實(shí)踐探索可見，數(shù)字化賦能確實(shí)顯著提升了農(nóng)村人居環(huán)境整治的效果，農(nóng)民群眾看到了鄉(xiāng)村環(huán)境的變化，得到了實(shí)惠，獲得感、滿意度不斷提升。但是在具體的實(shí)踐過程中，既要看到數(shù)字化對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極作用，也不能忽略在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)隱私、技術(shù)推廣普及、人員專業(yè)素養(yǎng)等方面所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）數(shù)據(jù)數(shù)量龐大，采集成本高

一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要涉及多個(gè)方面的數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)情況、垃圾處理情況等，且數(shù)據(jù)處于不斷變化之中。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，居民居住分散，這都加大了環(huán)境數(shù)據(jù)采集的難度，提高了數(shù)據(jù)采集成本。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往財(cái)力有限，村財(cái)政收入更是難以承受數(shù)字化設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用所需的資金要求，這導(dǎo)致在農(nóng)村人居環(huán)境整治中全面應(yīng)用數(shù)字技術(shù)面臨較大的資金缺口。

（二）數(shù)據(jù)涉及信息廣，隱私易泄露

數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境的提升需要收集大量信息，通過分析與運(yùn)用這些信息來推進(jìn)環(huán)境整治措施的科學(xué)化。但是所收集的信息中包含了個(gè)人信息和敏感數(shù)據(jù)，如居民的身份信息、健康狀況等，居民“私人空間”的邊界在公共的數(shù)字化平臺(tái)上模糊化。這些數(shù)據(jù)的收集和使用涉及個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)問題，而農(nóng)村地區(qū)存在相當(dāng)一部分用戶因種種原因?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行了不當(dāng)操作，導(dǎo)致部分隱私出現(xiàn)泄露風(fēng)險(xiǎn)。①毛群英：《大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020 年第2 期。一旦個(gè)人隱私泄露，就容易導(dǎo)致個(gè)人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，進(jìn)而影響到數(shù)字化賦能的可行性和可持續(xù)性。數(shù)據(jù)的安全性得不到保障，將對(duì)數(shù)字技術(shù)的推廣產(chǎn)生障礙。

（三）技術(shù)應(yīng)用水平要求較高，推廣和普及有難度

首先，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝普遍存在。構(gòu)建復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系和推廣先進(jìn)數(shù)字設(shè)備需要比較完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，但是農(nóng)村地區(qū)往往數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)絡(luò)覆 蓋不到位，并且相當(dāng)一部分村民缺乏數(shù)字技術(shù)的基本知識(shí)和技能。這些問題限制了村民接觸和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的機(jī)會(huì)。其次，部分村民難以適應(yīng)數(shù)字化的治理模式，對(duì)數(shù)字化治理的重要性和科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足。由于農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式和文化習(xí)慣的影響，部分村民對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受程度相對(duì)較低。他們可能缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及其重要性的認(rèn)知，存在知識(shí)上、技術(shù)上的誤區(qū)，容易對(duì)數(shù)字技術(shù)推廣產(chǎn)生抵觸情緒，這一問題不利于數(shù)字技術(shù)的推廣普及。再者，農(nóng)村地區(qū)存在相當(dāng)數(shù)量的、主要由高齡農(nóng)民構(gòu)成的數(shù)字弱勢(shì)群體。由于年齡較大，他們對(duì)數(shù)字技術(shù)缺乏接觸和理解，對(duì)使用數(shù)字設(shè)備和應(yīng)用程序感到陌生，難以適應(yīng)新的技術(shù)環(huán)境。

（四）人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高，培訓(xùn)難度較大

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化整治，需要發(fā)揮數(shù)字化專業(yè)人才的主體作用，但現(xiàn)實(shí)是，廣大農(nóng)村地區(qū)難以引進(jìn)專業(yè)人才，培訓(xùn)本地人才的難度也比較大。與城市相比，農(nóng)村在資金投入、硬件建設(shè)、發(fā)展前景等方面都存在較大差距，難以吸引和留住專業(yè)化的數(shù)字人才，因此引進(jìn)專業(yè)人才往往行不通。即使通過培訓(xùn)本地人員來提升其專業(yè)素養(yǎng)，也面臨較大的難度。首先，培訓(xùn)面臨預(yù)算、師資和培訓(xùn)設(shè)施等資源的限制，農(nóng)村地區(qū)這些資源的匱乏會(huì)對(duì)培訓(xùn)的實(shí)施和效果產(chǎn)生很大影響。其次，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中處于不同崗位的人員的培訓(xùn)需求也不同，制定適應(yīng)不同學(xué)習(xí)需求的培訓(xùn)計(jì)劃具有一定的難度。再者，數(shù)字技術(shù)在不斷發(fā)展和演變，新的技術(shù)和知識(shí)不斷涌現(xiàn)，將最新的專業(yè)知識(shí)傳授給農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)人員將面臨較大的難度。

五、數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的路徑

農(nóng)村人居環(huán)境整治是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作重要任務(wù)之一，數(shù)字化治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的發(fā)展方向。面對(duì)數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)該通過加大資金投入力度、構(gòu)建安全的個(gè)人信息防范機(jī)制、完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、注重鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)等對(duì)策，破解數(shù)字化賦能所面臨的問題，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（一）加大資金投入力度，為數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治提供資金支持

數(shù)字化賦能在其設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)的過程中需要投入大量資金，但面臨財(cái)政支出困難的農(nóng)村地區(qū)需要想辦法解決資金問題。第一，各級(jí)政府加大財(cái)政投入。政府要重視數(shù)字化賦能對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要作用，設(shè)計(jì)專門的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)資金，實(shí)行專款專用，尤其對(duì)于貧困地區(qū)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼。第二，吸引社會(huì)資本的加入。聯(lián)合社會(huì)力量、科研機(jī)構(gòu)和高校力量，通過吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)贊助、與科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)院校開展項(xiàng)目合作等途徑，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)上可整合的資源，加大數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村環(huán)境整治的資金投入。第三，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。村集體要轉(zhuǎn)化發(fā)展理念，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展村莊的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為數(shù)字化賦能人居環(huán)境的整治積攢厚實(shí)的“家底”。

（二）構(gòu)建個(gè)人信息防范機(jī)制，為數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治營造安全環(huán)境

為規(guī)避數(shù)字化賦能環(huán)境整治過程中個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)著力構(gòu)建安全的個(gè)人信息防范機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。主管部門要對(duì)接觸到數(shù)據(jù)信息的工作人員加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并且加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的審查工作，注重工作隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)要設(shè)立專門的監(jiān)查部門，負(fù)責(zé)線上線下的監(jiān)查工作。第二，推動(dòng)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在數(shù)據(jù)梳理過程中，對(duì)于有關(guān)個(gè)人的身份、住址、生活方式、行為軌跡等敏感信息實(shí)行自動(dòng)屏蔽與加密，并對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行分類建庫，區(qū)分公共信息和個(gè)人信息。同時(shí)升級(jí)防火墻技術(shù)，保障內(nèi)部個(gè)人信息的安全，防止竊取或篡改。第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)于內(nèi)部人員的泄密、篡改行為，根據(jù)其責(zé)任后果的不同程度進(jìn)行依法依規(guī)處理，如存在嚴(yán)重違法，直接移交司法部門進(jìn)行裁定。對(duì)于外部的群體或者個(gè)人，如存在數(shù)據(jù)的泄露或者篡改，也要對(duì)其追究法律責(zé)任。

（三）完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治提供數(shù)字技術(shù)支撐

數(shù)字化的推廣與普及需要相應(yīng)的數(shù)字技術(shù)支撐，為此，針對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)落后的農(nóng)村地區(qū)需要不斷優(yōu)化數(shù)字環(huán)境。①聶麗雯、李正東：《數(shù)字鴻溝與城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)一體化融合發(fā)展關(guān)系研究——以長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省域?yàn)槔罚渡虡I(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2022 年第24 期。第一，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶的普及率，重點(diǎn)實(shí)施5G 網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，推動(dòng)傳感器、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段和智能化設(shè)備在農(nóng)村落地，補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)短板，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。第二，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村推廣與普及。政府建立數(shù)字化的服務(wù)體系，成立專門的數(shù)字化服務(wù)隊(duì)伍，定期下鄉(xiāng)開展技術(shù)服務(wù)工作，針對(duì)村民遇到的技術(shù)問題實(shí)行就地幫扶；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與技術(shù)服務(wù)體系，如高校派遣科技人員到農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)、志愿者團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)展開技術(shù)服務(wù)；同時(shí)增加多樣化的技術(shù)宣傳方式，通過廣播電視臺(tái)、報(bào)社、短視頻平臺(tái)等進(jìn)行宣傳，使村民更好地了解和學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，降低數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村應(yīng)用的門檻。

（四）注重鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)，為數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治提供人才保障

為了克服農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化整治面臨的人才短缺困境，應(yīng)注重從提升本地農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)數(shù)字化人才兩方面著手。在提升本地農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)方面，要從村民個(gè)人情況及需求出發(fā)建立有針對(duì)性的農(nóng)民群體的數(shù)字化培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民使用數(shù)字技術(shù)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性、主動(dòng)性。例如，針對(duì)有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村致富帶頭人和新農(nóng)人等主干力量群體，開展專業(yè)化數(shù)字技能培訓(xùn)；針對(duì)農(nóng)村老弱婦孺等弱勢(shì)群體，進(jìn)行智能化數(shù)字技術(shù)設(shè)備的基本使用等常規(guī)培訓(xùn)。同時(shí)要著重培訓(xùn)村干部的數(shù)字化治理能力，使其增強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)，更好地帶領(lǐng)村民投入數(shù)字化整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境的工作中。在引進(jìn)數(shù)字化人才方面，一是政府層面，積極構(gòu)建相應(yīng)的政策保障體制，維護(hù)外來數(shù)字化人才的基本權(quán)益；設(shè)立專項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)外來數(shù)字化人才的主動(dòng)性、創(chuàng)新性；建立數(shù)字化人才培養(yǎng)體系，不斷增強(qiáng)外來數(shù)字化人才的個(gè)人能力，實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙結(jié)合。二是社會(huì)層面，積極開展與企業(yè)、科研院所和高校的項(xiàng)目合作，發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能，鼓勵(lì)專業(yè)數(shù)字化人才從城市走向鄉(xiāng)村、從辦公室走向田間地頭、從理論走向?qū)嶋H。三是地方層面，由基層黨組織切實(shí)保障專業(yè)數(shù)字化人才的利益不受侵害，并加強(qiáng)情感交流，努力滿足其基本需求、解決好其實(shí)際困難，讓其想“留”下來。還應(yīng)通過實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)本地人才與引進(jìn)專業(yè)人才相結(jié)合，增強(qiáng)數(shù)字化賦能人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。