清末國(guó)家轉(zhuǎn)型中的“國(guó)民整合”及其族際關(guān)系影響

王江成

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100081）

中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)逐步開啟。列強(qiáng)入侵、農(nóng)民起義、變法和革命沖擊著晚清統(tǒng)治的大廈，為了維持和延續(xù)統(tǒng)治，晚清統(tǒng)治者在最后時(shí)刻推行了“新政”“立憲”等系列政治改良運(yùn)動(dòng)①包括清末新政及其邊疆新政、預(yù)備立憲（清末立憲）等，涉及政治、軍事、商業(yè)、教育、社會(huì)等方面的改革。所謂清末新政，是指庚子戰(zhàn)敗（義和團(tuán)和清軍抗擊八國(guó)聯(lián)軍戰(zhàn)爭(zhēng)失敗）后，清政府在其統(tǒng)治的最后十年（1901—1911）所進(jìn)行的各項(xiàng)改革的總稱。參見李細(xì)珠：《地方督撫與清末新政——晚清權(quán)力格局再研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018 年，第2 頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為清末新政的改革力度超越了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和維新變法。參見崔志海：《建國(guó)以來(lái)的國(guó)內(nèi)清末新政史研究》，《清史研究》2014 年第3 期。預(yù)備立憲是清末新政的重要階段及內(nèi)容。1906 年9 月，清廷宣布實(shí)行預(yù)備仿行立憲，決定實(shí)行君主立憲，進(jìn)行政治改革，頒布《欽定憲法大綱》，以“立憲”為重要抓手推行清末新政。。從運(yùn)動(dòng)的背景及任務(wù)看，它在形式上具有重塑國(guó)家或現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的某些特征，比如實(shí)行預(yù)備立憲、設(shè)立內(nèi)閣、推行現(xiàn)代教育、編練新軍、調(diào)整族際關(guān)系等。從國(guó)家理論角度上看，清末政治改良運(yùn)動(dòng)是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的早期嘗試，蘊(yùn)含著國(guó)民整合的目標(biāo)，即整合國(guó)內(nèi)諸族，建構(gòu)起一個(gè)統(tǒng)一的、現(xiàn)代的“國(guó)民”或“大民族”①有學(xué)者將國(guó)民整合的過(guò)程概括為居民的國(guó)民化、由臣民向國(guó)民的轉(zhuǎn)化和國(guó)民的整體化過(guò)程。參見周平：《塑造國(guó)民整體性：中華民族構(gòu)建的內(nèi)在邏輯》，《江漢論壇》2018 年第8 期。。然而，目前的研究卻忽視對(duì)清末新政等政治改良運(yùn)動(dòng)本身所具有的國(guó)家建構(gòu)意涵的關(guān)注和討論，而且籠統(tǒng)地把相關(guān)改革的失敗歸因于清王朝的腐朽沒落和列強(qiáng)入侵。毋庸置疑，這是客觀事實(shí)，也是根本原因。但這種整體性地把握容易忽略一些具體性的問(wèn)題，比如，族際關(guān)系、族類自覺的客觀情況對(duì)清末新政及其國(guó)民整合的影響。正如有學(xué)者所指出的那樣，“為了將多民族帝國(guó)直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代民族國(guó)家，就必須排除‘帝國(guó)’內(nèi)部的族群矛盾，將‘中國(guó)’作為超越民族關(guān)系的政治和文化象征。民族—國(guó)家體制的主要特點(diǎn)在于內(nèi)部的統(tǒng)一，即族群、語(yǔ)言、文化和政治制度的高度一體化，而帝國(guó)則包含了極為復(fù)雜的族群、語(yǔ)言、文化和制度因素”②汪暉：《現(xiàn)代中國(guó)思想的興起》，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2008 年，第823 頁(yè)。。換言之，國(guó)民整合是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)需要完成的任務(wù)，現(xiàn)代國(guó)家建基于整合國(guó)內(nèi)居民為一個(gè)整體性民族（國(guó)民、國(guó)族）的基礎(chǔ)之上。而晚清統(tǒng)治者所進(jìn)行的“國(guó)民整合”受到中國(guó)既存族際政治關(guān)系和矛盾的影響與挑戰(zhàn)；族際關(guān)系及其矛盾、民族主義以及族類自覺意識(shí)的初步萌發(fā)，增加了國(guó)家轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和滿洲貴族主導(dǎo)的新政改革的“被動(dòng)性”。基于這種認(rèn)識(shí)，本文試圖分析清末新政等政治改良運(yùn)動(dòng)所蘊(yùn)含的“國(guó)民整合”目標(biāo)中的族類因素及其影響，希冀為當(dāng)下認(rèn)識(shí)和把握族際關(guān)系提供一點(diǎn)啟示。

一、清末國(guó)家轉(zhuǎn)型中的“國(guó)民整合”目標(biāo)

近代以降，王朝國(guó)家遭遇“三千年未有之大變局”，社會(huì)處于疾風(fēng)暴雨式的變革當(dāng)中，各種思想觀念相互碰撞。特別是1894 年甲午海戰(zhàn)及其失敗，一盤散沙的老大中國(guó)連過(guò)去的蕞爾小國(guó)日本也抵抗不過(guò)，這徹底擊碎了國(guó)人“天朝上國(guó)”的迷夢(mèng)③梁?jiǎn)⒊赋觯骸皢酒鹞釃?guó)四千年之大夢(mèng)，實(shí)自甲午一役始也。”梁?jiǎn)⒊骸段煨缯冇洝罚鹆郑簭V西師范大學(xué)出版社，2010 年，第3 頁(yè)。。之后，王朝國(guó)家更是一步步衰敗淪陷，亡國(guó)滅種的危機(jī)空前加劇，“救亡圖存”成為近代中國(guó)最重要的政治使命。在“西學(xué)東漸”的影響下，在近代仁人志士苦苦尋覓保國(guó)保種之道的歷史進(jìn)程中，“民族主義”走入了近代政治思想家的視野，并開始以民族主義來(lái)論述自己的救國(guó)主張（構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家）④“從晚清到民國(guó)，中國(guó)的政治、知識(shí)精英，一直在對(duì)中國(guó)的國(guó)家建設(shè)（‘建國(guó)’努力）進(jìn)行持續(xù)不斷求索和努力，而且他們對(duì)此也有著清醒的自覺。”參見翁賀凱：《民族主義、民族建國(guó)與中國(guó)近代史研究》，鄭大華、鄒小站主編：《中國(guó)近代史上的民族主義》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007 年，第38 頁(yè)。，進(jìn)而推動(dòng)王朝國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家的轉(zhuǎn)型。在這場(chǎng)宏大的歷史轉(zhuǎn)換中，各種社會(huì)政治力量粉墨登場(chǎng)，相互博弈，相互斗爭(zhēng)，共同開啟了中國(guó)由“臣民”所構(gòu)成的王朝國(guó)家向“國(guó)民”所認(rèn)同的“現(xiàn)代國(guó)民（民族）國(guó)家”轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

值得注意的是，在清末新政及預(yù)備立憲改革中，官方和思想界明確提出了具有現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建范疇的“國(guó)民”概念。如康有為在戊戌變法時(shí)期較早使用了“國(guó)民”一詞⑤如“皇上受祖宗之托付，為國(guó)民所托命，愛宗社土地而保之乎”。湯志鈞編：《康有為政論集》上卷，北京：中華書局，1981 年，第257 頁(yè)。。在立憲運(yùn)動(dòng)期間的官方奏折中，滿人御史貴秀就曾指出：“夫同舟共濟(jì)，吳越尚且一家，況滿漢共戴一君主，共為此國(guó)民，衣服同制，文字同行，言語(yǔ)同聲……”⑥故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，北京：中華書局，1979 年，第922 頁(yè)。1908 年，考察日本憲政的大臣達(dá)壽在奏折中這樣寫道：“今天下一國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之天下也。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者，非甲國(guó)之君與乙國(guó)之君競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)甲國(guó)之民與乙國(guó)之民競(jìng)爭(zhēng)也。故凡欲立國(guó)于現(xiàn)世界之上者，非先厚其國(guó)民之競(jìng)爭(zhēng)力不可……立憲政體者，所以厚國(guó)民之競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)家能進(jìn)而行帝國(guó)主義者也。”①《奏議：考察憲政大臣達(dá)壽奏考察日本憲政情形具陳管見折（續(xù)二十六冊(cè)）》，《四川官報(bào)》1908 年第27 冊(cè)。

“國(guó)民”與“民族”在近代中國(guó)民族主義形成的進(jìn)程中有著必然的聯(lián)系，旅日學(xué)者王柯就認(rèn)為“將‘民族’與‘國(guó)民’的概念聯(lián)系在一起，正是中國(guó)近代民族主義興起的重要標(biāo)志”②王柯：《“民族”：一個(gè)來(lái)自日本的誤會(huì)》，《二十一世紀(jì)》2003 年6 月號(hào)。。事實(shí)上，正是因?yàn)楝F(xiàn)代民族的“國(guó)民”屬性，才從本質(zhì)上把它與傳統(tǒng)的、松散的“族類群體”區(qū)別開來(lái)。可見，“國(guó)民”是伴隨民族主義興起的與現(xiàn)代國(guó)家結(jié)合在一起的政治概念。何謂國(guó)民？清末新政以來(lái)知識(shí)精英作了有益的探索，認(rèn)為“近代以來(lái)世界各國(guó)之所以競(jìng)相建設(shè)國(guó)民國(guó)家，就是因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)這個(gè)過(guò)程提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民覺醒，增強(qiáng)國(guó)民的國(guó)家意識(shí)，提升國(guó)家的精神”③王柯：《“民族”：一個(gè)來(lái)自日本的誤會(huì)》，《二十一世紀(jì)》2003 年6 月號(hào)。。1901 年6 月《國(guó)民報(bào)》第二期《說(shuō)國(guó)民》一文解釋道：“何謂國(guó)民？天使吾為民而吾能盡其為民者也。何謂奴隸？天使吾為民而卒不成其為民者也。故奴隸無(wú)權(quán)利，而國(guó)民有權(quán)利；奴隸無(wú)責(zé)任，而國(guó)民有責(zé)任；奴隸甘壓制，而國(guó)民喜自由；奴隸尚尊卑，而國(guó)民言平等；奴隸好依傍，而國(guó)民尚獨(dú)立。”④《社說(shuō)：說(shuō)國(guó)民》，《國(guó)民報(bào)》1901 年第1 卷，第2 期。該文從現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家“主權(quán)在民”的角度，揭示了“國(guó)民”這一概念與權(quán)利、責(zé)任（義務(wù)）、自由、平等、獨(dú)立等現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值理念的關(guān)系。

當(dāng)時(shí)的主要政治和知識(shí)精英群體均看到了“國(guó)民”的重要性，梁?jiǎn)⒊赋觥罢\(chéng)以國(guó)家所最渴需者，為國(guó)民資格”⑤梁?jiǎn)⒊骸墩螌W(xué)大家伯倫知理之學(xué)說(shuō)》，《飲冰室合集（文集第五冊(cè)）》，上海：中華書局，1936 年，第74 頁(yè)。，并主張融合國(guó)內(nèi)屬部諸族為一“大國(guó)民”；當(dāng)時(shí)以恒鈞、烏澤聲、穆都哩、裕端等為主的一批滿族留日學(xué)生，在北京創(chuàng)辦《大同報(bào)》，提倡“漢、滿人民平等，統(tǒng)合滿、漢、蒙、回、藏為一大國(guó)民”，宣傳“五族大同”，提出包含滿、漢在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)人已經(jīng)是“同民族異種族之國(guó)民”的思想⑥烏澤聲：《大同報(bào)序》，《大同報(bào)（北京）》第1 號(hào)，1907 年第1 期；恒鈞：《論說(shuō)一：中國(guó)之前途》，《大同報(bào)（北京）》第1 號(hào)，1907 年第1 期。；1907 年，君主立憲派的重要人物楊度在其主辦的《中國(guó)新報(bào)》刊登《金鐵主義說(shuō)》，鼓吹五族立憲論，宣傳“五族合一”“五族一家”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)之在今日世界，漢、滿、蒙、回、藏之土地，不可失其一部，漢、滿、蒙、回、藏之人民，不可失其一種。人民既不可變，則國(guó)民之漢、滿、蒙、回、藏五族，但可合五為一，而不可分一為五。分一為五之不可，既詳論之矣。至于合五為一，則此后中國(guó)，亦為至要之政”⑦劉晴波主編：《楊度集》，長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1986 年，第302—304 頁(yè)。。革命派也宣稱“夫立國(guó)于地球之上者，無(wú)國(guó)民則亡，有國(guó)民則強(qiáng)”⑧張枬、王忍之：《辛亥革命前十年間時(shí)論選集》第1 卷上冊(cè)，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，1960 年，第462 頁(yè)。。

由此可見，清末社會(huì)政治精英和知識(shí)精英關(guān)于國(guó)家建構(gòu)及“國(guó)民整合”的主張已經(jīng)嵌入到“清末新政”及立憲改革的進(jìn)程中，受到主導(dǎo)“清末新政”的滿洲貴族及統(tǒng)治者的關(guān)注和認(rèn)知，特別是君主立憲派的主張更是成為晚清統(tǒng)治者推行新政的理論依據(jù)。

二、清末立憲中滿漢關(guān)系的調(diào)整與國(guó)民整合的嘗試

“清末立憲”或“預(yù)備立憲”是“清末新政”的延續(xù)。從條件上看，二者皆是在特定情況下晚清統(tǒng)治者對(duì)現(xiàn)實(shí)政治（內(nèi)憂外患，特別是革命風(fēng)潮的興起）的政治回應(yīng)，這從《兩江總督端方奏請(qǐng)迅將帝國(guó)憲法及皇室典范編訂頒布以息排滿之說(shuō)折》可見端倪；從本質(zhì)上看，它們皆是滿洲貴族維護(hù)統(tǒng)治的最后努力，目的是通過(guò)對(duì)“政體”的調(diào)適來(lái)增添系統(tǒng)活力，以期“皇位永固”，延續(xù)“新”的統(tǒng)治；從形式上看，重塑國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)型是其題中應(yīng)有之義。

清末立憲有一個(gè)從理論到實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程。立憲運(yùn)動(dòng)最早始于1903年，而立憲上升為“政府意志”則是1905 年以后的事情。1905 年7 月2 日，袁世凱、張之洞等權(quán)臣和其他一些地方大員聯(lián)名上奏要求立憲，并得到慈禧太后的支持。慈禧在召集大臣商議時(shí)即表示：“立憲一事，可使我滿洲朝基永久確固，而在外革命黨亦可因此禍滅，候調(diào)查結(jié)果后，若果無(wú)妨礙，則必決意執(zhí)行。”①夏新華等整理：《近代中國(guó)憲政歷程：史料薈萃》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004 年，第37 頁(yè)。1905 年7 月16 日，清廷頒布上諭，派載澤、端方、戴鴻慈、李盛鐸、尚其亨五大臣分赴歐美各國(guó)及日本考察憲政，并模仿日本設(shè)憲政調(diào)查所之先例，于1905 年11 月25 日下詔設(shè)立考察政治館。1906 年，載澤、端方等出洋考察憲政大臣先后歸國(guó)，紛紛奏請(qǐng)立憲。其中，載澤《奏請(qǐng)宣布立憲密折》②載澤《奏請(qǐng)宣布立憲密折》細(xì)述“皇位永固”“外患漸輕”“內(nèi)亂可彌”等“立憲之利”。參見故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》上冊(cè)，北京：中華書局，1979 年，第173 頁(yè)。和端方《請(qǐng)定國(guó)是以安大計(jì)折》③端方《請(qǐng)定國(guó)是以安大計(jì)折》則列出了“舉國(guó)臣民立于同等法治之下”等六大立憲要?jiǎng)?wù)。參見夏新華等整理：《近代中國(guó)憲政歷程：史料薈萃》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004 年，第42—47 頁(yè)。影響較大，打消了清朝最高統(tǒng)治者對(duì)立憲的疑慮。1906 年9 月1 日，清廷頒布“預(yù)備仿行立憲”諭旨，各地紛紛建立立憲團(tuán)體，但未規(guī)定立憲的具體時(shí)間。張之洞等能臣、權(quán)臣也紛紛奏請(qǐng)速速立憲。面對(duì)統(tǒng)治者內(nèi)部的立憲呼吁，1907 年8 月13 日，清廷改考察政治館為憲政編察館，后又派達(dá)壽等大臣赴英、德、日三國(guó)考察憲政。1908 年8 月27 日，清廷頒發(fā)《九年預(yù)備立憲逐年推行籌備事宜諭》，規(guī)定了立憲的時(shí)限。同日，還頒布了中國(guó)歷史上第一個(gè)憲法性文件——《欽定憲法大綱》。但隨著光緒皇帝和慈禧太后相繼去世，加之時(shí)局變化，1910 年，清廷被迫將立憲預(yù)備時(shí)間縮短為五年。辛亥武昌起義的爆發(fā)迫使清廷急速頒布《實(shí)行憲政諭》（1911 年10 月30 日），但為時(shí)已晚。④鄧聯(lián)繁：《遲到的清末立憲——清末立憲的回眸與反思》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2008 年第6 期。清末立憲最終以失敗告終。

對(duì)“清末立憲”的解讀眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，主流觀點(diǎn)多秉持“欺騙說(shuō)”“被迫說(shuō)”或者“延緩說(shuō)”。但從構(gòu)建“現(xiàn)代國(guó)民（民族）國(guó)家”的角度看，清末立憲運(yùn)動(dòng)在現(xiàn)代中華民族意識(shí)和國(guó)民觀念的醞釀和形成過(guò)程中曾產(chǎn)生過(guò)不容忽視的影響⑤黃興濤：《重塑中華：近代中國(guó)“中華民族”觀念研究》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2017 年，第71 頁(yè)。。“清末立憲中頒布的立憲性文件，設(shè)立的資政院、咨議局，辦理地方自治等措施，實(shí)際上正是試圖通過(guò)一系列的制度建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從一個(gè)古老的王朝國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型。”⑥常安：《統(tǒng)一多民族國(guó)家的憲制變遷》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2015 年，第45 頁(yè)。比如，在清末立憲所蘊(yùn)含的現(xiàn)代國(guó)家范式中，“多元帝國(guó)”的“族類群體”如何向現(xiàn)代國(guó)家中“國(guó)民或民族”轉(zhuǎn)換的問(wèn)題就凸顯了出來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，晚清統(tǒng)治者十分重視處理族際關(guān)系及矛盾，故清末立憲特別強(qiáng)調(diào)“平滿漢畛域”⑦作為記載清末立憲中官方對(duì)于立憲的決策過(guò)程、立憲進(jìn)程設(shè)計(jì)等問(wèn)題的權(quán)威史料，《清末籌備立憲檔案史料》把“平滿漢畛域”專門列出。而作為評(píng)判清末立憲重要標(biāo)準(zhǔn)的官制改革之所以引起較大爭(zhēng)議，還是一個(gè)“平滿漢畛域”的問(wèn)題，皇族內(nèi)閣的欺騙性也正是“平滿漢畛域”的反面。，而這是晚清統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)“國(guó)民整合”的重要內(nèi)容。

清朝在族際關(guān)系方面長(zhǎng)期奉行“滿漢畛域”政策，人為把滿、漢等族類區(qū)隔開來(lái)。但隨著政治危機(jī)的凸顯，以及滿漢關(guān)系的變化，特別是漢民族意識(shí)的凸顯，晚清統(tǒng)治者被迫整體性改變“首崇滿洲”的政治安排和長(zhǎng)期實(shí)行的“封禁政策”。較早提出“平滿漢畛域”主張的是戊戌變法時(shí)期（1898 年9月）的張?jiān)獫?jì)，他提出“融滿漢之見”，并提出將關(guān)內(nèi)旗人劃歸為民，倡導(dǎo)滿漢通婚。①［美］路康樂：《滿與漢：清末民初的族群關(guān)系與政治權(quán)利（1861-1928）》，王琴、劉潤(rùn)堂譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010 年，第61—62 頁(yè)。戊戌變法的失敗使上述建議未付諸實(shí)踐，但“平滿漢畛域”諸多政治措施的施行卻在清末預(yù)備立憲之后得到實(shí)施。1907 年7 月31 日，兩江總督端方代奏貢生李鴻才《化除滿漢畛域辦法八條折》，強(qiáng)調(diào)“革命派籍由‘滿漢畛域’而發(fā)展成患，欲彌此患，莫若令滿漢大同，消弭名稱，渾融畛域，明示天下無(wú)重滿輕漢之意，并無(wú)以滿防漢之心”，并列出了消除“滿漢畛域”的八項(xiàng)具體措施②故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，第915—917 頁(yè)。。此折上達(dá)后，產(chǎn)生了重要影響。同年8月10日，清廷正式頒布具有可操作性的《著內(nèi)外各衙門妥議化除滿漢畛域切實(shí)辦法諭》，聲稱“滿漢一體”。③故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，第918 頁(yè)。此上諭在眾大臣間產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，據(jù)《清末籌備立憲檔案史料》統(tǒng)計(jì)，僅至1908 年4 月，就有眾多圍繞“平滿漢畛域”問(wèn)題的折子直通朝廷，如程德全（暫代黑龍江巡撫）就奏稱：“此后無(wú)論滿漢統(tǒng)稱國(guó)民，有仍分滿漢者按律科罪。”④故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，第948 頁(yè)。

事實(shí)上，清末立憲過(guò)程中不僅重視處理滿漢關(guān)系，而且強(qiáng)調(diào)“國(guó)民”統(tǒng)一。受君主立憲派“大國(guó)民”觀念影響，即便在革命風(fēng)起云涌的危局下，晚清統(tǒng)治者始終沒有施行加強(qiáng)“滿洲認(rèn)同”的政治舉措，相反仍以“大一統(tǒng)王朝——現(xiàn)代國(guó)家”正統(tǒng)自居，他們并未逃回祖居地，而是發(fā)布罪己詔（宣統(tǒng)皇帝）、取消皇族內(nèi)閣，并提出了一些旨在加強(qiáng)“國(guó)民整合”的具體方法和舉措，“國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)”⑤有關(guān)近代中國(guó)國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)的系統(tǒng)研究成果，參見崔明海：《近代國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)研究》，蕪湖：安徽師范大學(xué)出版社，2018 年；王東杰：《聲入心通：國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代中國(guó)》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2019 年。便是其中之一。1904 年清廷頒布實(shí)施的《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定的“小學(xué)科目”中就有專門的“中國(guó)文字”科⑥（清）張百熙：《奏定學(xué)堂章程》，《張百熙集》，譚承耕、李龍如校點(diǎn)，長(zhǎng)沙：岳麓書社，2008 年，第144 頁(yè)。。其中總綱《新定學(xué)務(wù)綱要》即指出：“各國(guó)言語(yǔ)，全國(guó)皆歸一致。故同國(guó)之人，其情易洽，實(shí)由小學(xué)堂及字樣拼音始……茲擬以官音統(tǒng)一天下之語(yǔ)言，故自師范以及高等小學(xué)堂均于中國(guó)文一科內(nèi)附入官話一門。”⑦《新定學(xué)務(wù)綱要》，《東方雜志》1904 年第4 期。1911 年初，學(xué)部進(jìn)一步要求“設(shè)立國(guó)語(yǔ)調(diào)查所，頒布國(guó)語(yǔ)課本，教授國(guó)語(yǔ)”⑧《學(xué)部改訂籌備教育之綱要》，《申報(bào)》1911 年2 月13 日，第1 張第4 版。。

但此時(shí)調(diào)整滿漢關(guān)系的努力為時(shí)已晚，革命共和的觀念已經(jīng)傳播開來(lái)，各派政治力量逐步形成“革命”共識(shí)，“排滿”⑨辛亥革命前，革命派的“排滿”思想強(qiáng)調(diào)漢民族主義立國(guó)，認(rèn)為中國(guó)要建的民族國(guó)家即為漢民族國(guó)家，進(jìn)而排斥或同化“國(guó)內(nèi)他族”。這一時(shí)期，革命派從恢復(fù)漢人正統(tǒng)、驅(qū)逐滿洲統(tǒng)治者的角度宣傳“漢族光復(fù)”運(yùn)動(dòng)，并以“排滿興漢”為重要的革命動(dòng)員口號(hào)，直至辛亥革命的爆發(fā)推翻了滿洲貴族的封建專制統(tǒng)治。具有了推翻清朝專制統(tǒng)治的一般性革命共和意涵。在遙遠(yuǎn)的新疆，伊犁革命的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有采取種族革命的策略，而是提倡“保國(guó)何分種族，舉動(dòng)最重文明。漢、蒙、回、纏、哈，均應(yīng)一視同仁。平日私仇私利，此時(shí)概勿存心。同造共和幸福，眾志可以成城”⑩中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《新疆文史資料選輯》第9 輯，烏魯木齊：新疆人民出版社，1981 年，第80 頁(yè)。。在西南邊陲，各族在“革命”的話語(yǔ)下聯(lián)合起來(lái)共同推翻清王朝，并提出“七族共和”的整合機(jī)制。

歸結(jié)起來(lái)，清末立憲是晚清統(tǒng)治者對(duì)國(guó)內(nèi)外刺激的一種回應(yīng)，它雖以維護(hù)統(tǒng)治者的利益為前提，但也明確了“現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建”及“國(guó)民整合”的基本目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，晚清統(tǒng)治者試圖調(diào)整滿漢關(guān)系，整合國(guó)內(nèi)居民，維護(hù)國(guó)家一體。但終因各種政治條件特別是滿漢關(guān)系的對(duì)立，清末立憲未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)及其“國(guó)民整合”的目標(biāo)。

三、邊疆新政中的族際關(guān)系因素與國(guó)民整合的挑戰(zhàn)

“邊疆新政”①關(guān)于“邊疆新政”的研究，參見中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所政治史研究室編：《清末新政與邊疆新政》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018 年。是清末新政及立憲改革在邊疆多民族地區(qū)的實(shí)踐。“邊疆新政”內(nèi)在地蘊(yùn)含著“國(guó)民整合”的內(nèi)容和作用。正如有學(xué)者指出的那樣，“在以往清末新政研究中較少被關(guān)注的‘邊疆新政’，實(shí)際上直接關(guān)系到多民族帝國(guó)疆域、人口的完整性與帝國(guó)——民族國(guó)家內(nèi)在轉(zhuǎn)化的成敗”②常安：《統(tǒng)一多民族國(guó)家的憲制變遷》，第56 頁(yè)。。邊疆新政在實(shí)施的過(guò)程中必然牽涉到與邊疆各個(gè)“族類群體”的互動(dòng)，它承載著推動(dòng)邊疆各個(gè)“族類群體”融入現(xiàn)代國(guó)家及轉(zhuǎn)換為“國(guó)民”的目標(biāo)。

邊疆新政主要集中在東北、蒙古、西藏、新疆、臺(tái)灣等邊疆多民族地區(qū)。東北原是滿人的龍興之地，長(zhǎng)期實(shí)行封禁政策，但自日俄外患嚴(yán)重之后，東北“封禁”已經(jīng)名存實(shí)亡。同時(shí)，由于滿洲人的“統(tǒng)治民族”身份及其清末新政對(duì)其“民族利益”的“維護(hù)”，滿洲人的“身份認(rèn)同”早已超出東北一域。質(zhì)言之，此時(shí)滿人的身份認(rèn)同并不構(gòu)成對(duì)國(guó)民整合的挑戰(zhàn)，但蒙、回、藏諸族的民族意識(shí)萌發(fā)則給國(guó)民整合帶來(lái)了壓力。

1910 年8 月，“清政府正式宣布撤除對(duì)蒙古地區(qū)的封禁令，允許蒙旗與民人交易，蒙漢通婚，蒙古族人可以學(xué)習(xí)和使用漢文等”③趙天福：《邊疆內(nèi)地化背景下的蒙漢民族貿(mào)易變遷（1368-1949）——以寧夏地區(qū)的蒙漢貿(mào)易為例》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2008 年第4 期。。同時(shí)，推行練兵，興辦近代學(xué)校，相關(guān)改革措施產(chǎn)生了一定積極影響，啟蒙了一批蒙古王公。比如，內(nèi)蒙古卓索圖盟喀喇沁右旗多羅都棱郡王貢桑諾爾布就積極響應(yīng)“新政”，厲行改革。與此同時(shí)，邊疆新政特別是“移民實(shí)邊”加深了蒙、漢族際矛盾。在這一進(jìn)程中，農(nóng)耕與牧業(yè)沖突不斷，并日趨表面化，引發(fā)蒙古社會(huì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)蕩。“新政”壓縮了蒙古王公貴族的權(quán)力和利益，撕裂了“滿、蒙政治聯(lián)姻”的傳統(tǒng)政治格局，引發(fā)了族際政治危機(jī)，“新政”變成“苛政”，非但沒能構(gòu)建起主權(quán)國(guó)家的國(guó)民認(rèn)同，反而激起了蒙民反滿反漢的情緒，蒙民“應(yīng)有”的“國(guó)家（國(guó)民）認(rèn)同”出現(xiàn)了向“蒙人認(rèn)同”轉(zhuǎn)化的危險(xiǎn)。

辛亥革命爆發(fā)后，內(nèi)地各省紛紛宣告獨(dú)立，清王朝大勢(shì)已去，在這樣的背景下，沙俄④沙俄一直企圖以喀爾喀蒙古為跳板入侵中國(guó)，他們通過(guò)哲布尊丹巴呼圖克圖（史載八世哲布尊丹巴在童年時(shí)期便開始接受沙俄經(jīng)濟(jì)文化的影響，也正是在沙俄的幫助下，哲布尊丹巴得以一步步掌控喀爾喀蒙古）來(lái)影響喀爾喀蒙古，并煽動(dòng)喀爾喀蒙古上層的“民族分離”情緒。參見蘇聯(lián)科學(xué)院、蒙古人民共和國(guó)科學(xué)委員會(huì)編：《蒙古人民共和國(guó)通史》，北京：科學(xué)出版社，1958 年，第216 頁(yè)。加緊了對(duì)外蒙的鼓動(dòng)，沙俄駐華文官廓索維慈向他們保證：“我國(guó)政府同意向蒙人提供武器……切莫放過(guò)‘中國(guó)’發(fā)生革命這一非常有利之時(shí)機(jī)，以保證喀爾喀之獨(dú)立發(fā)展。”①《俄國(guó)外交文書選譯——關(guān)于蒙古問(wèn)題》，陳春華譯，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2012 年，第29—30 頁(yè)。外蒙古王公喇嘛趁機(jī)于1911 年12月1 日在庫(kù)倫宣布“蒙古獨(dú)立”，驅(qū)逐庫(kù)倫大臣三多，建立以庫(kù)倫活佛哲布尊丹巴為大皇帝的“蒙古國(guó)”政府。

與此同時(shí)，過(guò)去遭受西方列強(qiáng)入侵的日本明治維新后實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并很快加入帝國(guó)主義列強(qiáng)的行列，推行殖民主義擴(kuò)張路線。在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后，日本勢(shì)力進(jìn)入內(nèi)蒙古，把內(nèi)蒙古作為其殖民擴(kuò)張的戰(zhàn)略目標(biāo)，在內(nèi)蒙古進(jìn)行有目的的調(diào)查滲透活動(dòng)②金海：《日本在內(nèi)蒙古殖民統(tǒng)治政策研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009 年，第12 頁(yè)。。“在調(diào)查的過(guò)程中，日本人除了對(duì)蒙古上層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利誘之外，更注重煽動(dòng)蒙古人的‘民族’意識(shí)。他們與蒙古王公貴族結(jié)交，引為朋友，有的還為王公貴族提供槍支，有的則以蒙古民族同情者面目出現(xiàn)，聲稱自己肩負(fù)‘蒙古民族復(fù)興’的使命”③鄭信哲、周競(jìng)紅主編：《民族主義思潮與國(guó)族建構(gòu)——清末民初中國(guó)多民族互動(dòng)及其影響》，北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2014 年，第89 頁(yè)。，并且為蒙古上層中的“先覺者”提供“民族”啟蒙的外部條件。

談?wù)撨吔抡谖鞑氐膶?shí)踐則無(wú)法繞開張蔭棠對(duì)西藏社會(huì)的改革。張蔭棠西藏新政的核心思想來(lái)源于西方現(xiàn)代國(guó)家的同質(zhì)性觀念，主要圍繞“收回治權(quán)”④在《請(qǐng)速整頓藏政收回政權(quán)》折中，張蔭棠初步地提出了“收回治權(quán)”“政教分離”的意見，參見陳鵬輝：《清末張蔭棠藏事改革研究》，博士學(xué)位論文，陜西師范大學(xué)，2017 年，第62 頁(yè)。和國(guó)民同質(zhì)化兩個(gè)方面展開。“收回治權(quán)”打破了中央與西藏地方傳統(tǒng)的“羈縻”關(guān)系，并試圖對(duì)西藏進(jìn)行直接統(tǒng)治，這勢(shì)必沖擊西藏地方特權(quán)階層的傳統(tǒng)利益。在推動(dòng)藏人與內(nèi)地漢人、漢官的文化同質(zhì)化方面，張蔭棠的國(guó)民同質(zhì)化思想深受君主立憲派“大國(guó)民或大民族”觀念的影響。而在藏族社會(huì)，藏傳佛教上層的“民族”意識(shí)對(duì)全民信教的藏族民眾具有決定性影響，同化的舉措反而刺激了藏人的民族主義情緒，助推“藏族”的進(jìn)一步凝聚。在英軍第二次入侵西藏后，英印政府便極力拉攏西藏政教上層，特別是隨著達(dá)賴?yán)镌谡紊系膿u擺，西藏地方統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部親英勢(shì)力開始崛起，他們中“既有希望通過(guò)向西方學(xué)習(xí)而振興藏族的精英分子，也包括試圖將西藏（藏族）從祖國(guó)分裂出去的‘藏獨(dú)’勢(shì)力。這些人在清末到民國(guó)的西藏政治格局中具有重要影響，他們是西藏出現(xiàn)民族分離主義雜音的重要推手”⑤鄭信哲、周競(jìng)紅主編：《民族主義思潮與國(guó)族建構(gòu)——清末民初中國(guó)多民族互動(dòng)及其影響》，第234 頁(yè)。。

新疆自古以來(lái)就是多民族聚居的地方。值得注意的是，相較于蒙、藏社會(huì)，新疆各個(gè)“族類群體”的啟蒙最晚，并且具有族別上的差異性及其自覺意識(shí)的復(fù)雜性。有學(xué)者指出，直至清朝末年，新疆各族在很大程度上仍然是凸顯語(yǔ)言、文化、宗教等特征的傳統(tǒng)的族類共同體。新政的實(shí)施，辛亥革命的爆發(fā)，各族中新型知識(shí)分子的成長(zhǎng)，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的影響，才使各族中出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的“民族”意識(shí)，并在社會(huì)精英和上層中生發(fā)了民族主義思潮。⑥參見鄭信哲、周競(jìng)紅主編：《民族主義思潮與國(guó)族建構(gòu)——清末民初中國(guó)多民族互動(dòng)及其影響》，第187 頁(yè)。事實(shí)上，“新學(xué)”的設(shè)置，選派新疆籍學(xué)生外出留學(xué)、設(shè)立提學(xué)使等為新疆各族的內(nèi)外交往提供了互動(dòng)空間，為新疆現(xiàn)代知識(shí)分子的成長(zhǎng)提供了機(jī)會(huì)。漢族的革命意識(shí)對(duì)新疆非漢族類精英的啟蒙產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊懀玫搅司S吾爾等其他“族類群體”的支持。后來(lái)的歷史證明，這種由新政開啟，并在辛亥革命和共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中混合成長(zhǎng)的族類自覺意識(shí)在族類民族主義的牽引下對(duì)“國(guó)民整合”產(chǎn)生了影響。

在清末國(guó)家建構(gòu)的嘗試中，臺(tái)灣與內(nèi)地的一體化進(jìn)程也不可忽視。臺(tái)灣的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要組成部分，但由于臺(tái)灣特殊的地理位置和政治建制，臺(tái)灣的近代化有其特殊性，臺(tái)灣“番民”的啟蒙也有著特殊的邏輯。近代以來(lái)，有幾個(gè)重要的事件加速了臺(tái)灣的近代化和臺(tái)灣“番民”（高山番等）的啟蒙。一是近代邊疆危機(jī)凸顯以后，臺(tái)灣建省加速了臺(tái)灣與內(nèi)地的一體化進(jìn)程。繼新疆建省之后，1885 年，清朝統(tǒng)治者再次調(diào)整邊疆地方行政區(qū)劃，把原先隸屬于福建省的臺(tái)灣府升格為一個(gè)單獨(dú)的省。省制的建立加強(qiáng)了清朝對(duì)臺(tái)灣的直接領(lǐng)導(dǎo)，使臺(tái)灣與祖國(guó)內(nèi)地進(jìn)一步聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和近代化進(jìn)程開啟了“西學(xué)東漸”之門，大陸的“現(xiàn)代化成果”以及官員紛紛傳入和遷入臺(tái)灣，改變著臺(tái)灣民眾已有的封閉生活。二是臺(tái)灣首任巡撫劉銘傳的“新政”加速了臺(tái)灣的近代化進(jìn)程。劉銘傳在臺(tái)灣“大興新政，筑鐵路，通航運(yùn)，辦清賦，辟山林，建學(xué)堂，討軍事，開礦產(chǎn)，振工商，計(jì)日度月次第實(shí)行，將置臺(tái)灣于富強(qiáng)之域”①連橫：《臺(tái)灣通史?職官志》，北京：九州出版社，2008 年，第90 頁(yè)。。劉銘傳重視處理臺(tái)灣的漢“番”關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)“開山扶番”②“開山扶番”是相對(duì)于漢番隔離而言的，是晚清時(shí)期清政府在臺(tái)灣實(shí)行的“民族政策”，旨在加強(qiáng)臺(tái)灣的漢族與番民的交往聯(lián)系。，他“開辦‘番學(xué)’，派遣官吏前往番民居住地區(qū)進(jìn)行‘啟蒙’教育。同時(shí)，培養(yǎng)新式人才，創(chuàng)辦西學(xué)堂等。在其赴臺(tái)后的三年間，臺(tái)灣有400 多番社8 萬(wàn)多高山番接受招撫”③謝俊美：《政治制度與近代中國(guó)（修訂本）》，上海：上海書店出版社，2016 年，第144 頁(yè)。。三是日本的侵占改變了臺(tái)灣近代化的走向，為之后包括眾多漢人在內(nèi)的臺(tái)灣社會(huì)（漢人和番民）注入了“認(rèn)同”的雜音，并影響至今。

概言之，清王朝在腐朽沒落之際推行的邊疆新政在蒙、回、藏諸地方不僅沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的國(guó)民整合目標(biāo)，而且增添了諸多族際關(guān)系危機(jī)。比如，傳統(tǒng)的滿蒙政治聯(lián)姻被撕裂，蒙、漢等族際關(guān)系沖突也被激化。其中，族類民族主義的興起是重要變量，特別是在清王朝羸弱的背景下，在西方列強(qiáng)的威逼利誘下，各個(gè)族類群體民族意識(shí)的萌發(fā)在客觀上給統(tǒng)一國(guó)民的整合帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

四、小結(jié)

伴隨國(guó)家轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特征是社會(huì)劇變，中國(guó)歷史發(fā)展中存在的“族類群體”及族際關(guān)系在這場(chǎng)劇變中經(jīng)歷了深刻的變遷，族際關(guān)系受到不同政治派別和社會(huì)因素的推動(dòng)和刺激。而族類民族主義的興起對(duì)國(guó)家建構(gòu)及其國(guó)民整合產(chǎn)生了特定的影響。首先是漢民族意識(shí)的興起使得調(diào)整滿漢關(guān)系的嘗試受到“排滿興漢”革命的沖擊；其次，在內(nèi)外部環(huán)境的刺激下，蒙、回、藏諸部民族意識(shí)的興起使得邊疆新政不僅未能實(shí)現(xiàn)國(guó)民化的國(guó)家建構(gòu)目標(biāo)，而且進(jìn)一步加劇了族際關(guān)系矛盾。

從中國(guó)各民族互動(dòng)的歷史與現(xiàn)實(shí)來(lái)看，推動(dòng)中華民族共同體的建設(shè)和發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固中華民族的統(tǒng)一是根本和前提。在這樣的原則下，塑造國(guó)民整體性的任務(wù)再次顯現(xiàn)出來(lái)。因此，推動(dòng)中華現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)民意識(shí)培育，促進(jìn)各民族的交往交流交融，成為新時(shí)代協(xié)調(diào)族際關(guān)系的主基調(diào)。