高校學(xué)生欠費(fèi)治理路徑探究

姜百靈，劉 欣，趙薇薇，戰(zhàn)麗紅，梁曉陽

（1.吉林大學(xué)財務(wù)處，長春 130012；2.吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院，長春 130012）

近年，受諸多因素影響，國內(nèi)許多高校財政撥款壓減幅度較大，面臨突出的收支矛盾，多渠道籌資已經(jīng)成為解決這一矛盾的必然選擇。隨著高校教育事業(yè)發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育事業(yè)收入成為高校財政撥款的重要補(bǔ)充。

一、高校學(xué)生欠費(fèi)治理研究進(jìn)展

我國公辦高校歷經(jīng)免收學(xué)費(fèi)、試行收費(fèi)和正式收費(fèi)三個階段，已形成完整的高校收費(fèi)體系。1993 年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，新入學(xué)的大學(xué)生開始實行繳費(fèi)制度，［1］確立了大學(xué)的收費(fèi)制度。北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等40 所高校于1994 年對新入學(xué)的學(xué)生開始收取學(xué)費(fèi)，①1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，除部分特殊專業(yè)外，1994年后全國所有高校全面實行收費(fèi)。同時學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)問題隨之產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高校繳費(fèi)方式和管理模式有了較大的變化，但學(xué)生未按時足額繳納費(fèi)用的情況仍有發(fā)生。深入研究高校學(xué)生欠費(fèi)治理機(jī)制，建立健全學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)拖欠治理機(jī)制，可以強(qiáng)化教育事業(yè)收入資金時效，緩解高校收支矛盾和實現(xiàn)精細(xì)化管理。［2］林樂明、金芳穎等認(rèn)為學(xué)費(fèi)收入已成為高校重要的經(jīng)費(fèi)來源，治理高校學(xué)費(fèi)欠繳問題，及時收繳學(xué)生欠費(fèi)是高校財務(wù)治理的重要內(nèi)容，對解決高校教育經(jīng)費(fèi)不足、促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。［3-4］隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)各高校的招生規(guī)模和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均有所增長，對于家庭貧困的學(xué)生會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致家庭困難大學(xué)生出現(xiàn)欠繳學(xué)費(fèi)或者拖延繳費(fèi)的情況。唐君君、韓嘉瑩、石磊、劉宇、徐琳琳、鄭婷婷等從學(xué)校和學(xué)生兩個方面分析了欠費(fèi)的成因。造成學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)欠費(fèi)的原因，從高校方面看，主要有學(xué)校教育宣傳力度不夠，誠信教育不到位，學(xué)校內(nèi)部工作機(jī)制不完善，相關(guān)部門沒有形成清繳工作合力，配合不到位，溝通不順暢等；從學(xué)生方面看，主要為學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難和惡意拖欠，誠信意識有待提高，對失信懲戒的后果認(rèn)識不到位等。［5-10］劉歡歡、韓東、陳國坤、董華麗、李楊等對于高校學(xué)生欠費(fèi)治理對策的研究，主要從多渠道籌集資金資助貧困學(xué)生、完善學(xué)費(fèi)收繳制度、增加欠費(fèi)失信成本、加強(qiáng)多元主體的協(xié)同治理和提高學(xué)費(fèi)信息化管理水平等方面展開。［11-15］

目前，高校學(xué)生欠費(fèi)研究主要集中在對高校學(xué)生繳費(fèi)現(xiàn)狀的闡述、繳費(fèi)管理、高校學(xué)生欠費(fèi)原因和高校學(xué)生欠費(fèi)對策研究等方面，可行性較強(qiáng)的應(yīng)對策略較少，指導(dǎo)實踐作用不強(qiáng)。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)可知，高校學(xué)生欠費(fèi)問題客觀存在，高校學(xué)生欠費(fèi)原因較多，涉及國家層面的政策調(diào)整、學(xué)校的收繳管理、學(xué)生的繳費(fèi)意識和學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件，主要有學(xué)校管理、學(xué)生自身和家庭經(jīng)濟(jì)條件三個方面原因。在已有研究基礎(chǔ)上，本文從多元主體協(xié)同治理角度著手，研究高校學(xué)生欠費(fèi)的成因和治理機(jī)制，從源頭上治理學(xué)生欠費(fèi)問題，在一定程度上豐富了高校學(xué)生欠費(fèi)應(yīng)對策略的理論研究。

二、高校學(xué)生欠費(fèi)原因分析

（一）學(xué)校制約機(jī)制不健全

對于本科生來說，部分欠費(fèi)是受學(xué)生未完成學(xué)業(yè)、未取得畢業(yè)資格或者出國留學(xué)未領(lǐng)取學(xué)籍檔案等因素的影響，該類學(xué)生只有在具有檔案需求時，才有追回相應(yīng)欠款的可能。學(xué)校在治理學(xué)生無正當(dāng)理由拖欠學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)上未將約束措施設(shè)置在學(xué)生在校學(xué)習(xí)的每個環(huán)節(jié)，僅在獎學(xué)金發(fā)放環(huán)節(jié)、畢業(yè)證發(fā)放和學(xué)籍檔案領(lǐng)取環(huán)節(jié)予以約束，而在注冊、選課和考試等環(huán)節(jié)未設(shè)置明確的約束措施，從而導(dǎo)致部分欠費(fèi)無法追回的情況發(fā)生。

對于研究生來說，研究生的休學(xué)和退學(xué)等學(xué)籍異動環(huán)節(jié)未設(shè)置相應(yīng)約束措施，導(dǎo)致部分學(xué)生在無法完成學(xué)業(yè)離校時仍有欠費(fèi)，欠費(fèi)追繳難度較大；對于未面臨畢業(yè)答辯的在籍研究生，缺乏相應(yīng)的約束措施，導(dǎo)致該類學(xué)生未在規(guī)定時間足額繳納學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)的懲罰成本較低，存在一定的欠費(fèi)情況。

（二）學(xué)校各部門協(xié)同聯(lián)動有待加強(qiáng)

學(xué)校缺乏多部門協(xié)同的工作機(jī)制，治理學(xué)生欠費(fèi)的部門合力有待加強(qiáng)。催繳欠費(fèi)工作貫穿于從學(xué)生入校、學(xué)生培養(yǎng)到學(xué)生畢業(yè)的全過程，清繳學(xué)生欠費(fèi)涉及主體多、部門多、鏈條長。從主體看，主要包括學(xué)生、學(xué)生家長、研究生導(dǎo)師、所在培養(yǎng)單位領(lǐng)導(dǎo)和所在培養(yǎng)單位學(xué)生工作負(fù)責(zé)人等。從部門看，主要包括培養(yǎng)單位、財務(wù)部門、學(xué)生工作管理部門、研究生管理部門和教務(wù)管理部門等。各部門協(xié)同配合不夠密切，催繳工作有待加強(qiáng)。在催繳工作具體實踐中，有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對此項工作重要性認(rèn)識有待提升，存在本位主義現(xiàn)象，認(rèn)為學(xué)生欠費(fèi)清繳工作僅是財務(wù)部門的工作，導(dǎo)致欠費(fèi)催繳工作沒有形成合力。

（三）助學(xué)貸款發(fā)放不到位

高等教育階段學(xué)生資助政策基本能夠覆蓋學(xué)生在讀期間的學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)，部分家庭困難的學(xué)生可以申請助學(xué)貸款，①助學(xué)貸款包括生源地貸款及校園地貸款。學(xué)生助學(xué)貸款從申請、審批到放款流程過長。根據(jù)貸款銀行不同，放貸時間也有所不同，絕大部分學(xué)生未能在開學(xué)兩周內(nèi)收到助學(xué)貸款，導(dǎo)致不能及時完成繳費(fèi)。

此外，貸款發(fā)放路徑差異也導(dǎo)致部分學(xué)生不能及時繳費(fèi)。目前，根據(jù)貸款發(fā)放的最終到款賬戶可以分為兩類：第一類是貸款發(fā)放到學(xué)生的銀行卡里，學(xué)生可自行登錄網(wǎng)上繳費(fèi)平臺繳納學(xué)費(fèi)；第二類是貸款銀行轉(zhuǎn)賬匯款到學(xué)校賬戶里，由貸款學(xué)生認(rèn)領(lǐng)后繳納學(xué)費(fèi)。由于部分學(xué)生對放款流程不熟悉，認(rèn)領(lǐng)貸款不及時，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)繳納不及時，出現(xiàn)在籍申請助學(xué)貸款的學(xué)生欠費(fèi)的情況。

三、高校欠費(fèi)治理的對策建議

高校綜合治理學(xué)生欠費(fèi)應(yīng)以合法合規(guī)為前提，以合理為基礎(chǔ)，做到法、理和情的有機(jī)結(jié)合，既要依據(jù)法律法規(guī)保障學(xué)校催繳工作的有效開展，也要根據(jù)學(xué)生欠費(fèi)原因，分類施策，對家庭貧困的學(xué)生既要積極收繳費(fèi)用，也要讓其感受到學(xué)校的溫暖。為了更好解決高校欠費(fèi)治理問題，提出如下對策建議。

（一）完善對欠費(fèi)等失信行為的懲戒舉措，為治理欠費(fèi)提供約束機(jī)制

教育部明確規(guī)定了學(xué)生應(yīng)“先交費(fèi)，后注冊”［16］，根據(jù)這一規(guī)定，學(xué)校應(yīng)落實教育部相關(guān)要求，開展學(xué)生誠信教育，以適當(dāng)方式記錄學(xué)生的誠信信息，建立系統(tǒng)全面的工作機(jī)制，約束和懲戒失信行為，貫穿學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)離校的整個流程。在入學(xué)期間，可以采取不予辦理學(xué)籍注冊的措施。在教學(xué)管理過程中，對無正當(dāng)理由欠費(fèi)學(xué)生可以針對不同的情況，分類施策，在成績考核、論文開題、中期檢查、畢業(yè)論文答辯等教學(xué)管理環(huán)節(jié)采取定期提醒的措施；也可以采取暫緩發(fā)放獎學(xué)金和助學(xué)金，限制獲得榮譽(yù)等措施。在畢業(yè)離校過程中，可以采取暫緩發(fā)放學(xué)位證和畢業(yè)證等措施。①《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展學(xué)生誠信教育，以適當(dāng)方式記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機(jī)制；對有嚴(yán)重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對違背學(xué)術(shù)誠信的，可以對其獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號、榮譽(yù)等作出限制?！?/p>

（二）推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，為治理欠費(fèi)提供技術(shù)支撐

信息化是開展收費(fèi)管理工作的技術(shù)支撐與保障，為做好學(xué)費(fèi)收繳管理工作，應(yīng)明晰責(zé)任義務(wù)、梳理業(yè)務(wù)流程和落實執(zhí)行主體，借助智慧校園、大數(shù)據(jù)、學(xué)費(fèi)系統(tǒng)和學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)等信息化手段，依托信息化平臺建立健全學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)收繳、清繳和追繳機(jī)制，實現(xiàn)收費(fèi)工作精細(xì)化管理。第一，學(xué)生數(shù)據(jù)一體化。持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)系統(tǒng)與學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)和住宿管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接及應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一體化。財務(wù)部門針對傳輸數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)收金額，確保應(yīng)收金額準(zhǔn)確無誤并及時更新。第二，實現(xiàn)學(xué)生信息的精細(xì)化分類管理。依據(jù)學(xué)生欠費(fèi)的原因，將欠費(fèi)學(xué)生分為已申請緩交學(xué)宿費(fèi)學(xué)生和未辦理緩交學(xué)宿費(fèi)學(xué)生，實施分類管理。對于已辦理申請緩交的學(xué)生，學(xué)費(fèi)系統(tǒng)將會對其進(jìn)行緩交標(biāo)識，教務(wù)管理部門根據(jù)學(xué)費(fèi)系統(tǒng)的緩交標(biāo)識，為其正常辦理學(xué)籍注冊和選課等手續(xù)；對于未辦理緩交的學(xué)生，教務(wù)管理部門按照正常欠費(fèi)的學(xué)生對待，不予辦理學(xué)籍注冊和選課等手續(xù)，待其繳清學(xué)宿費(fèi)后再辦理學(xué)籍注冊和選課手續(xù)。

（三）強(qiáng)化學(xué)生獎助體系，為應(yīng)繳盡繳提供資金保障

學(xué)生獎助學(xué)金體系是支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生足額繳納學(xué)費(fèi)并完成學(xué)業(yè)的保障。不斷完善學(xué)生的獎助學(xué)金體系，是高校欠費(fèi)治理的重要保障。按照教育部保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而放棄學(xué)業(yè)的要求，高校全面落實教育救助，完善學(xué)生資助體系等有關(guān)規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高校的獎助學(xué)金體系也在不斷完善，進(jìn)一步夯實獎助學(xué)金體系，幫助解決家庭困難學(xué)生在校期間的實際困難，同時為欠費(fèi)治理提供堅實的后盾。在學(xué)生欠費(fèi)治理的過程中，各治理主體既要確保欠費(fèi)應(yīng)收盡收，體現(xiàn)管理制度的剛性，還要充分發(fā)揮獎助體系效能，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)，體現(xiàn)學(xué)校對學(xué)生的關(guān)愛，體現(xiàn)管理的溫度。

同時，對于用貸款繳納學(xué)費(fèi)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化，并將業(yè)務(wù)流程多渠道多方式進(jìn)行宣傳，加快貸款發(fā)放后學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的進(jìn)度，讓申請貸款的學(xué)生熟練掌握貸款繳納學(xué)費(fèi)的操作流程，加快欠費(fèi)繳納步伐。

（四）強(qiáng)化欠費(fèi)催繳獎勵，為應(yīng)繳盡繳提供激勵保障

各培養(yǎng)單位負(fù)責(zé)追繳“離校生”所欠的學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)，追回的欠繳款由財務(wù)部門統(tǒng)一上繳財政專戶，待財政專戶返還并確認(rèn)收入后可按照相應(yīng)比例，給予培養(yǎng)單位一定獎勵。第一，對現(xiàn)有離校生欠費(fèi)追繳工作取得業(yè)績的管理部門及培養(yǎng)單位實施獎勵舉措。追回的學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)收入，學(xué)校與各培養(yǎng)單位可按照學(xué)校經(jīng)濟(jì)收入分配辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。另外，學(xué)校單獨(dú)安排預(yù)算，按照追繳資金的適當(dāng)比例作為獎勵資金，獎勵資金的部分額度按照一定比例可分配至學(xué)院或研究生培養(yǎng)單位、學(xué)生工作管理部門、研究生管理部門和教務(wù)管理部門等參與追繳的部門。第二，對在籍學(xué)生欠費(fèi)催繳工作實施預(yù)算撥付與學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)收繳掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。對于學(xué)校每年按學(xué)生數(shù)撥付給學(xué)院及研究生培養(yǎng)單位的教學(xué)管理經(jīng)費(fèi)，依據(jù)學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)收繳率，確定年度預(yù)算指標(biāo)的撥付比例。對未完成學(xué)費(fèi)和宿費(fèi)收繳部分，將按相應(yīng)比例扣減教學(xué)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，待學(xué)院或研究生培養(yǎng)單位階段性收回欠費(fèi)后，再依據(jù)當(dāng)年重新計算的繳費(fèi)率予以返還。

（五）加強(qiáng)多部門協(xié)同治理，為欠費(fèi)治理提供組織保障

學(xué)費(fèi)欠費(fèi)綜合治理是需要財務(wù)部門、教務(wù)管理部門等相關(guān)職能部門以及各培養(yǎng)單位的密切配合，形成分工明確、職責(zé)清晰、任務(wù)明確和部門聯(lián)動的工作機(jī)制。財務(wù)部門要發(fā)揮牽頭作用，依托學(xué)生欠費(fèi)催繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組織欠費(fèi)清繳治理工作，提請校領(lǐng)導(dǎo)定期聽取欠費(fèi)清繳工作進(jìn)展緩慢單位的工作情況匯報，傳導(dǎo)工作壓力，提高各單位重視程度。財務(wù)部門、學(xué)生工作管理部門、教務(wù)管理部門、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)管理部門等要密切配合、協(xié)同聯(lián)動和綜合治理，嚴(yán)格落實“先繳費(fèi)，后注冊”的學(xué)籍注冊規(guī)定，并在入學(xué)注冊、教學(xué)管理、學(xué)籍管理、獲得榮譽(yù)、發(fā)放畢業(yè)證和學(xué)位證等環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格控制。各培養(yǎng)單位負(fù)責(zé)具體落實學(xué)校發(fā)布學(xué)費(fèi)繳費(fèi)通知和收費(fèi)催繳等工作，并負(fù)責(zé)對欠費(fèi)學(xué)生開展誠信教育和思想教育，提高學(xué)生清繳欠費(fèi)的認(rèn)識，督促學(xué)生及時履行義務(wù)，完成繳費(fèi)。

綜上可知，要切實緩解高校收支矛盾和實現(xiàn)高校財務(wù)精細(xì)化管理，需要建立健全學(xué)宿費(fèi)拖欠治理機(jī)制。高校欠費(fèi)綜合治理需要多元治理主體參與，完善對欠費(fèi)等失信行為的懲戒舉措，推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生獎助體系，強(qiáng)化欠費(fèi)催繳獎勵，加強(qiáng)多部門協(xié)同治理，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)各利益主體之間的沖突和矛盾，從而引導(dǎo)其互動協(xié)作，最終化解沖突和矛盾，從而達(dá)到對高校欠費(fèi)的綜合治理效果。