煙臺市深遠海養殖發展概況及建議

呼曉群，張秀梅，楊金龍，徐 鑫，王田田，呂廷晉

(1.煙臺市海洋經濟研究院，山東 煙臺 264003；2.煙臺市環境監測預報中心，山東 煙臺 264003)

深遠海養殖是海洋漁業最具發展潛力的新興業態之一，對于進一步加快水產養殖業綠色發展進程、優化海洋漁業開發空間格局、促進漁業高質量發展、實現共同富裕、助力鄉村振興具有重要意義。近年來，煙臺市充分利用深遠海養殖基礎優勢，不斷推動現代漁業向深遠海進軍。

一、煙臺市深遠海養殖發展概況

1.深遠海養殖頂層設計不斷強化 一是制定了《鋼質可移動式海洋牧場平臺建造技術規范》(DB 37/T 3538—2019)地方標準，印發了《海洋牧場發展規劃(2019—2025年》《關于支持海洋牧場健康發展的若干措施》《煙臺市海洋牧場“百箱計劃”項目三年行動方案》等文件。二是全力推進深遠海養殖試點示范，實施“百箱計劃”，深遠海海域資源得到有效開發利用。2022年，煙臺市被授予“中國深遠海養殖之都”稱號，逐步打造深遠海養殖的“煙臺模式”。

2.深遠海養殖產業基礎優勢明顯 煙臺市海岸線狹長，海域遼闊，海水質量較好，全市擁有一類和二類海水水質的海域面積達到99%。采取投放人工魚礁、增殖放流等措施，有效改善了生物多樣性，提高了生態系統穩定性，海洋生態保護修復成效明顯。煙臺市是我國優勢水產品主產區，海洋生物種類較豐富，淺海和潮間帶海洋生物共1 000 多種，主要養殖種類有鲆鰈類、蝦蟹類、貝類、刺參等。

3.深遠海養殖設施研發基礎雄厚 一是深遠海養殖設施研發制造能力位居國內領先水平。煙臺市作為五大海洋建造基地之一，基于海上石油平臺建造經驗，形成了以中集來福士、蓬萊巨濤重工等為骨干的海洋工程裝備制造及配套企業集群。二是深遠海養殖設施規模逐漸壯大。依托海工裝備產業優勢，堅持以工業化思維推動傳統海洋漁業轉型升級。建成大型深遠海養殖設施24 座，養殖總水體突破100萬米3。三是注重深遠海養殖數字化發展。依托山東省現代化海洋牧場綜合管理平臺及中集來福士“九仙云”監測平臺，建設完善海洋牧場觀測站，實時監測魚的生長以及氣象、水文等海洋數據。

4.深遠海養殖產業鏈條逐漸成形 一是把好深遠海養殖產品安全關。加強水產品質量監管，培育深遠海養殖綠色優品，開展煙臺海參、鮑魚等食品安全控制體系質量認證，完善水產品質量追溯體系平臺。二是推進深遠海養殖三產融合發展。打造“耕海1 號”海上“田園綜合體”，推動深遠海養殖與文旅融合發展。開展深遠海養殖設施與運動潛水、帆船、帆板等活動協同發展的藍色體育新模式，為深遠海養殖增添新活力。

二、煙臺市深遠海養殖發展有關建議

1.科學統籌謀劃 深遠海養殖發展是一項系統工程，需解決“哪可建”“怎么建”“建啥樣”等問題。一是加強養殖容量調查。做好海域保護與利用，積極開展環境本底調查和資源狀況調查，對待建海域的海洋物理和生物地球化學參數進行科學測度，全面了解深遠海養殖區域的理化性質、海底狀況和承載能力，為環境評價、規劃制定、開發建設等提供支撐。二是研究陸基配套設施用地辦法。深遠海養殖目前缺乏配套的陸基設施，政府部門應統籌考慮，堅持陸海聯動，探索將深遠海養殖陸基配套設施納入附屬設施農用地范疇的可行性，并研究具體辦法。

2.建立健全標準 隨著從近淺海向深遠海、從單一向多元、從傳統向現代的加快轉變，現行的法律法規和規章對深遠海養殖設施及休閑海釣漁船等均未明確管理規范。一是作為國家海洋經濟創新發展示范城市，煙臺市應創新健全相關規范標準，以深遠海養殖設施為切入點，開展相關規范標準確立問題的研究，先行推出符合發展需要且較為成熟的規范和標準，滿足企業創新發展需求，為全省乃至全國貢獻煙臺力量。二是集中專項破題。把深遠海養殖設施建成三產融合發展的現代化漁業綜合體是大勢所趨，但一二三產業融合發展尚存阻力。圍繞配套碼頭建設規范和客運資質認定標準問題，應加大統籌協調力度，需開設綠色通道的盡快進行開設，讓企業感受到“保姆式”服務。三是明確管理職責。目前對多功能海上綜合體管理沒有提出明確部門分工，不利于管理。應充分借鑒海南、湖南等地有關休閑漁業和船舶管理的經驗做法，研究具體指導意見，明確管理主體、理清職責權限、規范申辦程序。

3.強化科技賦能 科技創新是引領深遠海養殖發展的第一動力。一是應持續加強“引”。以現有的“雙招雙引”機制為基礎，不斷加大招商引資、招才引智激勵獎勵力度，在追求“質”的同時不忘“量”的積累，瞄準高校、資金、項目、技術、專家、人才等集中用力招引。二是全力以赴“研”。發揮“中集來福士”“綠葉”等研發生產型企業和“藍鯨”“長鯨”等技術領先、市場占有率高的海工企業優勢，整合各方力量，爭取和安排更多重大科研專項，對深遠海養殖關鍵技術研發等實施聯合攻關，解決深遠海養殖面臨的“卡脖子”難題。三是積極促進“用”。成立僅兩年多的青島西海岸新區中國科學院大學海洋學院，擁有可轉化落地的科研成果300多項。煙臺市在強調科技創新、重視發明創造的同時，更需注重從需求的視角來考慮和推動研發，將成果研發與轉化應用放到同等重要的高度一并推進，通過提高科技成果轉化率考核權重、發展技術轉移服務平臺及各類科技中介服務機構、推廣“科研院所＋公司＋合作社＋養殖戶”模式等方式，加快打造產、學、研結合的海洋科技創新體系，努力暢通供需渠道、加快轉化進程、及早形成效益。

4.加大政策資金扶持 深遠海養殖屬重資產運營行業，建設投入大、經營風險高、回報周期長。近年來，中央財政每年都安排專項資金，重點支持深遠海養殖設施建設，為進一步堅定企業信心、引入更多社會資本參與，應繼續強化政策支持。一是試點探索將深遠海養殖保險納入財政補貼支持范圍。二是豐富投資主體。鼓勵中集、國電投、山東海洋等大企業、大集團參與深遠海養殖設施建設，發揮其資本和管理優勢，將分散的養殖業(戶)整合起來，共同推動煙臺市深遠海養殖實現高質量、可持續發展。三是拓寬融資渠道。注重創新金融產品，改進辦貸條件，提升服務質量，減輕企業負擔，合理讓利于企業，促進實體經濟多樣化發展。