新型工業化對貴州省縣域經濟的影響研究
——以某區為例

徐 新， 楊新星

（1.南京特殊教育師范學院管理學院， 江蘇 南京 210038；2.貴陽市白云區商務和投資促進局， 貴州 貴陽 550003）

0 引言

高質量發展統攬全局，新型工業項目是驅動和支撐。我國“新型工業化”緣起于“走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略”。貴州工業實現新型化，必須是綠色、環保、低碳、可持續的。在貴州大力推動新型工業化，奮力實現工業大突破，是貴州立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要任務和自身現實需要。“十三五”時期，貴州省招商引資工作深入貫徹新型工業化發展戰略，助推全省經濟實現更高質量發展。以2021 年統計數據為例，全省招商引資項目數量排名第一的是二產制造，與2017 年相比，制造業項目招商引資占比從30%增加到了近40%，項目更加聚焦生態特色食品、新型材料、先進裝備制造等產業。“十四五”時期，隨著新國發〔2022〕2 號文件的出臺，全省投促系統大力招引央企、500 強企業、東部企業、“專精特新”企業到貴州投資布局，進一步建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，把產業轉型作為闖新路的主攻方向，提升產業轉型新動力，筑牢高質量發展底盤。

在這樣的背景下，首先梳理了2018—2021 年間，貴州省某區招商引資工作情況和縣域國民經濟指標變化情況，說明新型工業項目對縣域經濟發展起到的積極作用；再結合招商引資政策釋放的情況，從更加微觀的招商引資項目入手，通過對P 項目建設及運營的經濟效益評價，說明新型工業項目是如何對縣域經濟做出貢獻，從而提出了對策建議。

1 新型工業化對經濟影響的文獻綜述

新型工業化對經濟影響的機制上，李文強（2011）認為新型工業化主要是以科技為核心，通過技術來降低資源的損耗，通過工業化的轉型升級從而創造出更多的就業機會[1]。簡新華（2014）認為新型工業化借助信息化實現優質發展，并且發揮資源的最大作用走可持續發展道路[2]。劉易斯（2015）指出，發展中國家的經濟發展是勞動力和其他資源由傳統農業部門不斷向現代部門轉移的工業化過程，應對“劉易斯拐點”的根本途徑是依靠科技進步轉變經濟發展方式[3]。應對策略上，胡鞍鋼（2013）提出中國需要應對生態、資源、氣候等變化的挑戰，推行綠色發展理念、進行綠色工業革命，實現綠色發展、成為綠色工業強國[4]。曾國安、龔紅果（2018）對縣級地區的新型工業化進行了研究，發現其發展較為受限，工業基礎弱，沒有強有力的財力和政策的支撐，若想要提高新型工業化的發展質量，就要精準施策，因地制宜[5]。邢圣煜、陳德林（2016）認為需借助社會的各種資源來為我國的新型工業化提質增效，縮小與發達國家之間的差距[6]。此外，高麗娜等（2018）歸納了我國的工業化進程的階段特征，嘗試從企業價值網絡協同、產業創新要素聯動性、政府與市場協同及“兩化”融合等方面，提出中國特色新型工業化進程升級的優化路徑[7]。

2 某區新型工業化與縣域經濟發展情況分析

根據市政府官方網站上公布的歷年《國民經濟和社會發展統計公報》，及某區產業大招商領導小組歷年新型工業項目招商工作情況，梳理2018—2021 年間，某區新型工業項目招商和國民經濟發展情況。

2.1 2018 年新型工業及國民經濟發展情況

1）共有新型工業企業366 家，規模以上工業企業28 家，高新企業3 家、戰略性新興產業15 家。全區規模工業總產值154 億元，新型工業經濟占地區生產總值的比重為23.9%。規模以上新型工業企業畝均稅收8.93 萬元、畝均增加值71.2 萬元、畝均投資206 萬元。全年新引進到位資金209.47 億元，新引進新型工業項目76 個，新簽約項目開工率100%，新落地500強企業1 家。

2）地區生產總值完成231.58 億元，比上年增長9.2%。其中，第二產業增加值110.95 億元，增長2.4%。規模以上工業企業135 戶，比上年末凈增10戶。全年規模以上工業增加值比上年增長1.0%。

2.2 2019 年新型工業及國民經濟發展情況

1）共有新型工業企業442 家，規模以上工業企業32 家，高新企業5 家、戰略性新興產業18 家。全區規模工業總產值165 億元，新型工業經濟占地區生產總值的比重為26.8%。規模以上新型工業企業畝均稅收10.85 萬元、畝均增加值79.2 萬元、畝均投資243 萬元。全年洽談500 強企業15 家，簽約新型工業項目56 個，投資總額87 億元。

2）地區生產總值228.89 億元，比上年增長9.0%。其中，第二產業增加值120.77 億元，增長8.9%。規模以上工業企業146 戶，比上年末凈增11 戶。全年規模以上工業增加值比上年增長8.8%。

2.3 2020 年新型工業及國民經濟發展情況

1）共有新型工業企業498 家，規模以上工業企業37 家，高新企業7 家、戰略性新興產業21 家。全區規模工業總產值175.32 億元，新型工業經濟占地區生產總值的比重為29.37%。規模以上新型工業企業畝均稅收12.63 萬元、畝均增加值72.3 萬元、畝均投資286 萬元。全年新型工業招商引資63 家，產業到位資金103.61 億元，其中工業項目到位資金占比46%；新簽約產業項目開工率達100%，新簽約產業項目投產率達65.9%。全年新型工業項目招商引資落地44 個。

2）地區生產總值為236.78 億元，按不變價格計算，比上年同期增長3.5%，其中，第二產業增加值117.82 億元，增長1.3%。規模以上工業企業143 戶，比上年末減少3 戶。全年規模以上工業增加值比上年下降2.5%。

2.4 2021 年新型工業及國民經濟發展情況

1）共有新型工業企業542 家，規模以上工業企業49 家，高新企業9 家、戰略性新興產業24 家。全區規模工業總產值205.88 億元，新型工業經濟占地區生產總值的比重為32.8%。規模以上新型工業企業畝均稅收15.69 萬元、畝均增加值68.8 萬元、畝均投資368 萬元。全年招商引資產業到位資金110 億元，其中工業項目到位資金占比59%；新簽約產業項目開工率達83%，新簽約產業項目投產率達63.8%。全年新型工業項目招商引資落地77 個。

2）地區生產總值259.78 億元，比上年同期增長7.0%，比2019 年同期增長10.7%，兩年平均增長5.2%。第二產業增加值133.27 億元，增長8.7%，兩年平均增長5.0%。規模以上工業企業153 戶，比上年末增加10 戶。全年規模以上工業增加值比上年增長16.3%。

總體而言，某區傳統產能逐漸退出城區，當地規模以上工業企業從曾經的143 家減少到77 家，多項經濟指標大幅度下滑，遭遇了劇烈陣痛。在轉型升級與提質升級并行的攻堅期，區里把新型工業項目的招商引資作為重要抓手，極大限度地稀釋傳統產能退出帶來的短期負面影響。從2018—2021 年期間的基本情況看，做大做強新型工業項目對“第二產業增加值”的穩中有進、高質量發展發揮了積極作用。

3 結論及建議

3.1 研究結論

新型工業項目與縣域經濟發展聯系緊密。

1）從整體看，2018—2021 年間，新型工業企業數量分別是366 家、442 家、498 家、542 家；全區規模工業總產值分別是154 億元、165 億元、175.32 億元、205.88 億元；規模以上新型工業企業畝均稅收分別是8.93 萬元、10.85 萬元、12.63 萬元、15.69 萬元。

2）從招商引資看，新型工業項目的招商引資總金額分別是209.47 億、87 億、103.61 億、110 億；招商引資項目數分別為76 個、56 個、63 個、77 個。在2018—2021 年間，白云區新型工業招商引資的產業到位資金分別是209.47 億、87 億、103.61 億、110 億；全年末常住居民人均可支配收入分別是34 358 元、37 313元、39 402 元、42 858 元。

3）從迫切性看，目前該區工業轉型明顯加快，新興產業成為拉動工業經濟增長的新動力，工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重超過20%。2021年重點的生態食品產業產值約31 億元，鋁及鋁精深產業產值約25 億元，高端鋁箔、電子鋁合金產業產值約80 億元。還需繼續梳理和盤活閑置廠房，加強有效利用，支撐新型工業的高速發展。

3.2 對策建議

1）繼續加大對新型工業項目投入。工業化進程目前大致處于中期向后期發展的階段上。在此階段，由于技術密集程度還不高，因此對工業投資的需求依然十分旺盛，沒有充足的投入難以保持較快的經濟增長。另外，工業的持續穩定發展有助于工業結構的調整升級，工業結構的調整升級則必須通過新增投資來完成。因此，還需加大工業投資力度，優化工業投資結構，利用政策導向引導資源優化配置，形成優勢產業，增強發展后勁。

2）拓寬新型工業項目投資籌資渠道。針對新型工業項目高投入的特點，一要千方百計爭取國家的資金投入。二要積極籌措域外資金，抓緊進行重大招商活動，對引進項目，要加快簽約、審批、開工步伐，使項目盡快產生實質效果。三要大力啟動民間資本，加強政策引導，用好用活資本營運。四要盤活存量資產，變死資產為活投入。五要實施重點企業集團和工業龍頭企業戰略，促進工業企業間的資產重組和改造，實現資產的良性循環。

3）積極優化產業投資結構。一是要壓縮投資過度的傳統行業，進一步加大戰略性新興產業投資力度，尤其要重點加大高技術先進制造業投資。二是加大技術改造投資力度，對工業企業以提高能源、原材料利用率，加大科技含量，提高產品競爭力，擴大出口創匯為重點的技術改造。三是應充分考慮各區縣（市）的地域、資源、環境等優勢，對工業投資項目進行合理優化配置，加大區域間工業投資協調發展力度。

4）加強新型工業項目引進審核力度。一是從外地引進的工業企業，在承接過程中，對處于社會成本的考慮而轉移的企業，要加大引進力度，而對于市域外限制發展的企業，則要慎之又慎。二是要著力引進技術含量高、能源消耗低、環境污染小和無污染工業企業。同時要堅決清理整頓資源浪費和環境污染嚴重的工業項目，走可持續發展道路。