能耗雙控背景下鷹潭銅產業發展對策研究★

艾志猜， 陳昌鶴， 謝志剛

（信通院鷹潭泰爾物聯網研究中心， 江西 鷹潭 335000）

0 引言

銅是世界上應用量僅次于鐵鋁的第三大金屬，整個產業鏈包括采礦、選礦、粗銅冶煉、精銅冶煉、銅加工等環節，由于具有優良的導電性、導熱性、延展性、耐磨性、耐腐蝕性，被廣泛應用于電子、電力、交通、輕工、能源及石化、機械及冶金、新興產業及高科技等領域。銅冶煉加工是我國經濟重要的基礎產業，經過30多年的快速發展，我國已成為全球最大的銅及銅合金材料生產消費國，產業集中度也得到大幅提高。

2022 年，在新冠疫情、俄烏戰爭、能源緊張、美聯儲加息等多重事件影響下，全球銅市供應短缺數據持續擴大。據世界金屬統計局（WBMS）最新數據，2022年全球精煉銅供應短缺90.7 萬t，遠高于2021 年的39.7 萬t；國家統計局數據顯示，2022 年我國精煉銅產量1 106.3 萬t，同比增長5.5%，全球占比44%。

1 銅產業能耗政策背景

近年來，為規范和推動銅加工行業健康發展，管控“雙高”項目，鼓勵再生能源消費，國家陸續出臺系列產業政策，重要性政策如《國務院關于印發2030 年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23 號）、《國家發展改革委關于印發〈完善能源消費強度和總量雙控制度方案〉的通知》（發改環資〔2021〕1310 號）、《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45 號）、《科技部等九部門印發〈科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）〉的通知》（國科發社〔2022〕157 號）、《三部門關于印發有色金屬行業碳達峰實施方案的通知》（工信部聯原〔2022〕153 號）。

2021 年底中央經濟工作會議和2022 年政府工作報告提出，要加快形成減污降碳的激勵約束機制，推動能耗雙控向碳排放總量和強度“雙控”轉變，并明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。能耗雙控約束日趨嚴格背景下，以銅產業為絕對核心的鷹潭正面臨嚴峻挑戰，統籌好經濟發展和能耗雙控成為當前工作的重點。

2 鷹潭銅產業發展現狀

通過對鷹潭145 家銅企業調研分析，鷹潭銅產業能耗方面主要存在三大問題：其一，對能源依賴性較高。精深加工企業占比較小，大部分銅企業屬于有色金屬冶煉與壓延類，能耗居高不下。產業結構有待改善，銅精深加工耗能少但發展緩慢，不能滿足超導、環保、生物、醫療等高新技術領域對高精銅的市場需求，不利于銅產業轉型升級。其二，節能工藝水平不高。多數企業開展節能降耗、使用節能設備的意愿不強，只重生產效益、忽視節能降耗，導致節能設備普及率低、生產技術不高、同質化生產，最終出現能源資源利用率低、能耗過高、碳排放超標等問題。此外，多數銅企對節能技術、生產工藝的科研經費投入也不足，與國內外主流生產商的差距依然明顯。其三，銅循環利用水平低。與發達國家完善的再生銅循環利用體系相比，本地廢銅回收機制尚不完善，也未能形成成熟的產業體系，大部分再生銅企回收技術水平落后、再生利用率低、存在廢水廢物，綠色低碳發展水平有待提高。雖然本地再生銅企業數量多，但具備銅拆解資質企業僅有19 家，納入工信部規范化生產的企業只有1 家。具體見圖1。

3 雙控政策影響分析

受國際大環境影響，疊加雙控政策影響，鷹潭銅產業挑戰與機遇并存：其一，對供給形成沖擊。整個銅產業的發展目前嚴重依賴傳統化石能源，尤其是占行業二氧化碳總量80%的冶煉環節[1]。雙控背景下，傳統能源技術路線類銅企業的生產成本大幅上升，很多銅企面臨“要么轉型、要么倒閉”困境，陷入“增收難增利”窘境[2]。高生產成本導致高銅價，對智能終端行業消費形成負反饋，不利于本地發展物聯網產業。其二，促進能源技術轉型升級。一方面推動供給側結構性改革，倒逼企業淘汰落后產能，技術水平高、設備更先進的優質銅企將占據競爭優勢；另一方面調整現有能源結構，銅生產加工企業不得不考慮創新升級生產工藝，減少使用化石能源，使用清潔能源來替代。其三，派生出新的需求增長點。銅生產加工業在清潔能源的生產、存儲和應用方面扮演重要角色，新能源電池，新能源汽車，輸配電網擴建，以及光伏、風電、多站融合變電站建設的快速發展，帶動相應銅加工材料的長期穩定增長。此外，電子信息產業的高速發展進一步帶動對精密銅、高端銅、高純銅等電子銅材料的消費需求。其四，凸顯再生銅的重要地位。發展再生銅產業，既可降低對原生礦的依賴，又能節約能源、減少污染。相對于礦生銅，每噸再生銅相當于節能1 054 kg 標煤，少排放3.53 t 二氧化碳，節水395 m3，減少固體廢物排放380 t，少排放二氧化硫137 kg[2]。運用廢銅作為原材料的再生銅，是未來銅冶煉實現低碳綠色轉型發展的重要方向之一。目前，全國大約三分之一的銅冶煉產能是再生銅[3]，與美國60%、德國80%相比[2]，再生銅還有很大的提升空間。

4 應對政策措施建議

4.1 創新發展理念

將農業領域的“畝產量”指標移植到銅工業領域，探索城鎮土地使用稅、排污費的政策與“畝產效益”掛鉤[4]，創新“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”發展觀念。針對畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、畝均稅收、全員勞動生產率等指標的高低，將銅企業分成高中低三個檔次。根據檔次實施用水、用電、用氣、用地、排污等資源要素差別化政策，首檔要錢給錢、要政策給政策，推動土地、用能、排污權等資源要素向優質企業集聚。同時，嚴格排污收費、碳排放超標罰款、碳中和定價、能耗雙控等政策制度，拒絕攤大餅的“數量”模式，倒逼大而不強的銅企業加快轉型、提高單位要素產出率。

4.2 支持先進工藝

加強對銅冶煉加工領域技術突破創新的科研支持，引入先進清潔能源技術，降低煤炭、火力發電依賴度；持續引導企業開展兩化融合貫標、數字化智能化改造、工業互聯網建設，鼓勵配備大型、高效節能設備，以數字化、智能化手段解決“雙高”問題。加大電子銅材料、高精度異型銅、形狀記憶銅材料、特種銅線纜、再生銅等先進生產工藝支持力度，優化“銅拆解、銅冶煉、銅加工、涉銅終端”產業鏈，推動銅產業向產業鏈高端邁進，實現資源高附加值利用；融合本地物聯網產業，打造“銅基新材料- 電子元器件- 智能終端- 信息技術服務- 智慧應用”內外大循環發展格局，提升銅產業整體發展質量和效益。

4.3 大力發展再生銅

重視銅資源循環綜合利用，將再生銅對外招商引資、引技術列為工作重點，變“礦生銅為主、再生銅為輔”為“原生+再生”協同發展的銅原材供應格局。成立專項引導基金，加強財稅政策支持力度，鼓勵企業回收廢舊電器電子產品、報廢汽車等含有銅金屬廢舊再生資源，引導企業研發創新回收利用技術，加快企業關鍵工序精細化、智能化改造和關鍵設備機器人替代，提高資源回收率和綜合利用率，進一步完善回收、拆解、熔煉到深加工的再生銅產業鏈體系。重點開展再生銅對外合作交流，利用移博會、博覽會、展覽會、招商會等大型活動，引導科研平臺與廢棄電器電子產品、報廢汽車等拆解處理企業的深度合作，探討研究不同含銅廢料的回收處理工藝技術。

5 結語

能源雙控常態化背景下，鷹潭要統籌好高質量發展與節能降耗兩件大事：一方面轉變發展理念，以供給側結構性改革為主線，發揮好再生銅的重大作用，從源頭優化本地銅產業結構；另一方面建設智慧應用平臺，加大對實體銅企創新生產工藝、數字化生產改造的支持力度，推動銅產業鏈向高端邁進。