某區域北斗時空信息產業發展現狀及對策分析

樊 璐

（西安灃東自貿產業園發展有限公司， 陜西 西安 710086）

0 引言

當前，數字經濟已成為我國有效推動經濟高質量發展的新動能和新引擎。黨的二十大報告提出：“建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”[1]。《數字中國建設整體布局規劃》的發布、“1+N”數據要素基礎制度體系的不斷完善、數字基礎設施的適度超前建設、經濟社會數字化轉型等方面為進一步發展數字經濟奠定了良好基礎。

時空數據是大數據的重要組成部分。在北斗系統建設日趨成熟、已經步入大規模推廣應用階段的背景下，時空信息產業尤其是基于北斗的時空信息產業，正在迎來重要的發展窗口。

1 北斗時空信息產業發展現狀

1.1 北斗時空信息概念

北斗時空信息產業是社會經濟生活中專門從事北斗系統時間空間信息支撐的技術開發、設備產品研制生產以及提供信息服務的產業部門的總稱，是包括北斗時空信息采集生產、檢測認證、存儲、處理、分配、應用、服務等門類眾多的產業群。

北斗時空信息產業是加速推進北斗規模應用市場化、產業化、國際化進程中發展而來的新型產業生態鏈，主要包括時空信息技術創新體系、產業推進體系（含制造業與服務業）和條件保障體系。

1.2 我國北斗時空信息產業發展現狀

依據《2023 中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書》，2022 年，我國衛星導航與位置服務產業總產值達5 007 億元，同比增長6.76%。與衛星導航技術研發和應用直接相關的芯片、導航數據、終端設備、基礎設施等核心產值達到1 527 億元。自北斗衛星導航系統開始建設以來，中國衛星導航與位置服務產業一直處于高速發展之中。2022 年以來，北斗系統加速融入電力、自然資源、農業、通信、交通等行業的基礎設施建設中，大幅提升了高精度位置服務的能力水平，逐步形成深度應用、規模化發展的良好局面。根據《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，北斗導航市場規模需占到衛星導航產業市場規模的60%，預計2027 年我國衛星導航與位置服務產業市場規模將達約17 000 億元。

綜合來看，北斗產業正在從硬件制造為主的階段開始向時空信息應用服務新階段邁進。北斗時空信息技術作為數字經濟發展的重要支撐，在空間基礎設施與數字基礎設施建成后，將實現在應用領域的爆發式增長；在面向政府應用、行業應用、大眾應用領域實現規模化、市場化與產業化。“十四五”期間，預計將出現收入達百億元以上的龍頭企業。北斗時空信息產業將為智慧城市、精細化農業、智慧駕駛等新業態發展，為建設科技強國、制造強國、網絡強國、數字中國作出重要貢獻[2]。到2025 年，全國將實現萬億市場規模。

1.3 國內典型區域情況

國內北斗時空信息產業較發達的區域有北京、武漢、合肥、德清等地。下文簡述北京、武漢有關情況。

1.3.1 北京市

北京是北斗時空信息產業重要的發源地與聚集地、高端總部資源集中地、產業高端人才聚集地。北京北斗時空信息產業始終貫徹創新引領，集聚了一批行業領軍企業，具有國內最為完整的產業鏈，在政策保障、技術創新、產業融合、金融支持、人才培養等方面均在全國處于領先地位。2021 年，北京市北斗時空信息產業總產值約1 300 億元。其中，基于北斗導航與位置服務核心產值約800 億元，面向互聯網、物聯網與數據業務方面的附加產值約500 億元。

北京擁有10 余家國家級科技創新基地、30 余家北京市科技創新基地、擁有10 余家國內最權威的測試檢測服務機構、測試中心等。這些科技資源和產業力量均深入涉足北斗時空信息產業的科學研究和應用開發，并與國內外研究機構廣泛合作，形成了國內領先、具有國際影響力的北斗時空信息科技創新鏈，成為北京市北斗時空信息產業創新發展的核心基礎和動力源泉[3]。

北京市北斗時空信息產業發展具有明顯的企業集聚優勢，主營業務包括北斗時空信息業務的上市企業有23 家，占全國半數以上，其中年營業收入超過10 億元的企業有16 家。近三年，培育新上市企業6家，分別是航天宏圖、中科星圖、煜邦電力、正元地信、國源科技、觀典防務。截至2022 年3 月，北京市北斗時空信息產業領域共有21 家企業入選國家級“專精特新”小巨人企業，59 家企業上榜北京市“專精特新”小巨人企業。

北京市北斗時空信息產業發展充分整合區域資源優勢，以創新為核、應用為體、融合為用，選擇具有一定產業基礎的重點區域進行培育，推動產業創新發展，并呈現出良好的整體發展格局。目前，北京市按照“三步走”方針，不斷加強全國科技創新中心建設，已基本形成以海淀區北部中關村科學城空天產業園、朝陽區國家地理信息服務出口基地、順義區國家地理信息科技產業園、北京經濟技術開發區北京市北斗產業創新基地等為核心的北斗時空信息產業集群，形成進一步推進北斗時空信息產業發展的全面布局，實現產業融合發展。

1.3.2 武漢市

湖北省“十四五”規劃將光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備和北斗等五大產業列為湖北省優勢產業，是我國第一個將北斗產業列為省級戰略產業的省份。規劃到2025 年，湖北省北斗產業總規模達到1 000 億元。數據顯示，截至2021 年底，湖北北斗領域相關企業730 余家，北斗及關聯產業產值近500 億元，居中部第一位。

武漢占據湖北省北斗相關產業大半壁江山。目前已形成國家地球空間信息產業化基地，武漢大學科技園區、光谷軟件園區、未來城科技城區“一基地三園區”的北斗相關產業發展格局。僅武漢光谷從事北斗相關產業的企業就達500 余家，年總營收超過了310億元，年均增速達15%以上。

武漢依托國家地球空間信息產業化基地，擁有武大、華科、中科院測量與地球物理研究所、中國地震局地震研究所等相關大學和科研院所，武大遙感技術學科在2021 年軟科排名中位居全球第一，全國北斗領域的14 位兩院院士中有9 位在武漢，且擁有全國測繪行業唯一的國家重點實驗室以及7 個省部級重點實驗室和工程研究中心，科研及人才基礎雄厚，初步形成了以科研機構及高校成果轉化為技術積淀、“武大校友會”為人才紐帶的發展模式，聚焦北斗基礎器件、基礎軟件、基礎數據等技術和產品構成的產業上游，北斗終端設備和系統集成為主的產業中游，以及運營服務應用為主的產業下游共同構成了武漢北斗產業生態。

1.4 陜西省產業發展概況

近年來，陜西省以“服務國家戰略，發展北斗產業”為戰略定位，圍繞“以示范促應用、以應用帶產業”的總體思路，通過需求牽引、政府引導、平臺建設、政策扶持等措施，搶抓北斗邁向綜合時空體系升級發展機遇，全面推進北斗在各行各業和大眾領域的應用，服務區域經濟和社會發展[4]。

作為北斗時空信息資源重要省份，陜西省“十四五”期間積極落實中央統一部署，先后出臺《陜西省統籌推進北斗衛星導航系統應用實施方案》《陜西省統籌推進北斗衛星導航系統應用工作評價指標體系》等辦法。截至2022 年8 月，全省有地理信息單位727家，年產值約58 億元，在全國各省市中保持領先地位。其中，4 家公司入圍“2022 地理信息產業百強企業”，6 家公司入圍“2022 地理信息產業最具活力中小企業”，25 家百強企業在陜設立分公司，陜西天潤科技股份有限公司成功登陸北交所，有力推動數據信息技術服務成為陜西新的經濟增長點，為地理信息產業迅速發展注入新動能[5]。

陜西省政府對“北斗”高度重視，北斗產業發展具有一定的資源稟賦，特別是在遙感、通信、公路橋梁、測繪、物流、農業等方面均具備優勢條件，但與北斗導航系統緊密相關的測繪測量、時空信息等產業以國有、軍工體系為主，面向政府及軍品市場，商業化、社會化程度不高，缺少與行業需求深度融合的解決方案和關切用戶痛點的產品，在商業模式創新和用戶體驗提升等方面存在巨大的市場空間；在核心產業鏈上游芯片、中游終端研制有相應的代表性企業，下游應用產業鏈環節規模較大的多為省外領軍企業分子公司，位置平臺運營及場景應用商仍較少，目前面臨的難題主要是“科技轉化最后一公里”，軍民融合、商用、民用領域發展較慢，成果轉化效用不明顯，市場化程度不高，影響了相關產業發展步伐，打通科研院所、高校、市場之間的通道，加速成果轉化效率，將北斗導航與時空信息、測繪測量等數據進行融合，構建新的多元、多域、多維大數據中心，通過市場化運作促進陜西省優勢科技向著優勢產業轉化，是促進陜西省經濟發展的創新和發展的必由之路。

2 某區域發展北斗時空信息產業的工作進展和存在問題

近兩年來，某區域搶抓秦創原創新驅動平臺建設機遇，北斗時空信息產業形成一定規模。以上游時空信號等基礎器件，中游時空數據處理、時空信息等集成，下游運營服務為主要環節，但主要聚焦產業鏈中下游發展。

截至目前，已聚集北斗時空信息相關企業16 家。包括GIS 軟件領域龍頭企業北京超圖、自動駕駛及導航領域企業四維數邦以及西行者、中創云圖、終南信息、智成時空等北斗相關應用類企業8 家，孵化器1個，無人機數據應用企業3 家，測繪數字化地圖生產與應用領域企業1 家。

目前，該區域在北斗時空信息產業有了一定的產業基礎，但仍存在以下問題：一是產業規模體量太小。目前區域多為小微企業，超圖、四維兩大龍頭企業雖然品牌強、名聲大，但其產值等貢獻還未完全兌現，亟需一批大企業大項目支撐發展。二是支持發展的措施不夠。數字經濟尤其是時空信息產業有其特點，比如目前該領域主要客戶是G 端市場，比如各行業各領域對用時空信息賦能了解得還不深入，等等。因此需要制定一些量體裁衣的政策措施，幫助產業發展得更快。三是輿論氛圍不濃厚。一個區域、一個園區，要大力發展一個產業，必須在一定程度營造良好的氛圍，以舉起定向、昭示四方，有利于招商引資和要素導入。遠的比如合肥發展新能源汽車產業、重慶發展液晶面板產業，近的如西咸新區打出“十里灃河”IP、曲江新區打造“不倒翁小姐姐”“盛唐秘盒”等節目進一步繁榮文旅產業。我們將按既定計劃在高校院所賦能、行業協會聯絡、論壇會議舉辦等方面穩步推進，不僅在服務上下功夫，也要在宣傳上用巧勁，營造發展北斗時空信息產業的良好環境。

3 下一步加快發展的步伐

3.1 充分挖掘陜西省產業優勢資源，培育與引進相結合

借助秦創原創新驅動平臺，充分挖掘陜西省北斗產業相關科研機構、高校研究成果，加大科技成果轉化、軍民融合項目培育力度，形成“政產學研金服用”的項目挖掘、培育體系，將70%的資源投入到本地項目培育、轉化、應用上。同時，加大北斗相關產業招引力度，精準聚焦，引進產業發展土壤匹配度高、發展空間大的省外重點企業，形成培育和引進相結合，同步發展的模式。

3.2 聚焦產業發展重點，選好優勢賽道

充分分析省市北斗產業資源優勢，結合北斗產業發展趨勢、區域產業基礎及定位方向，精準聚焦區域產業發展重點，重點圍繞北斗產業核心產業鏈中游，主要是各類終端集成產品及系統集成產品的研發、生產、銷售，以及下游應用產業鏈，包括衛星遙感、通信技術、大數據采集、清洗、處理、分發、位置服務平臺、地理信息、自動駕駛及場景應用、智能網聯汽車、無人機遙感及導航等，選好優勢賽道，以現有產業為基礎，提質增效快速發展。

3.3 發揮行業峰會、組織資源整合、共享、引領作用

以行業高峰論壇為依托，整合資源、擴大影響力，樹立區域北斗+產業發展名片。做實聯合體，完善組織和制度建設，加強與高校、基金、政府部門合作，發布場景技術需求清單、場景能力清單，推動科技成果轉化；同時要加大政策扶持力度，積極舉辦論壇、創投會等活動，打造具有行業影響力的品牌峰會，形成產業聚集效應。

3.4 圍繞產業發展核心環節，制定精準產業扶持政策

圍繞產業發展要素及生產環節，制定精準的北斗+產業政策，加快要素聚集，從平臺搭建、成果轉化、資質注冊、人才引入、研發投入、產品開發及推廣、市場開拓等維度制定精準扶持政策，加快政策兌現力度，充分發揮產業政策的引導作用。

3.5 踐行“投行思維”，探索建立北斗時空信息產業投資基金

探索建立以市場化為主導、國有平臺公司參與的千萬級的產業投資基金，在確保國有資金保值、增值的基礎上，突出產業投資基金的核心作用，瞄準科研機構、高校等科技成果轉化項目、成長性較高的中小型項目及省外引進成熟本地化項目，篩選優秀技術帶頭人、突破性技術、優秀場景應用項目進行投資，提高項目粘性，以產業基金快速引導產業聚集。

3.6 建設地理信息服務出口基地，推動企業積極“走出去”

隨著北斗三號衛星的建設完成與“一帶一路”建設的深入推進，中國企業的衛星導航定位產品已成功輸出到全球100 多個國家，其中北斗已經先后落地應用“一帶一路”沿線30 多個國家和地區，結合區域服務貿易、國際貿易發展優勢，推動建設地理信息服務領域特色服務出口基地，促進企業開展技術貿易、服務外包、產品出口，夯實區域服務貿易、國際貿易產業發展基礎。