“雙碳”背景下推進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策研究★

王藝蓓

（廣東科技學(xué)院， 廣東 東莞 523079）

0 引言

隨著科技水平的發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇，人類生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球氣候變暖、極端天氣驟增、自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在此背景下，世界各國在全球合約的框架下出臺(tái)相關(guān)政策減少溫室氣體排放，顯著推動(dòng)了全世界范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的政治共識(shí)。

2021 年3 月，我國提出了力爭(zhēng)在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。這意味著新科技和新型業(yè)態(tài)發(fā)展方面，包括稀土材料領(lǐng)域在內(nèi)，都必須著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要進(jìn)一步采取對(duì)稀土領(lǐng)域的源頭治理、綜合治理和法治治理等多種手段實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。2021 年7 月1 日，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，以及實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，這不僅能夠確保國家資源安全，也為構(gòu)建綠色低碳生態(tài)文明體系提供了強(qiáng)有力的支撐。

1 稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 稀土資源分布和供需狀況

稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”和“新材料之母”，廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代工業(yè)體系的各個(gè)領(lǐng)域。稀土作為全球重要戰(zhàn)略資源，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，逐漸成為新能源汽車、電子信息、工業(yè)機(jī)器人、生物醫(yī)藥、航空航天、國防軍事等領(lǐng)域不可替代的關(guān)鍵性材料。

隨著世界格局的不斷變化，近年來我國已經(jīng)成為全球最大的稀土資源供給國和消費(fèi)國。由于資源的持續(xù)開采及其不可再生的特性，我國稀土資源全球儲(chǔ)量正在逐年下降。與此同時(shí)，隨著貿(mào)易摩擦的加劇，全球稀土產(chǎn)業(yè)格局也在不斷發(fā)生變化。為擺脫對(duì)中國稀土礦產(chǎn)品和新材料的依賴，美國、澳大利亞等西方國家陸續(xù)重啟稀土礦山開采與冶煉分離生產(chǎn)，且產(chǎn)量呈逐年上升趨勢(shì)[1]。目前，美國、澳大利亞、緬甸、馬來西亞等現(xiàn)已躍居全世界供給稀土礦產(chǎn)品的主要國家。我國的稀土資源優(yōu)勢(shì)正在逐步消失，對(duì)國外進(jìn)口稀土產(chǎn)品的依賴程度也逐漸加深。

1.2 稀土市場(chǎng)格局及我國地位

我國稀土的前端和中端產(chǎn)品占據(jù)全球主導(dǎo)地位，且中國的重要程度正在不斷增強(qiáng)，但后端產(chǎn)品貿(mào)易依舊集中在以德國和丹麥為首的歐洲地區(qū)，這導(dǎo)致中國稀土產(chǎn)業(yè)參與全球稀土供應(yīng)鏈的垂直分工，仍然面臨“高產(chǎn)量、低產(chǎn)值”的發(fā)展困境的根本原因[2]。

研究表明，我國的稀土資源優(yōu)勢(shì)地位正在逐年遞減，并呈現(xiàn)世界多元化供給的全新格局。因此亟需優(yōu)化我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈格局，延伸我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固前端、中端的國際領(lǐng)先地位，同時(shí)加強(qiáng)與后端應(yīng)用企業(yè)的協(xié)同合作，進(jìn)一步拓展稀土應(yīng)用領(lǐng)域，提升稀土應(yīng)用產(chǎn)品附加值。

2 “雙碳”背景下稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的問題分析

2.1 “雙碳”背景下稀土產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

稀土是保障國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳環(huán)保發(fā)展的重要金屬材料。此外，稀土也是新能源汽車、風(fēng)能發(fā)電、節(jié)能發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料電池、儲(chǔ)氫和環(huán)境催化裝置等低碳清潔技術(shù)的關(guān)鍵原材料[3]。根據(jù)中信證券調(diào)查，未來稀土永磁體將占全球稀土金屬消費(fèi)量的35%，相當(dāng)于高達(dá)91%的消費(fèi)價(jià)值。高性能稀土永磁材料或?qū)⑦M(jìn)入新一輪產(chǎn)能提升需求期。

但是稀土產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展的同時(shí)，稀土開采、分離、冶煉過程產(chǎn)生的環(huán)境污染問題也不可小覷。因此，稀土產(chǎn)業(yè)亟需對(duì)自身的碳排放情況進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，同時(shí)還需建立全生命周期碳中和管理體系，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，這些措施將有助于打造行業(yè)示范標(biāo)桿，提升稀土行業(yè)品牌影響力[3]。

2.2 稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的問題及其原因

根據(jù)稀土金屬的開采、揀選、冶煉、分離到新材料，再到器件裝備等服務(wù)分布情況，可以將稀土產(chǎn)業(yè)鏈分為前端、中端、后端產(chǎn)業(yè)鏈三類。

2.2.1 稀土前端產(chǎn)業(yè)鏈

稀土前端屬于傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，主要以生產(chǎn)稀土原材料和初級(jí)冶煉產(chǎn)品為主。這類企業(yè)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，規(guī)模較大，技術(shù)相對(duì)成熟，資金量也比較充足。然而，由于傳統(tǒng)前端稀土產(chǎn)業(yè)過去幾十年來過度擴(kuò)張，大多數(shù)都存在產(chǎn)能過剩的問題[4]。同時(shí)稀土開采和冶煉分離帶來了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，亟需推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)以及制定廢氣廢水排放量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 稀土中端產(chǎn)業(yè)鏈

稀土中端包括加工制備環(huán)節(jié)的稀土功能材料，主要有稀土磁性材料、儲(chǔ)能材料、催化劑等。近年來，我國大力發(fā)展稀土中端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并取得了顯著效果，為延伸到后端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。但此類企業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，存在內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量有待提升。

2.2.3 稀土后端產(chǎn)業(yè)鏈

稀土后端應(yīng)用的科技含量和附加值最高，包括稀土高端應(yīng)用產(chǎn)品，以及稀土高端制成品[5]。由于國外技術(shù)壁壘的掣肘，后端應(yīng)用也是我國目前稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。相比前端和中端產(chǎn)業(yè)鏈，后端應(yīng)用企業(yè)規(guī)模小、成立時(shí)間較短，資金缺口大，亟需政府的財(cái)政支持激勵(lì)這些企業(yè)加大科技研發(fā)投入，從而促進(jìn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。而稀土下游產(chǎn)業(yè)鏈特別是稀土永磁體的應(yīng)用推廣，未來將會(huì)在推動(dòng)風(fēng)電、新能源汽車、節(jié)能電機(jī)、變頻空調(diào)等領(lǐng)域的全面發(fā)展起到關(guān)鍵作用，進(jìn)一步促進(jìn)碳中和碳達(dá)峰的目標(biāo)達(dá)成。

由此可見，我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展呈現(xiàn)前后端不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品匱乏。稀土全產(chǎn)業(yè)鏈整體呈倒V 型分布，其中稀土產(chǎn)業(yè)鏈中端的新材料企業(yè)數(shù)量最多，從事開采冶煉分離的前端企業(yè)次之，而涉及稀土深加工及高端應(yīng)用的企業(yè)則最少[6]。其根本原因在于稀土后端應(yīng)用的技術(shù)大多依舊掌握在美日歐等發(fā)達(dá)國家手中，而我國開發(fā)相應(yīng)技術(shù)需要前期大量資金支持，開發(fā)難度高，技術(shù)突破周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，很多企業(yè)在選擇投資對(duì)象時(shí)，更傾向于優(yōu)先考慮短期投資回報(bào)率高的前端和中端產(chǎn)業(yè)[7]。

3 推進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，需從加強(qiáng)上游控制、優(yōu)化中游加工和延伸下游應(yīng)用等稀土產(chǎn)品全生命周期進(jìn)行優(yōu)化，從而保障我國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈格局變化中的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略地位，確保在與西方發(fā)達(dá)國家的稀土貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

3.1 加強(qiáng)前端產(chǎn)業(yè)控制，改善稀土資源管理體制

1）針對(duì)稀土傳統(tǒng)前端型產(chǎn)業(yè)，政府要采用宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步限制控制其盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)資源開采監(jiān)管力度和配額政策，避免造成社會(huì)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染負(fù)擔(dān)的加重。同時(shí)政府可以對(duì)環(huán)保技術(shù)改造相關(guān)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，從而推動(dòng)前端產(chǎn)業(yè)鏈綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2）密切關(guān)注全球稀土原材料和初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格走勢(shì)，適當(dāng)選擇從東南亞等國進(jìn)口稀土礦產(chǎn)品，深化國際間稀土供應(yīng)鏈的協(xié)同合作，有效緩解我國稀土前端產(chǎn)業(yè)造成的環(huán)境污染問題。針對(duì)國際稀土原材料價(jià)格波動(dòng)，建立稀土前端產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，降低稀土資源的供需風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建更加穩(wěn)定的稀土供應(yīng)鏈體系。

3）充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)“雙循環(huán)”相互促進(jìn)，鼓勵(lì)具有技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的企業(yè)積極參與海外稀土資源的開發(fā)，不斷拓展資源范圍和進(jìn)口渠道，以強(qiáng)化稀土資源的綜合保障體系[8]。

3.2 優(yōu)化中端產(chǎn)業(yè)加工，推進(jìn)創(chuàng)新稀土加工技術(shù)

1）深化產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，積極推進(jìn)校企政協(xié)深度融合，強(qiáng)化科研院所創(chuàng)新協(xié)同意識(shí)，鼓勵(lì)稀土相關(guān)企業(yè)走進(jìn)高等院校，大力培養(yǎng)具備節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等創(chuàng)新技術(shù)的高質(zhì)量人才，積極推進(jìn)創(chuàng)新專利技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，打破國外技術(shù)壁壘的制約。

2）建設(shè)稀土行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，預(yù)判未來稀土行業(yè)走勢(shì)變化，積極推動(dòng)稀土中端產(chǎn)業(yè)的深加工，為拓展稀土后端應(yīng)用市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

3）扶植稀土中端龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)兼并重組同質(zhì)化中小型企業(yè)，積極推動(dòng)中端產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，建立一套符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)體系，減少同行惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)稀土深加工產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.3 延伸后端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提高稀土在特定領(lǐng)域的應(yīng)用

1）優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)布局，打通前、中、后端稀土產(chǎn)業(yè)鏈，建立稀土產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快稀土上中下游之間的深度融合發(fā)展。只有將稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸至后端，才能更好地消化稀土金屬開采、冶煉等上游環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的環(huán)境成本，從而擺脫對(duì)國外稀土關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依賴，徹底扭轉(zhuǎn)我國在稀土國際分工、定價(jià)機(jī)制及貿(mào)易規(guī)則等方面的被動(dòng)地位[9]。

2）通過提取稀土產(chǎn)生的廢渣、廢料和廢舊產(chǎn)品，加強(qiáng)尾礦伴生資源的綜合利用，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)二次資源的循環(huán)利用率，加大扶持可再生利用技術(shù)水平的研發(fā)，形成科學(xué)規(guī)范化的回收體系，建立完善有效的稀土回收政策[10]。通過“稀土資源開發(fā)——稀土產(chǎn)品應(yīng)用——可再生稀土資源回收”的閉路循環(huán)模式，提高稀土資源利用率，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

3）稀土永磁體在后端應(yīng)用環(huán)節(jié)占據(jù)首要地位，其應(yīng)用范圍、規(guī)模和價(jià)值都遠(yuǎn)超其他稀土功能材料，因此要大力培育和發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型永磁企業(yè)和世界級(jí)稀土永磁產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建永磁體商業(yè)聯(lián)盟，并在國際專利布局方面展開深度合作，避免在高端應(yīng)用領(lǐng)域被西方發(fā)達(dá)國家卡脖子[11]。

4 結(jié)語

綠色低碳是未來的發(fā)展趨勢(shì)，“3060”雙碳目標(biāo)是我國對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾，而推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素。我國需從稀土全產(chǎn)業(yè)鏈視角，加快稀土上中下游之間的深度融合，如加強(qiáng)稀土前端產(chǎn)業(yè)控制，改善稀土資源管理體制，并通過產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，優(yōu)化中端產(chǎn)業(yè)加工，推進(jìn)創(chuàng)新稀土加工技術(shù)。與此同時(shí)，延伸與發(fā)展稀土后端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提高稀土在永磁體領(lǐng)域的應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮稀土產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)早日達(dá)成的重要作用。