金華市制造業破繭蝶變的路徑研究★

邵建輝， 王志明， 史宏良， 董芷含

（1.金華職業技術學院， 浙江 金華 321016； 2.海寧市發展和改革局， 浙江 海寧 314499；3.浙江財經大學東方學院， 浙江 海寧 314408）

0 引言

金華地處“浙江之心”，是長三角一體化發展規劃中心區城市，也是浙江第四大都市區，金華GDP 總量一直處在浙江省11 個地級市的第7 位，其規模以上制造業單位數約占規模以上工業企業單位數98%，規模以上制造業總產值約占規模以上工業企業總產值的95%。近年來，金華市把制造業作為立市之本、強市之基、富民之源，通過全面構筑“十大制造業平臺”、加快崛起“2+4+X”產業地標、以“金字塔”創新矩陣重塑動能、持續招引“大好高”項目等舉措，加快先進制造業質量變革、效益變革和動力變革，實現了制造業快速發展、總量跨越和質量提升。研究金華市制造業破繭蝶變的路徑，對打造先進制造業基地，帶動群眾增收致富，推動金華趕超發展，拉動金華崛起浙中，打造“國際樞紐城、奮進現代都市區”具有重要作用。

1 金華市制造業發展現狀與存在問題

近年來，金華堅定不移實施制造業強市戰略，以產業結構優化、科技創新驅動、重大項目招引和平臺能級提升等為主攻方向，加快制造業提質增效、轉型升級和動力變革，以制造業高質量發展撬動金華高質量趕超發展。然而，跳出金華看金華，金華市制造業還存在質量效益不夠好、平臺能級不夠高、創新能力不夠強、外資招引不夠多等短板，這些成為了金華市制造業跨越式發展道路上的“攔路虎”和“絆腳石”。

1.1 畝均效益位列末位梯隊

金華全市范圍內尚存數量較多的低效工業用地，全市各地普遍存在著空間分散、產出效率不高的“低散弱”企業，造成低效用地騰退難、低效企業整治難、企業畝產效益低等系列問題，導致大的項目引不進，好的項目落不了地，嚴重制約了制造業的提質擴量。近3 年來，金華市制造業總稅收約占金華市工業總稅收的94%，所以規上工業畝均稅收很大程度上是規模以上制造業畝均稅收的體現。根據浙江省經濟與信息廳統計數據，金華規上工業畝均稅收雖然連續3 年均實現了正向增長，但年度規上工業畝均稅收則一直處在全省11 個地級市的最末位，且年度規上工業畝均稅收值均低于全省規上工業畝均稅的平均值，其中，2020 年比全省平均值低15 萬元/畝，2021 年比全省平均值低16.6 萬元/ 畝，2022 年比全省平均值低18.6 萬元/畝，呈現出了差距漸大的趨勢，盡管2021年金華的增速比全省高出了6.8%，但2022 年金華的增速反而比全省平均增速低15.7%，未達到浙江省下發給金華2022 年規上工業畝均稅收17 萬元/畝的目標任務，可見金華市制造業的畝均效益位列全省末位梯隊。

1.2 工業平臺能級有待提高

高能級工業平臺在項目招引、產業培育和技術轉化等諸多方面起到重要的積極作用[1]。金華現有國家級開發區2 個，省級開發區（園區）14 個，國家級和省級平臺總數均位列浙江省中間位置。截至2023 年6月，金華先后有金華義烏智能顯示材料產業平臺、金華金義新區信息技術應用創新產業平臺、金華東陽新材料產業平臺等平臺被列為省“萬畝千億”平臺，金華“萬畝千億”平臺總數位列全省的中間位置。2022 年浙江省對全省前3 批立項的20 個“萬畝千億”平臺進行了2021 年度效益評價，第3 批入圍的金華義烏智能顯示材料產業平臺評價結果處在全省第8 位，而同為第3 批入圍的金華金義新區信息技術應用創新產業平臺則處在了全省第19 位。金華東陽新材料產業平臺為第四批入圍的省“萬畝千億”平臺，還未進行評價。從已知的評價結果不難看出，金華已有的省級“萬畝千億”平臺綜合實力在全省優勢還不夠明顯，這不利于園區招引“大好高”制造業項目以及做大做強園區內的制造類企業。

1.3 科技創新能力有待提高

創新驅動是推動制造業高質量發展的核心動力[2]，企業只有開發出高技術含量的產品，企業在市場中才有核心競爭力，才有一定的話語權。不可否認，金華制造業的技術創新能力總體還偏弱。近3 年來，金華規上工業研發費用累計534 億元，位列浙江省11 個地級市的第6 位，比排名靠前1 位的溫州少42 億元，比排名靠后1 位的臺州多出2 億元。但全省各地市規上工業企業平均研發費用排名可見，金華排到了全省的第9 位。首臺（套）產品是企業自主創新能力的集中體現，是產業鏈關鍵核心環節掌控力的標志，更是一個地區經濟發展高質量、競爭力和現代化的反映。2020—2022 年，金華共有57 家企業入選省內首臺（套），與溫州并列排第5 名，但入選國內首臺（套）的企業數僅有3 家，排到了全省的第8 位，金華也無企業入選國際首臺（套）。

1.4 外資吸引能力有待增強

外資對增強區域經濟發展和對外貿易增長潛力，起到重要作用，外資的進入也能提升內資企業的創新數量[3]。截至2021 年底，金華有規上外資企業（含港澳臺）168 家，制造類企業占了絕大多數，外資企業數位列浙江省11 個地級市的第6 位，其中義烏市有35家規上外資企業，總數排在了金華各縣市區的首位。近3 年來，金華實際使用外資金額105 931 萬美元，位列浙江省11 個地級市的第9 位，比排名靠前1 位的臺州少12 674 萬美元，比排名靠后一位的衢州多出89 631 萬美元，同時2022 年金華市實際使用外資金額增長速度比2021 年低了29%，在省內的增長速度排名也從2021 年的第4 位下滑到了第9 位。得益于與“一帶一路”沿線國家和地區經濟交流日益頻繁，義烏實際使用外資金額占了整個金華市的半壁江山，而金華市其他縣市區每年度實際使用外資金額數僅占金華全市總量一半不到。

2 金華市制造業破繭蝶變的對策建議

為破解金華市制造業發展的瓶頸制約，提高企業畝產效益，提升工業平臺能級，增強企業創新能力，加強外資項目招引，加快金華市制造業提質增效，助力金華拉動崛起浙中，金華需要持續補短板、強弱項、增動能，鼓足“扛旗爭先”勁頭，打出一套組合拳，推進金華制造業的破繭蝶變，推動金華制造業走在全省發展前列，以撐起金華跨越趕超的靚麗圖景，為加快打造浙中先進制造業基地提供“硬核支撐”。

2.1 加快淘汰低效產能，堅持畝產效益評價

“畝均論英雄”最終目的是要以最小的資源環境代價獲得最大的產出效益[4]。金華要實現制造業畝均效益排名的“谷底反彈”，需要抓好“騰籠換鳥”和“畝均論英雄”兩個統籌，提高土地“含金量”，向土地“要效益”。一是做好向存量要空間，整治低效工業用地是實現一子落全盤活的有力舉措，金華要繼續深化實施制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，鼓勵具有市場前景的企業推進廠區布局調整，加大投資強度，提升畝均產出，支持優質企業收購相鄰的低效工業用地，重新集中規劃利用，加快高耗能低效企業整治，加速傳統產業升級。二是要深化“畝均論英雄”改革，加大對企業“畝均效益”的正向激勵與反向倒逼，根據“畝產效益”評價結果，提高政策支持力度和企業“畝均效益”匹配度，推動資源要素向優質高效企業集中，同時倒逼落后企業通過技改投入、兼并重組、關停淘汰等方式，倒逼其改造提升或轉型發展，也就是要讓“優等生更優”，讓“差等生變強”，讓“畝均論英雄”成為引領經濟轉型升級的“風向標”。

2.2 聚力平臺能級躍升，提質培優企業主體

省“萬畝千億”平臺是聚焦一流產業項目，落戶一流研發機構，引進一流創新人才的高能級平臺載體[5]。為推動金華省級“萬畝千億”平臺擴面提質，進位省級產業發展平臺第一梯隊，金華各省級“萬畝千億”平臺要圍繞“2+4+X”主導產業做強產業鏈，以龍頭企業為引領，大力實施制造業強鏈補鏈延鏈工程，著力招引一批規模體量大、畝均效益好、科技含量高、示范引領強的重大項目，補齊產業發展短板，孵化新的產業集群，打造產業集群優勢。另一方面，金華可按照高端化和智能化發展方向，深化制造業與大數據、云計算、人工智能等新興技術深度融合，大力實施企業數字賦能和節能降碳改造，大力推進工業互聯網平臺建設，實現對中小企業數字化賦能，加快推進平臺內企業智能化改造和數字化轉型步伐。此外，金華還要繼續推進企業主體再造，堅持引育“龍頭骨干”，持續抓好“專精特新”，形成“大企業頂天立地、專精特新歡天喜地、小企業鋪天蓋地”的梯次發展格局，全力讓平臺內企業主體多起來、強起來、優起來。

2.3 激活創新源頭活水，加速科技能力創新

科技創新能賦能制造業不斷升級，“金華制造”才能成為“金華創造”。金華要堅定不移落實創新驅動發展戰略，筑牢以金華科技城和義烏科技城為核心引領，以師大創新城、中央創新城、金蘭創新城、光電創新城為輔助支撐的“一廊六城”創新空間新格局，不斷提升創新平臺能級。同時深入實施科技企業“雙倍增”升級版、科技領軍企業和小巨人企業培育計劃，加強高新技術企業培育力度，鼓勵企業加大研發經費投入，強化企業與高校、科研院所的科技合作，促進科技創新賦能地區產業發展。金華還要用好全國首創的“揭榜掛帥、全球引才”機制，不斷提升人才引育與企業需求之間的匹配精度，助力企業解決“卡脖子”技術難題，推動金華轉入科技創新驅動發展模式。金華還要深入實施制造業首臺（套）提升工程，鼓勵企業開展關鍵核心技術研發、攻關，解決相關產業鏈“卡脖子”難題，同時，提升服務保障能力，強化遴選激勵，多渠道推動首臺（套）項目認定，助力更多的科技型企業實現飛躍式發展。

2.4 多箭齊發吸引外資，筑造外商投資高地

金華是改革開放的重要先行區和試驗田，為將金華打造成浙江省外商聚集地和外商投資首選地，金華可以依托義烏所具有的“義甬舟”“義新歐”和跨境電商通道優勢以及在吸引外資上的絕對優勢，全力擴大國際“貿易圈”和“朋友圈”，推進金華各縣市區招引高質量外資項目，促進義烏和金華其他縣市區互利互惠、共謀發展。金華也可以仿效浙江省首批高質量外資集聚先行區的嘉興，更新迭代出臺《關于印發促進外資增長若干措施的通知》2.0，通過在財政、土地等招商引資優惠政策上的省市疊加支持吸引一批優質外資落地金華。金華也可以不斷營造“親商安商、以商引商”的良好氛圍，厚植外資發展土壤，通過搭建類似嘉興“親清下午茶”、蕪湖“暢聊早餐會”等政企交流平臺，開展政商座談、政策宣講等活動，靠前一步響應外資企業訴求，進一步優化營商環境，密切親清政商關系，解決外資企業反映的問題和合理訴求，推動外資經濟穩進提質。

3 結語

制造業在推動金華富民強市和提升區域綜合實力中發揮了決定性作用，制造業強則金華強，制造業興則金華興。隨著金華市不斷推進制造業補短板、強創新、增后勁，金華制造業將在時代發展浪潮中贏得先機，實現從“金華產品”到“金華品牌”，“金華制造”到“金華創造”的兩個轉變，為金華構建現代產業體系、培育發展新動能、推動經濟高質量發展提供強大動力，也為全省扎實推進全球先進制造業基地建設貢獻金華力量，為全省高質量發展建設全球先進制造業基地作表率、挑大梁，推動金華制造業邁向高質量發展“快車道”。