安徽省“專精特新”企業增量提質政策支持研究★

周 平

（安徽新華學院財會與金融學院， 安徽 合肥 230088）

0 引言

2021 年12 月，中央經濟工作會議指出，要提升制造業核心競爭力，激發涌現一大批“專精特新”企業。2022 年10 月，黨的二十大報告中首次強調要支持“專精特新”企業發展，將“專精特新”企業的培育提升到了國家戰略高度，明確其是建設現代化產業體系，加快構建新發展格局不可或缺的舉措。依據國家工業和信息部的定義，“專精特新”即專業化、精細化、特色化和新穎化[1-3]?！皩＞匦隆逼髽I專注于細分市場、具有較強的創新能力，在單一市場占有率高，在產品研發制造上掌握關鍵核心技術，多屬于高新技術企業。但其作為中小企業，同時也具有中小企業的典型問題，如融資、產業布局、供應鏈和人力資源等問題，需要政府在政策上給予各方面的支持。與地處長三角的江蘇省、浙江省和上海市相比，安徽省雖同處長三角區域，但“專精特新”企業在數量上和發展質量上相對落后。梳理相關政府支持政策的發展脈絡，有助于安徽省走出自己的“專精特新”企業發展路徑。

1 安徽省“專精特新”發展現狀

截至2021 年7 月，工業和信息化部三批認定的“小巨人”企業共4 762 家，其中，安徽省229 家。2022年2 月，安徽省提出到2025 年實現企業梯隊“3 個倍增”目標。2023 年4 月，安徽省已累計培育省級“專精特新”企業3 740 家，爭創國家級專精特新“小巨人”企業477 家，居全國第7 位。共有70 家企業成功在主板、創業板、科創板及北交所上市。其中，2022 年上市12 家，占當年全省上市企業的80%。安徽省“專精特新”企業近三年發展迅速，政策支持作用日顯。

2 安徽省內外政策演進

2.1 安徽省相關政策演進

2018 年6 月發布的《關于進一步推進中小企業“專精特新”發展的意見》，提出要培育單打冠軍和行業小巨人企業。2020 年3 月發布了《關于進一步發揮專精特新排頭兵作用促進中小企業高質量發展的實施意見》，要發展省級冠軍、國家級小巨人和制造業單項冠軍企業。2020 年11 月，發布《關于深入推進創新創業發展培育專精特新中小微企業的實施意見》，要梯度培育市場主體，建成國內示范區和集聚地。2021年12 月，發布《關于做好國家級專精特新重點小巨人項目實施工作的通知》，要建設公共服務體系、增強國家級重點小巨人的發展潛力和競爭力。2022 年2 月，發布《安徽省專精特新中小企業倍增行動方案》，提出了五級成長路徑和3 個倍增目標。

2.2 省外相關政策演進

梳理國家層面、蘇浙滬地區相關政策文件，以2018 年為節點，劃分為布局促進成長和加速高質量發展兩個階段。

2.2.1 布局促進成長階段：2011—2017 年

自2011 年7 月《中國產業發展和產業政策報告（2011）》提出“專精特新”概念以來，國家層面的政策更多是從提高專精特新企業數量、所占比重和核心競爭力上出發。蘇浙滬三省市的相關政策也是基于自身發展現實基礎，在數量上、規模上做指標要求。如：2011 年11 月，江蘇省發布了《江蘇省萬企升級行動計劃（2011—2015 年）》。2011 年4 月，上海市發布了《關于加快促進“專精特新”中小企業創新驅動、轉型發展的意見》。這個時期，更多的是對“專精特新”新類型企業的初步認知和定義、定位。

2.2.2 加速高質量發展階段：2018—2022 年

2018 年11 月，工業和信息化部發布《關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》，提出要培育600 家小巨人企業。國家宏觀上把“專精特新”企業提升到更高的戰略層面，通過發展“專精特新”企業這一抓手，破解中小企業發展困境，以及“卡脖子”等一系列問題[4-6]。作為經濟發展前沿的蘇浙滬三省市，在發展政策上更進一步，逐層、逐級和全面打造本區域內的專精特新企業，并以此帶動整體經濟發展和企業創新建設。如2020 年12 月，江蘇省發布《江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃》，提出“千企升級”和“小升高”行動，強調細分市場和關鍵核心技術。2021 年12 月，浙江省發布《浙江省經濟和信息化領域推動高質量發展建設共同富裕示范區實施方案》培育創新型、隱形冠軍和小巨人、單項冠軍、高市值上市和世界級領軍五類企業。2021 年3 月上海市發布《關于做好支持“專精特新”中小企業高質量發展工作的通知》，支持公共服務示范平臺為國家級“小巨人”服務。各省市初步建成全面的服務“專精特新”企業的政策體系。

3 安徽省支持發展政策的不足之處

1）專有的政策支持較晚。針對“專精特新”的政策最早起源于2011 年，旨在解決國內中小企業的發展“融資難”問題，補齊產業鏈和供應鏈中的弱項與“短板”。蘇浙滬三省市經濟發達，產業聚集以及市場活躍，民營企業和中小企業眾多，政府在中小企業的支持上，經驗豐富、政策完備、配套齊全。由于安徽省工業基礎較弱，更多的產業導向、政策扶持上傾向于打基礎、做重點的階段，在專精特新企業發展上，鮮有政策出臺。

2）政策之間缺少普遍聯系。經過十多年的經濟高速發展，安徽省“專精特新”企業也迎來了市場和政策紅利期，在數量和質量上進步巨大，但更多的是解決問題，政策存在單一性、政府部門之間割裂明顯。蘇浙滬三省市則發展到了全面服務的階段，政府各部門之間政策具有體系性、層次性，且有意引導、甚至主導“專精特新”企業的設立和發展。

3）發展基礎和營商環境較弱。作為中小企業的基礎，在民營企業的數量、質量和創新上，安徽都顯著落后于蘇浙滬三省市。以2020 年為例，據安徽省發展與改革委員會統計數據，安徽省民營經濟增加值相當于江蘇省的40%、浙江省的54%。萬人擁有民營企業數244 戶，甚至低于全國平均水平，與滬蘇浙相比，差距較大。僅有4 家企業入圍中國民營企業500 強，與浙江省的96 家、江蘇省的92 家有著懸殊差距。全社會研發投入總量僅相當于江蘇省的29.4%、浙江省的47%和上海市的54.7%。在營商環境上，中小企業辦事難、環節多以及費時長的問題仍然存在。2020 年，北京大學和武漢大學幾位教授編制的《中國省份營商環境評價》中，上海市排名第二，江蘇省排名第五，浙江省排名第七，安徽省排名第八，安徽省與上海市相比，還有更長的路要走。

4 安徽省支持政策的對策建議

當前，安徽省處于經濟高質量發展新階段，結合習近平總書記賦予安徽省打造“三地一區”（科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區）的戰略定位，以及安徽省堅持“科創+產業”“龍頭+配套”“基地+基金”構筑優勢產業體系的產業規劃政策，“專精特新”企業在促進經濟增長、推動創新、增加稅收、擴大就業和改善民生等方面發揮了不可替代的作用，也是實現規劃目標所倚重的實施單元和參與主體。

影響“專精特新”企業發展的因素是多元的，綜合來看，大致有三個方面。

1）政策因素。產業政策是影響“專精特新”中小企業成長的最重要的國家經濟政策，質量追趕型的產業政策有利于形成“專精特新”中小企業的成長環境[7-8]。扶持政策是影響企業發展的外在動力，對中小企業而言，扶持政策可以激發投資、促進成長、提升創新意愿和績效。金融支持是中小企業發展的必要舉措，中小企業因集約化程度低、風險識別難和商業銀行產品設計和激勵不足等原因，長期面臨著融資約束的困境。財稅政策一直對中小企業創新具有重要作用、財政補貼和政府采購等形式可以促進中小企業良性發展。

2）技術和創新因素。加大基礎研究是持續提升我國科技創新能力的關鍵，我國基礎研究的積累不足，導致“專精特新”中小企業布局科技前沿能力不強，應用基礎研究服務和重點領域研究成為短板，而且尚未形成產學研用融合的完整的創新協作生態體系，影響了科技成果的轉化。技術和創新的影響，主要體現在人力資本的約束。人是科技創新中最重要的要素，制度創新的關鍵也在于調動人才的積極性，通過合理有效的人才制度，才能激發創新潛能[9-10]。

3）數字賦能因素。數字革命加速了全球產業鏈供應鏈重構，產業鏈供應鏈穩定性受到挑戰，因技術基礎薄弱、融資困難和人才匱乏等原因，制約了中小企業數字化轉型，“數字鴻溝”成為制約中小企業高質量發展的關鍵因素。數字技術可以優化業務流程、降低企業經營成本、提高企業風險控制能力和水平，還能促進產業更加細分化和精細化。同時，數字技術不僅僅屬于技術的創新，更屬于思維的創新，基于數字技術的跨界思維對中小企業發展意義重大。

基于“專精特新”企業發展的影響因素，設計提升企業高質量發展的主要路徑和發展策略。技術和創新是推動“專精特新”發展的著力點，包括優化體制機制和政策支持、促進創新發展的制度保障，加強基礎研究、搭建創新生態體系，增強數字化賦能，推動傳統企業提質增效等。政策是推動“專精特新”高質量發展的主要動力，政策資源應向高新技術中小企業傾斜，地方政府應建立分層、分類的政策資源扶持體系，促進創新的集群化和網絡化，改善營商環境、激發企業家精神，提升政策的針對性、有效性和精準性。此外，安徽省內經濟發展的區域不平衡性，使“專精特新”企業發展具有區域異質性，不同區域應采取差異化的發展路徑，而作為省內經濟龍頭的合肥市，要在企業數量和質量以及產業布局上做好表率作用。在“專精特新”企業發展體制保障上，宏觀架構上要做好頂層設計，從省級層面成立專門的領導小組，發展與改革委員會、財政廳、經濟與信息化廳、商務廳、科技廳和地方金融監管局等相關部門要協調指揮，做好政策聯動，同時，推進政務電子化建設，減少不必要的流程，實現掌上通辦、速辦和一網辦。

5 結語

當前，各省市、各級政府都把“專精特新”企業的發展提到重要的戰略地位，在長三角區域，作為后起之秀的安徽省，隨著國家長三角一體化建設、長江經濟帶建設的持續深化推進，面臨全新的發展格局和戰略機遇，在“專精特新”企業政策的制定上，可以借鑒蘇浙滬兄弟省市的先進經驗，立足本省發展情況，結合本省發展需求，走出一條特色之路，為建設美好安徽，提供動力支撐。