數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案的選擇

單曉光

【摘要】數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要組成部分，創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法律，目前并不是一種可實(shí)施的制度方案選擇，而思考將數(shù)據(jù)融入現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體之中，調(diào)整和豐富現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法制度，賦予適當(dāng)?shù)氖褂脭?shù)據(jù)的例外與限制性規(guī)則，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字前沿技術(shù)的發(fā)展，夯實(shí)和增強(qiáng)我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，才是當(dāng)前應(yīng)該選擇的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案。但要審慎對(duì)待的是，在這一輪的新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，相比于其他科技大國(guó)，我國(guó)是一個(gè)數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景豐富的大國(guó)。如何在新的科技競(jìng)爭(zhēng)中依托并發(fā)揮這種數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，防止“數(shù)據(jù)殖民主義”，積極參與乃至引領(lǐng)新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的可持續(xù)性發(fā)展，是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案從政治、經(jīng)濟(jì)與法律等多維視角進(jìn)行校準(zhǔn)的一個(gè)基點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)? 知識(shí)產(chǎn)權(quán)? 中國(guó)方案

【中圖分類(lèi)號(hào)】D923.41? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.004

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣中一個(gè)重要子集

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的前沿技術(shù)對(duì)世界的影響前所未有，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）認(rèn)為[1]，所謂前沿技術(shù)（Frontier Technologies），代表了一系列新興的技術(shù)，它們運(yùn)行在科學(xué)突破和實(shí)際應(yīng)用的交叉點(diǎn)上。據(jù)估計(jì)，前沿技術(shù)目前代表著3500億美元的市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2025年將增長(zhǎng)到3.2萬(wàn)億美元。猶如第一次科技革命中的蒸汽動(dòng)力技術(shù)、第二次科技革命中的電力技術(shù)、第三次科技革命中的信息技術(shù)，新一輪科技革命中的數(shù)字前沿技術(shù)正在驅(qū)動(dòng)著世界各國(guó)的未來(lái)。數(shù)據(jù)被稱(chēng)為“新石油”，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新燃料，更是推動(dòng)社會(huì)變革的重要因素。與石油一樣，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和提煉也是一項(xiàng)重大投資。在以往的歷次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，社會(huì)往往需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能認(rèn)識(shí)其中的創(chuàng)新并從中受益，而新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)模和增長(zhǎng)速率與以前已大不相同，這正是由于數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮了巨大作用。人工智能、云計(jì)算和3D打印等由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)相互聯(lián)系，拓展了規(guī)模，并促成了更迅速的實(shí)際運(yùn)用。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中的前沿技術(shù)都以加速數(shù)字化為動(dòng)力，并依賴(lài)于數(shù)據(jù)生成新的數(shù)據(jù)，同時(shí)，新冠疫情進(jìn)一步加速了數(shù)字化的進(jìn)程，預(yù)計(jì)2023年，全球?qū)⒂?30億臺(tái)設(shè)備接入物聯(lián)網(wǎng)，每天新增5G用戶(hù)超過(guò)100萬(wàn)。世界上90%的數(shù)據(jù)是在過(guò)去兩年中創(chuàng)建的，每天生成的數(shù)據(jù)量是英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館存儲(chǔ)數(shù)據(jù)量的2500倍。[2]

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革使得數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析與互聯(lián)等能力呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，改變著社會(huì)和商業(yè)的方方面面，引發(fā)了一系列復(fù)雜的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如關(guān)于數(shù)據(jù)如何定義、分類(lèi)和監(jiān)管等方面的難題。這些問(wèn)題涉及安全、道德、隱私、所有權(quán)，等等。在這個(gè)互聯(lián)互通的世界里，面對(duì)洶涌而至的數(shù)據(jù)浪潮，理解數(shù)據(jù)的本質(zhì)與流動(dòng)的規(guī)律，優(yōu)化其價(jià)值與效益，為正在生成的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)出合適的監(jiān)管矩陣，尤為重要且已迫在眉睫。

與歷史上由少數(shù)國(guó)家引領(lǐng)的歷次科技革命不同，主導(dǎo)和參與新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的國(guó)家是多元的、全球性的，探索最優(yōu)的數(shù)據(jù)監(jiān)管框架已成為當(dāng)今世界的一幅生動(dòng)圖景。監(jiān)管的價(jià)值取向、監(jiān)管的路徑方法，因政策不同而不同，而政策因素又是多種多樣的，比如，道德、公共利益、安全、隱私等。自互聯(lián)網(wǎng)興起以來(lái)，隱私保護(hù)問(wèn)題便備受關(guān)注，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》就是其典型成果。因?yàn)閾?dān)心安全漏洞以及失去對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的控制，安全與隱私顯然是眾多立法者的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，但過(guò)分關(guān)注安全與隱私也會(huì)增加失去寶貴用途的風(fēng)險(xiǎn)，因此，試圖找到解決這一困境的辦法，又成為當(dāng)前各國(guó)數(shù)據(jù)立法者共同關(guān)注的焦點(diǎn)，包括確立公平和尊嚴(yán)的原則，確保數(shù)據(jù)僅用于特定目的，所有用途均需征得同意，數(shù)據(jù)的可追溯，甚至對(duì)提供數(shù)據(jù)的人建立忠誠(chéng)的信托義務(wù)等方面的嘗試。簡(jiǎn)言之，促進(jìn)流動(dòng)性，消除數(shù)據(jù)使用的關(guān)鍵障礙，推動(dòng)數(shù)據(jù)釋放更大價(jià)值的監(jiān)管框架原則得到了廣泛的推崇。

在實(shí)踐中，為了順應(yīng)數(shù)字化大趨勢(shì)，搶占新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)規(guī)制措施，力求占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新高地。歐盟委員會(huì)在2020年發(fā)布了《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（EU Data Strategy），截至目前已經(jīng)頒布了兩個(gè)重要數(shù)據(jù)立法提案，分別是2020年11月的《數(shù)據(jù)治理法》（Data Governance Act）、2022年2月的《關(guān)于公平獲取和使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則提案》（Data Act）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)法案》）。《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》表明歐盟試圖通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的歐洲數(shù)據(jù)空間（European Data Space）和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，意欲成為大數(shù)據(jù)方面的世界引領(lǐng)者。《數(shù)據(jù)法案》將橫向設(shè)置適用于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造商和用戶(hù)之間關(guān)系的規(guī)則，賦予物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)用戶(hù)訪問(wèn)和共享其使用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的新權(quán)利，以確保數(shù)字環(huán)境的公平性，刺激競(jìng)爭(zhēng)性數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)會(huì)。但是，德國(guó)馬普創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所的研究報(bào)告認(rèn)為，《數(shù)據(jù)法案》的規(guī)則并沒(méi)有或沒(méi)有充分解決數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中所有應(yīng)該監(jiān)管的問(wèn)題。一個(gè)突出例子就是獲取和使用用于人工智能訓(xùn)練的數(shù)據(jù)。這里有三個(gè)法律領(lǐng)域值得關(guān)注：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商業(yè)秘密保護(hù)以及數(shù)據(jù)保護(hù)法，這些法律與《數(shù)據(jù)法案》旨在加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取的目標(biāo)可能存在矛盾。也就是說(shuō)，《數(shù)據(jù)法案》的目的是要在促進(jìn)獲取和共享物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與保護(hù)其他沖突權(quán)利之間尋求平衡，然而，《數(shù)據(jù)法案》引入的新規(guī)則與現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括版權(quán)保護(hù)）之間存在著緊張關(guān)系，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。[3]

由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)顯然是數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣中的一個(gè)重要子集。作為一種無(wú)形資產(chǎn)，數(shù)據(jù)凸顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全球經(jīng)濟(jì)中日益重要的作用。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中前沿技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的一個(gè)極其重要的方面，必須以更廣泛和前瞻性的視角來(lái)進(jìn)行討論和加以研究。數(shù)據(jù)具有推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、改善社會(huì)生活、應(yīng)對(duì)健康和環(huán)境挑戰(zhàn)等多方面的能力，但如何平衡從受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)中提取的價(jià)值與其他權(quán)利，是一個(gè)亟待認(rèn)真研究和解決的核心問(wèn)題。[4]這包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度如何支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新、文本和數(shù)據(jù)挖掘、透明度和信任的必要性以及如何在競(jìng)爭(zhēng)利益之間取得平衡等。需要不斷強(qiáng)調(diào)的是，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架必須與競(jìng)爭(zhēng)法以及其他法律制度相協(xié)調(diào)，尤其是影響人工智能領(lǐng)域發(fā)展的數(shù)據(jù)獲取制度。

現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？其面臨挑戰(zhàn)是什么？研究上述問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題重點(diǎn)仍集中于人工智能領(lǐng)域。德國(guó)馬普創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所的研究發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)問(wèn)題主要表現(xiàn)有：1.用于算法培訓(xùn)的數(shù)據(jù)集很少符合現(xiàn)有的版權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但可以在數(shù)據(jù)庫(kù)專(zhuān)門(mén)制度下得到保護(hù)，不過(guò)保護(hù)的確切要求仍然存在爭(zhēng)議和模糊不清。2.現(xiàn)有的版權(quán)例外和限制制度不夠靈活，無(wú)法使用受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主題來(lái)開(kāi)發(fā)人工智能系統(tǒng)。3.商業(yè)秘密保護(hù)可能會(huì)妨礙文本和數(shù)據(jù)挖掘例外的行使。4.如果培訓(xùn)數(shù)據(jù)受排他性知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，現(xiàn)行法律沒(méi)有充分考慮為了公共利益訪問(wèn)和使用這些數(shù)據(jù)的必要性。5.如果受排他性權(quán)利保護(hù)的人工智能輸入對(duì)下游的創(chuàng)新是必不可少的，那么適用禁令救濟(jì)就應(yīng)該受到限制。6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必須系統(tǒng)地與基于競(jìng)爭(zhēng)的法律、特定行業(yè)或其他當(dāng)前和未來(lái)超知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)制度保持一致。[5]

WIPO在2021年組織的“數(shù)據(jù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)”（Data and Intellectual Property）研討會(huì)上，從廣泛的國(guó)際層面討論了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，頗具代表性，值得關(guān)注。[6]

數(shù)據(jù)是以適合人類(lèi)或計(jì)算機(jī)解釋的方式對(duì)信息的物理表示，只有滿(mǎn)足嚴(yán)格的法律條件，數(shù)據(jù)才能得到保護(hù)。隨著數(shù)據(jù)的重要性和對(duì)其商業(yè)用途訪問(wèn)監(jiān)管的增加，確定某些數(shù)據(jù)何時(shí)屬于當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)定義又是一個(gè)前提問(wèn)題。由于大多數(shù)數(shù)據(jù)無(wú)法完全符合現(xiàn)有的法律制度框架，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也無(wú)法完全適用于對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)。但是在某些情況下，作為無(wú)形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)可以受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，包括專(zhuān)利、版權(quán)和商標(biāo)等。專(zhuān)利保護(hù)是在工業(yè)上應(yīng)用的有用創(chuàng)新；商標(biāo)是品牌的支柱；版權(quán)保護(hù)思想的表達(dá)，但不保護(hù)思想本身。專(zhuān)利通常只適用于保護(hù)技術(shù)解決方案，不保護(hù)數(shù)據(jù)本身，但可以保護(hù)數(shù)據(jù)的使用、應(yīng)用和創(chuàng)建方式。單個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)是事實(shí)或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此不符合作為單個(gè)單元的版權(quán)保護(hù)要求。然而，由于數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)數(shù)據(jù)的創(chuàng)造性選擇和排列的要求，作為數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)的機(jī)會(huì)有限，另一種選擇是依靠合同法的保密協(xié)議將數(shù)據(jù)作為商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)。

數(shù)據(jù)庫(kù)的特殊權(quán)利是一種討論較多的保護(hù)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)選擇。歐盟《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》發(fā)布于1996年，是計(jì)算機(jī)和版權(quán)法領(lǐng)域最古老、最具創(chuàng)新性的法律之一。這是保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的非原始內(nèi)容（以及數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建者所做的大量投資）免受未經(jīng)授權(quán)的第三方提取或復(fù)制該數(shù)據(jù)庫(kù)的第一步。自此之后，特殊權(quán)利一直是關(guān)于信息盜用的危險(xiǎn)性和數(shù)據(jù)所有權(quán)的必要性的激烈學(xué)術(shù)辯論的中心議題。隨著人工智能的興起，這個(gè)問(wèn)題就變成了“特殊權(quán)利的法律是否可以或應(yīng)該擴(kuò)展到保護(hù)人工智能系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)”。目前，特殊權(quán)利是一個(gè)不同于版權(quán)法的獨(dú)立法律框架，缺乏創(chuàng)造力或獨(dú)創(chuàng)性不是障礙，人工智能生成數(shù)據(jù)的作者問(wèn)題也不是障礙，足夠的投資就足以得到保護(hù)。獨(dú)特的數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)利是一種嘗試，但是，數(shù)據(jù)庫(kù)能否對(duì)人工智能通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行法律保護(hù)？人工智能系統(tǒng)的處理過(guò)程是數(shù)據(jù)創(chuàng)造還是數(shù)據(jù)獲取？目前，尚不清楚這種特殊權(quán)利法律是否保護(hù)這些類(lèi)型的數(shù)據(jù)庫(kù)。

通過(guò)文本和數(shù)據(jù)挖掘獲得的輸入數(shù)據(jù)在人工智能發(fā)展中極其重要，也是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的熱點(diǎn)之一。高質(zhì)量的人工智能輸出需要高質(zhì)量的輸入數(shù)據(jù)。如果沒(méi)有其獨(dú)特的上下文，數(shù)據(jù)本身就沒(méi)有多大意義。文本和數(shù)據(jù)挖掘的最大優(yōu)點(diǎn)是，可以將其視作為一種翻譯服務(wù)，組合來(lái)自不同上下文的內(nèi)容。為了全面推進(jìn)人工智能，權(quán)利持有人、研究人員、企業(yè)研發(fā)人員、開(kāi)發(fā)文本和數(shù)據(jù)挖掘產(chǎn)品的商業(yè)工具制造商之間必須進(jìn)行合作，以創(chuàng)建一個(gè)能夠提供高質(zhì)量輸入數(shù)據(jù)激勵(lì)的生態(tài)系統(tǒng)。然而，由于為了文本和數(shù)據(jù)挖掘而訪問(wèn)版權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)具有不確定性，人工智能的更大進(jìn)步受到了阻礙。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)版權(quán)法中的合理使用條款缺乏統(tǒng)一性，其中有關(guān)文本和數(shù)據(jù)挖掘例外情況的規(guī)定也非常有限。值得推薦的是，歐盟《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》[7]第3條包括了文本和數(shù)據(jù)挖掘的例外情況。它區(qū)分了數(shù)據(jù)的非商業(yè)用途和商業(yè)用途，并提供了保障措施。歐盟《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》第4條還允許出于商業(yè)目的開(kāi)采，只要保留的權(quán)利得到尊重即可。美國(guó)和歐盟的相關(guān)制度都規(guī)定，文本和數(shù)據(jù)挖掘復(fù)制是一種侵權(quán)行為，需要獲得許可或例外。為促進(jìn)人工智能的發(fā)展，日本對(duì)文本和數(shù)據(jù)挖掘的版權(quán)規(guī)定了寬泛的例外。

商業(yè)秘密制度可以保護(hù)數(shù)據(jù)本身或數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容、配置和組裝，而不僅僅是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確表達(dá)。只有在未經(jīng)所有者同意且以違反誠(chéng)實(shí)商業(yè)慣例的方式披露、獲取或使用信息時(shí)，才能獲得商業(yè)秘密保護(hù)。數(shù)據(jù)還可以通過(guò)包括研發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)、許可和并購(gòu)活動(dòng)在內(nèi)的保密協(xié)議加以保護(hù)。2018年，日本根據(jù)《防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》出臺(tái)了名為“有限訪問(wèn)共享數(shù)據(jù)”的法案，該法案是與商業(yè)秘密保護(hù)分開(kāi)的。根據(jù)該法規(guī)，未經(jīng)授權(quán)使用未作為商業(yè)機(jī)密保護(hù)但滿(mǎn)足某些要求的數(shù)據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致索賠和／或禁令。日本立法者認(rèn)為，新的數(shù)據(jù)權(quán)是當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的一種可能替代方案，但專(zhuān)有權(quán)限制性太強(qiáng)，會(huì)抑制創(chuàng)新，因此選擇了一種防御策略，即允許對(duì)惡意行為進(jìn)行追索，同時(shí)最大限度地提高整體數(shù)據(jù)利用率。總體來(lái)說(shuō)，日本立法者認(rèn)為，目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提供了充分保護(hù)，不需要加強(qiáng)；不過(guò)，應(yīng)該采取更多步驟，使數(shù)據(jù)廣泛可用。

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，更應(yīng)著重關(guān)注和反思的是，當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是否在保護(hù)和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)之間取得了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的正確平衡。一般而言，從全球化的角度來(lái)審視，在全球性新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)程中，獲得利用數(shù)據(jù)的好處通常發(fā)生在高度工業(yè)化的國(guó)家或地區(qū)，因此要警惕現(xiàn)有國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)通過(guò)制造難以逾越的壁壘來(lái)加劇技術(shù)差距。對(duì)于工業(yè)化程度較低的國(guó)家或地區(qū)而言，它們作為數(shù)據(jù)提供者的作用應(yīng)通過(guò)負(fù)擔(dān)得起的、合理的許可證乃至積極主動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)，要特別注意避免“數(shù)據(jù)殖民主義”。

值得一提的是，技術(shù)措施也可以用來(lái)回應(yīng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。例如，Aspheris公司的聯(lián)合學(xué)習(xí)法（federated learning），是一種在非集中數(shù)據(jù)上訓(xùn)練人工智能算法的解決方案。該方法允許算法單獨(dú)安全地使用專(zhuān)有的數(shù)據(jù)集進(jìn)行學(xué)習(xí)，而無(wú)需將數(shù)據(jù)移動(dòng)到中央存儲(chǔ)，因此不會(huì)影響數(shù)據(jù)安全。該算法識(shí)別每個(gè)數(shù)據(jù)集中的相關(guān)性，然后將它們組合成一個(gè)總體模型。該服務(wù)為使用敏感數(shù)據(jù)（例如，個(gè)人數(shù)據(jù)或可能包含商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)）的法律挑戰(zhàn)提供了技術(shù)解決方案。算法所得的輸出就不能追溯到其來(lái)源，也不能揭示用于分析的任何單獨(dú)輸入。

至此不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際上較為普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是，滿(mǎn)足知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成要件的數(shù)據(jù)就可以給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度或者技術(shù)措施對(duì)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)要件的數(shù)據(jù)提供了較充分的保護(hù)，并不需要另起爐灶。不過(guò)，應(yīng)該采取更多靈活的步驟，促使數(shù)據(jù)廣泛可用[8]。此外，需要特別注意觀察的現(xiàn)象是，盡管社會(huì)環(huán)境與歐美非常的不同，但發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵疾扇×祟?lèi)似歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的法律政策。應(yīng)該呼吁的是，要考慮采用一種更適合當(dāng)?shù)氐姆桨嘎窂剑軌蚍从痴巍⑸鐣?huì)和國(guó)際背景的合適的數(shù)據(jù)監(jiān)管框架。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革是我國(guó)獲得融入乃至參與引領(lǐng)全球化科技發(fā)展浪潮的難得良機(jī)，而數(shù)據(jù)又是把握這一機(jī)遇的關(guān)鍵抓手。如何選擇合適的中國(guó)方案來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)，尤其是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力促進(jìn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成了我們最終能否登上這趟科技革命與產(chǎn)業(yè)變革世紀(jì)列車(chē)的通行證。

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案的定位與選擇

頗為遺憾的是，我國(guó)并未嘗到歷次科技革命的甜頭，但新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革給我們帶來(lái)了百年未遇的發(fā)展契機(jī)。2017年12月，歐洲專(zhuān)利局聯(lián)合德國(guó)商報(bào)研究所發(fā)布的《專(zhuān)利與第四次工業(yè)革命——數(shù)字化轉(zhuǎn)型背后的發(fā)明》報(bào)告指出，歐洲、美國(guó)和日本是第四次科技革命的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)和韓國(guó)是迅速的追趕者。雖然中國(guó)和韓國(guó)開(kāi)始第四次科技革命創(chuàng)新的時(shí)間落后了數(shù)十年，但發(fā)展速度卻遠(yuǎn)超過(guò)其他地區(qū)。[9]2020年3月歐洲專(zhuān)利局發(fā)布的《2019專(zhuān)利指數(shù)（Patent Index 2019）》也表明，2019年中、美、歐三方幾乎均分了第四次科技革命前沿技術(shù)之一——數(shù)字通訊技術(shù)的專(zhuān)利申請(qǐng)。[10]德國(guó)馬普創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所的專(zhuān)家在一份有關(guān)人工智能的智庫(kù)報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)是發(fā)展人工智能、尤其是深度學(xué)習(xí)方面的基礎(chǔ)，但在數(shù)據(jù)量上，德國(guó)是難以與中國(guó)和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的，而只能在機(jī)器數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和發(fā)展“數(shù)據(jù)依賴(lài)弱”的人工智能技術(shù)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并特別呼吁德國(guó)要學(xué)習(xí)中國(guó)、法國(guó)和日本將人工智能作為未來(lái)關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略。[11]

我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，勢(shì)頭喜人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，以數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模已經(jīng)達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到38.6%，位居全球第二。[12]2021年，這一規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元人民幣，占GDP的比重為39.8%。自2012年以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速顯著高于同期GDP平均增速，已成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。[13]特別是人工智能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅猛，數(shù)據(jù)和算力資源日益豐富、應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展。加速積累的技術(shù)能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應(yīng)用需求、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特發(fā)展?jié)摿Α14]在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興技術(shù)蓬勃發(fā)展，近年來(lái)相關(guān)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備也正在不斷增加。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)整體情況來(lái)看，截至2021年底，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到97.7萬(wàn)件，是2016年的2.8倍，占國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利的比重達(dá)到35.2%。從國(guó)際視角來(lái)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以人工智能為例，2021年，我國(guó)在中美歐日韓世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局獲得授權(quán)的人工智能發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到5.7萬(wàn)件，是2016年的5.1倍，年均增長(zhǎng)38.5%。德國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局發(fā)布的報(bào)告也同樣顯示，2021年，在與數(shù)字化相關(guān)的數(shù)字通信等技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)在德國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)公開(kāi)量較上年明顯增加，優(yōu)勢(shì)地位不斷鞏固。[15]

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)立法也進(jìn)展迅速。特別是2022年12月19日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》）提出，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。《意見(jiàn)》對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的科學(xué)性提出了明確要求，指明了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的目標(biāo)和使命。事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)得到高度重視。在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，我國(guó)不僅將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的合理開(kāi)發(fā)利用寫(xiě)入相關(guān)安全法律的立法目標(biāo)，而且還構(gòu)建了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息與開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)同個(gè)人信息的銜接機(jī)制。目前，與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用有機(jī)銜接的數(shù)據(jù)安全法治體系——以《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》為龍頭，以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》為主體的數(shù)據(jù)安全制度體系基本建成。然而，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的全國(guó)性法律制度尚待健全和完善。《意見(jiàn)》提出的20條措施奠定了促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用制度建設(shè)的政策基礎(chǔ)，令人鼓舞。引人注目的是，《意見(jiàn)》提出的一個(gè)重要定位就是要發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》構(gòu)建了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度政策框架，是一個(gè)系統(tǒng)性和指導(dǎo)性的數(shù)據(jù)制度政策性文件。

毋容置疑，數(shù)據(jù)作為信息載體，維護(hù)數(shù)據(jù)安全是相關(guān)制度安排的優(yōu)先目標(biāo)，但數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)也應(yīng)是相關(guān)制度設(shè)計(jì)的另一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)。[16]我國(guó)已基本完成了合規(guī)治理與安全監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)立法，應(yīng)將立法重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至財(cái)產(chǎn)賦權(quán)，立足本土國(guó)情，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行必要制度安排，為全球數(shù)據(jù)治理體系提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)方案，加快推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)。為此，必須以全球化的視角，深入研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的有機(jī)組成——數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展規(guī)律，依托我國(guó)在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)定位，形成數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)方案，積極參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

我國(guó)作為數(shù)據(jù)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大國(guó)，面臨的以數(shù)字技術(shù)發(fā)展為特征的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的數(shù)據(jù)的保護(hù)和利用，人工智能成果的保護(hù)、權(quán)利的歸屬等問(wèn)題與挑戰(zhàn)，幾乎與其他工業(yè)化國(guó)家一樣，也是廣泛而復(fù)雜的，甚至更為嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟須盡快解決的堵點(diǎn)問(wèn)題之一。可以理解的是，我國(guó)涉及數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究和討論，也呈現(xiàn)出與國(guó)際上類(lèi)似的現(xiàn)象：在構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的起點(diǎn)上就存在著兩種有代表性的爭(zhēng)議。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度已經(jīng)足以為數(shù)據(jù)提供相關(guān)保護(hù)，不主張?jiān)龠M(jìn)行獨(dú)立的立法。數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)化更多地是涉及企業(yè)數(shù)據(jù)或商業(yè)數(shù)據(jù)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度上看，只要商業(yè)數(shù)據(jù)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的條件，就可以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，目前盡管還存在有限空白地帶等有待觀察和研究的問(wèn)題，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)法仍是數(shù)據(jù)保護(hù)的一個(gè)較為有效的現(xiàn)有法律框架。[17]一方面，從理論上來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中新型商業(yè)模式中產(chǎn)生的具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)信息的具體內(nèi)容或者類(lèi)型，可以納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系或者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法予以保護(hù)。另一方面，目前我國(guó)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐也反映出了同樣的保護(hù)思路，尤其是從司法實(shí)踐中對(duì)于數(shù)據(jù)信息爭(zhēng)議的保護(hù)模式也可以看出類(lèi)似的端倪：對(duì)于利用自然規(guī)律解決特定技術(shù)問(wèn)題而形成的特定技術(shù)方案通過(guò)專(zhuān)利法予以保護(hù)，對(duì)于具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)信息作為作品或者匯編作品通過(guò)著作權(quán)法予以保護(hù)，對(duì)于商業(yè)主體不為公眾所知悉且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益并采取保密措施的數(shù)據(jù)信息通過(guò)商業(yè)秘密條款予以保護(hù)，對(duì)于涉及技術(shù)服務(wù)合同或許可合同等的數(shù)據(jù)信息通過(guò)合同法予以保護(hù)，等等。相關(guān)研究也表明，迄今為止，在我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了較豐富的運(yùn)用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)數(shù)據(jù)的有益經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)案件的梳理，可以看出司法實(shí)踐對(duì)不同類(lèi)型數(shù)據(jù)權(quán)益的肯定，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)司法保護(hù)模式主要有數(shù)據(jù)庫(kù)、商業(yè)秘密、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)等現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。[18]很容易發(fā)現(xiàn)，理論的觀點(diǎn)與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)是達(dá)到了一定程度的契合。當(dāng)然，對(duì)于某些問(wèn)題仍然存在一定的爭(zhēng)議，比如，數(shù)據(jù)的專(zhuān)利、版權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)客體的范圍大小，數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)案件中是否適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法原則性條款，[19]如何確定數(shù)據(jù)的公開(kāi)與非公開(kāi)性，以及對(duì)是否采取合理保密措施的認(rèn)定，等等。[20]但可以確信的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興旺、相關(guān)理論探索的深入和司法實(shí)踐的發(fā)展，這些問(wèn)題的解決是可以預(yù)期的，是有解的。

相反，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)借助現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的思路已經(jīng)落后于數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，應(yīng)該增設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法規(guī)。[21]不過(guò)，這種創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，將數(shù)據(jù)作為獨(dú)立客體納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍的觀點(diǎn)，仍停留在正當(dāng)性論證、路徑設(shè)計(jì)等理論層面探討的程度，至于如何界定數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，如何對(duì)待申請(qǐng)注冊(cè)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)人之間的關(guān)系，如何保障數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益，如何彌補(bǔ)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，等等問(wèn)題，尚需漫長(zhǎng)的深入研究和審慎的司法實(shí)證。因此，設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，目前似乎更像是一座遙遠(yuǎn)的橋，或許還是無(wú)解的。

至于哪種數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方案更適合中國(guó)，依據(jù)還是那句話(huà)——實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

這里特別值得關(guān)注的是，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面展開(kāi)了積極探索與實(shí)踐。2021年9月頒布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》與隨后印發(fā)的《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》兩個(gè)文件都對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則作出了積極部署，要求推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法研究，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，在保護(hù)個(gè)人隱私和國(guó)家數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)、有效保護(hù)和充分利用。2022年9月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在京組織召開(kāi)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)專(zhuān)家組第一次全體會(huì)議，提出要加快推進(jìn)相關(guān)政策制定，積極推進(jìn)地方試點(diǎn)。隨后，北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市等8個(gè)地方成為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的試點(diǎn)，并作為“先遣隊(duì)”，從推動(dòng)制度構(gòu)建、開(kāi)展登記實(shí)踐等方面開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)工作。[22]2022年11月2日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）印發(fā)了《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，明確為經(jīng)過(guò)一定規(guī)則處理的、具有商業(yè)價(jià)值的非公開(kāi)數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)。深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)和深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的支持下，按照《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》建立了配套制度規(guī)范，依托深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)處理者提供“數(shù)據(jù)哈希值存證—登記申請(qǐng)—材料審核—信息公示—證書(shū)發(fā)放”全流程服務(wù)。[23]但從這些實(shí)踐中仍不難發(fā)現(xiàn)，“深圳方案”本質(zhì)上還是一種準(zhǔn)商業(yè)秘密保護(hù)模式。

令人欣慰的是，我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)對(duì)是否將數(shù)據(jù)信息納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立客體的態(tài)度也發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變。2016年7月《民法總則（草案）》征求意見(jiàn)稿在第108條第2款第8項(xiàng)中，就將數(shù)據(jù)信息納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體范圍，使其成為與作品、商標(biāo)、專(zhuān)利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等并列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的一類(lèi)。但在同年10月《民法總則（草案）》第二次審議稿中，數(shù)據(jù)信息從知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體中被刪除了。2017年3月15日頒布的《民法總則》亦未將數(shù)據(jù)信息納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立客體范疇。最后通過(guò)的《民法總則》第一百二十七條規(guī)定：法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。該規(guī)定確認(rèn)了數(shù)據(jù)等可以受到法律的保護(hù)，但并沒(méi)有說(shuō)明具體的法律形式，為數(shù)據(jù)靈活的法律保護(hù)路徑留下了選擇空間。在立法層面值得肯定的還有，2022年11月22日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，新增第18條“數(shù)據(jù)專(zhuān)條”，嘗試從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的角度積極探索補(bǔ)充與完善規(guī)范商業(yè)數(shù)據(jù)的類(lèi)型。[24]

綜上所述，目前揭示的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律趨勢(shì)，理論的探索與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，既符合中國(guó)分享新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革多元主體的國(guó)情，又順應(yīng)國(guó)際上主流實(shí)踐的最佳數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方案應(yīng)該是：依托現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法制度，將數(shù)據(jù)融入其中，并依據(jù)相關(guān)理論發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，刻不容緩地完善現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，探索將海量數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)的分析、存儲(chǔ)和相關(guān)成果，納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的現(xiàn)有各種客體之中，通過(guò)完善專(zhuān)利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及反壟斷法等相應(yīng)法律規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范。至于完善的方向，基于我國(guó)的數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)施加保護(hù)的強(qiáng)弱程度與賦予數(shù)據(jù)運(yùn)用的例外條件相結(jié)合，應(yīng)該是我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的一個(gè)方向性指南。

但還要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是融入式方案還是獨(dú)立式方案，總體來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方案的選擇，要堅(jiān)持的一個(gè)基本準(zhǔn)則是：如何在新的科技競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)和依托豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，躋身乃至引領(lǐng)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的科技強(qiáng)國(guó)行列，是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案需要認(rèn)真權(quán)衡的一個(gè)重要問(wèn)題。不可忽視的是，為了適應(yīng)飛速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，世界各國(guó)與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度都在不斷地變革與演進(jìn)之中。一些國(guó)家和地區(qū)司法管轄區(qū)允許更好地訪問(wèn)數(shù)據(jù)，而其他司法管轄區(qū)則更加注重保護(hù)和安全。世界各國(guó)幾乎都在因時(shí)因地地進(jìn)行理論探索和實(shí)證研究，選擇最優(yōu)方案，維護(hù)自身的利益。

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案與全球治理

2018年3月，美國(guó)頒布了《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（Clarify Lawful Overseas Use of Data，簡(jiǎn)稱(chēng)“CLOUD法案”），將美國(guó)塑造成其在網(wǎng)絡(luò)空間的“領(lǐng)土”，“CLOUD法案”配合“長(zhǎng)臂管轄”，賦予了美國(guó)政府將觸手伸到全球范圍內(nèi)任何與美國(guó)發(fā)生“最低聯(lián)系”的廠商內(nèi)部數(shù)據(jù)中的權(quán)利，只要與美國(guó)建立最小關(guān)聯(lián)，美國(guó)以外的云服務(wù)商也要受到美國(guó)“CLOUD法案”的管轄。美國(guó)通過(guò)“CLOUD法案”，對(duì)境外數(shù)據(jù)確立“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”，不僅使得歐盟在全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中陷于不利地位，同時(shí)也對(duì)歐盟的數(shù)據(jù)安全甚至國(guó)家安全造成威脅。無(wú)獨(dú)有偶，歐盟的《數(shù)據(jù)法案》第七章中關(guān)于非個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制路徑也為第三國(guó)設(shè)置了較多障礙，預(yù)計(jì)能夠有效地限制非歐盟國(guó)家通過(guò)本土立法獲取歐盟境內(nèi)非個(gè)人數(shù)據(jù)。凡此種種，不難看出，世界各國(guó)或地區(qū)都在積極參與數(shù)據(jù)的全球治理，力圖把握全球化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與命脈。

我國(guó)《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，深化開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。普遍的呼吁還有，在我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)過(guò)程中，要注重銜接國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)形成體現(xiàn)中國(guó)特色、接軌國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方案，為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。[25]加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)際合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要從兩方面發(fā)力：一方面，要建立海外數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律援助制度，支持和幫助國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行海外維權(quán)，讓企業(yè)及時(shí)了解發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)進(jìn)展；另一方面，要推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)話(huà)與交流活動(dòng)，將中國(guó)方案融入國(guó)際數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。這樣，也只有這樣，我們方能彌補(bǔ)痛失歷次科技革命發(fā)展機(jī)遇的歷史性遺憾，牢牢把握自身在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中的發(fā)展命運(yùn)，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，弄潮新的數(shù)據(jù)時(shí)代。

構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是其中的重要子集。換句話(huà)說(shuō)，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的一個(gè)重要組成部分。放眼世界大趨勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大好時(shí)機(jī)，創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法規(guī)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方案，存在的障礙似乎無(wú)法克服，目前更像是一種理想式的精神寄托，非常不利于突飛猛進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不宜成為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案的一種選擇。將數(shù)據(jù)融入現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的客體之中，積極進(jìn)行理論探索，針對(duì)實(shí)踐中已發(fā)現(xiàn)和潛在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的法律問(wèn)題，修改和完善現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法制度，發(fā)揮我國(guó)豐富的數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，探索數(shù)據(jù)時(shí)代新的利益平衡機(jī)制下保護(hù)和使用數(shù)據(jù)的邊界、例外與限制等規(guī)則，促進(jìn)人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)和夯實(shí)我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，已經(jīng)成為刻不容緩的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案選擇。這一選擇的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案，既有中國(guó)范，更是世界潮，也符合先低位階、后高位階，先民主、后集中，先治標(biāo)、后治本，先“小快靈”、后“大部頭”等我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的基本思路，[26]是一種可行和可操作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)方案的最優(yōu)選擇。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21&ZD165）

注釋

[1]WIPO Secretariat， "Summary of Fourth Session of WIPO Conversation on Intellectual Property （IP） and Frontier Technologies，" https：//view.officeapps.live.com/op/view.aspx？src=https%3A%2F%2Fwww.wipo.int%2Fedocs%2Fmdocs%2Fmdocs%2Fen%2Fwipo_ip_conv_ge_21%2Fwipo_ip_conv_ge_21_inf_4.docx&wdOrigin=BROWSELINK.

[2][4]James Nurton， "Data： The Fuel Transforming the Global Economy，" https：//www.wipo.int/wipo_magazine_digital/en/2022/article_0002.html.

[3]"A Closer Insight into Copyright Related Issues in the Position Statement of the Max Planck Institute for Innovation and Competition on the Commission's Proposal for a Data Act，" https：//copyrightblog.kluweriplaw.com/2022/06/29/a-closer-insight-into-copyright-related-issues-in-the-position-statement-of-the-max-planck-institute-for-innovation-and-competition-on-the-commissions-proposal-for-a-data-act/.

[5]"Max Planck Institute for Innovation and Competition Research Paper No. 21-10，" https：//www.ip.mpg.de/fileadmin/ipmpg/content/stellungnahmen/MPI_PositionPaper__SSRN_21-10.pdf.

[6]"Data and Intellectual Property，" https：//www.wipo.int/about-ip/en/frontier_technologies/data.html.

[7]"Directive （EU） 2019/790 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on Copyright and Related Rights in the Digital Single Market and Amending Directives 96/9/EC and 2001/29/EC，" https：//eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/790/oj.

[8]德國(guó)馬克斯-普朗克創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的立場(chǎng)聲明文件（Ausschlie?lichkeits- und Zugangsrechte an Daten—Positionspapier des Max-Planck-Instituts für Innovation und Wettbewerb vom 16. August 2016 zur aktuellen europ?ischen Debatte）也認(rèn)為，現(xiàn)有的法律框架能夠滿(mǎn)足數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易的實(shí)際需要，并不需要設(shè)置新的排他性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。實(shí)踐中，企業(yè)公司一般是通過(guò)技術(shù)措施、商業(yè)秘密法或合同法等來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)的，https：//www.ip.mpg.de/fileadmin/ipmpg/content/stellungnahmen/MPI-Stellungnahme_Daten_2016_08_16_final.pdf。

[9]"Patents and the Fourth Industrial Revolution： The Inventions Behind Digital Transformation，" December 2017， http：//documents.epo.org/projects/babylon/eponet.nsf/0/17FDB5538E87B4B9C12581EF0045762F/$File/fourth_industrial_revolution_2017__en.pdf.

[10]＂Digital Technologies Take Top Spot in European Patent Applications，＂ https：//www.epo.org/news-issues/news/2020/20200312.html.

[11]Dietmar Harhoff， Stefan Heumann， Nicola Jentzsch， Philippe Lorenz， Mai 2018， Eckpunkte einer nationalen Strategie für Künstliche Intelligenz， S. 2， https：//www.ip.mpg.de/fileadmin/ipmpg/content/aktuelles/Eckpunkte_einer_nationalen_Strategie_fuer_Kuenstliche_Intelligenz.pdf.

[12]皮劍龍：《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)：保護(hù)難題如何破解｜新京智庫(kù)》，2022年4月25日，https：//www.bjnews.com.cn/detail/1650872665168910.html。

[13]一財(cái)評(píng)論員：《社論：強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則體系建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)》，2022年9月26日，https：//www.yicai.com/news/101547271.html。

[14]時(shí)建中：《數(shù)據(jù)概念的解構(gòu)與數(shù)據(jù)法律制度的構(gòu)建——兼論數(shù)據(jù)法學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵與體系》，《中外法學(xué)》，2023年第1期。

[15]《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：將推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程》，2022年7月12日，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/07-12/9801711.shtml。

[16]時(shí)建中：《數(shù)據(jù)概念的解構(gòu)與數(shù)據(jù)法律制度的構(gòu)建——兼論數(shù)據(jù)法學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵與體系》，《中外法學(xué)》，2023年第1期。

[17]崔國(guó)斌：《大數(shù)據(jù)有限排他權(quán)的基礎(chǔ)理論》，《法學(xué)研究》，2019年第5期。

[18]商建剛：《數(shù)據(jù)權(quán)益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)——數(shù)據(jù)要素配置的中國(guó)方案》，2023年2月15日，https：//www.sohu.com/a/641172586_120133310。

[19]黎淑蘭、范靜波、陳蘊(yùn)智：《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下數(shù)據(jù)信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)》，《人民司法》，2020年第13期。

[20]何雋：《大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與立法：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《中國(guó)發(fā)明與專(zhuān)利》，2018年第3期。

[21]主要代表性觀點(diǎn)可參見(jiàn)馮曉青：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)視野下商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)研究》，《比較法研究》，2022年第5期。

[22]劉陽(yáng)子：《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)先行先試》，《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》，2022年12月23日，第1版。

[23]《深圳頒發(fā)“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)”》，2022年12月11日，http：//www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2022-12/11/c_1129200594.htm。

[24]相關(guān)評(píng)論與建議可參見(jiàn)孔祥俊：《論反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法“商業(yè)數(shù)據(jù)專(zhuān)條”的建構(gòu)——落實(shí)中央關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計(jì)的一種方案》，《東方法學(xué)》，2022年第5期。

[25]楊柳：《陳群：加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則》，《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 》，2023年3月8日，第2版。

[26]江必新：《加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法步伐》，《數(shù)字法治》，2023年第1期。

責(zé) 編∕張 曉