新時代我國創新型國家建設的成效與新要求

【摘要】我國已經成功進入創新型國家行列，正處于邁向創新型國家前列的關鍵時期。同時，現階段我國社會主要矛盾發生變化，化解新的社會主要矛盾成為黨和國家在新發展階段的根本任務和工作重心，加快建設創新型國家是化解新時代社會主要矛盾的必然選擇。新發展階段所面臨的任務和世界百年未有之大變局給我國解決發展不平衡不充分問題帶來新的挑戰，也對創新型國家建設提出了更高的要求。

【關鍵詞】創新型國家? 社會主要矛盾? 新要求

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.009

新發展階段是我國全面建設社會主義現代化強國，邁向創新型國家前列的關鍵時期，黨的二十大為我們指明了前進的方向和目標。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”[1]要加快實施創新驅動發展戰略，加快建設科技強國。創新型國家是科技強國建設的階段性目標，科技強國是創新型國家的高級形態。加快建設創新型國家可以推動我國向內涵式發展轉變，形成新的內生發展動力，為解決社會主要矛盾提供新途徑。社會主要矛盾的轉化與發展對新發展階段我國創新型國家建設提出了新要求，科技創新應更重視需求導向，更重視從供給上解決發展不平衡不充分的問題，從加快建設創新型國家到加快建設科技強國是化解新時代社會主要矛盾的必然選擇。新發展階段的創新型國家建設必須緊扣社會主要矛盾的變化，以實現高水平科技自立自強、進入創新型國家前列為目標，為破解社會主要矛盾、完成黨和國家的根本任務提供強大的科技支撐。

建設創新型國家戰略的提出和發展

建設創新型國家是我國發展的重大戰略，從2005年開始，黨和國家領導人多次在不同場合的重要講話中提及建設創新型國家。2005年3月28日，溫家寶同志在國家科學技術獎勵大會上提出，“努力將我國建設成為具有國際影響力的創新型國家”[2]。2005年6月27日，胡錦濤同志主持召開研究部署國家中長期科學技術發展工作的中共中央政治局會議時強調，“把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略”[3]。2006年1月9日，胡錦濤同志在全國科學技術大會上的講話中向全黨全社會發出了“堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮斗”的動員令，并首次提出了建設創新型國家的總體目標、核心內涵和戰略任務。[4]2006年2月國務院公布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》對落實建設創新型國家戰略進行了總體部署，重申“把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇”以及到2020年進入創新型國家行列的總體目標，并提出了八大具體目標和2020年創新型國家建設要達到的創新指標。[5]至此，我國建設創新型國家戰略第一階段的發展目標、總體部署、重點領域等被完整提出。

黨的十八大以來，我國加快了建設創新型國家的步伐。黨的十八大明確提出要實施創新驅動發展戰略，科技創新必須擺在國家發展全局的核心位置。2016年5月，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》首次提出了進入創新型國家行列到建成世界科技創新強國分三步走的戰略部署：第一步，到2020年進入創新型國家行列；第二步，到2030年躋身創新型國家前列；第三步，到2050年建成世界科技創新強國，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。此外，綱要還強調要把創新驅動發展作為國家的優先戰略，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設。[6]黨的十九大報告、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》均明確提出加快創新型國家建設、加快科技強國建設，把創新型國家建設、科技強國建設與全面建設社會主義現代化國家密切結合起來，對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列；到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。[7]黨的二十大報告強調，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，并指出要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。[8]由此可見，科技強國是社會主義現代化強國的應有之義和強大支撐。

創新型國家建設助力解決社會主要矛盾

新中國成立后，我們黨對我國社會主要矛盾的認識經歷了逐漸深化的過程。20世紀50年代初期，生產資料所有制的社會主義改造完成之前，我們黨提出國內的主要矛盾為工人階級和資產階級之間，社會主義和資本主義之間的矛盾。1956年，中共八大提出，我國社會主義改造基本完成以后，“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”[9]1957年10月，中共八屆三中全會提出，“無產階級和資產階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾是當前我國社會主要矛盾”。[10]1981年，黨的十一屆六中全會在總結正反兩方面歷史經驗的基礎上，重新肯定了黨的八大對社會主要矛盾的判斷，提出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”[11]黨的十九大對中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾作出了新的概括：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[12]

社會主要矛盾是一個國家在一定歷史時期或發展階段的多種矛盾中起著支配性作用的矛盾，是影響和制約一定時期一個國家發展的決定性矛盾。我國社會主要矛盾決定了一定歷史階段中我們黨和國家的根本任務和工作重心。從本質上講，社會主要矛盾是供需之間的矛盾關系。[13]人民群眾是需求方，而供給方是提供產品和服務的社會主體（政府、產業、企業等各類社會組織及個體）。在社會主要矛盾及其根本的供需矛盾中，供給方是矛盾的主要方面。在人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾中，落后的社會生產是矛盾的主要方面，破解社會主要矛盾，需要大力發展生產力，完善生產關系。如今，面對“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一新時代的社會主要矛盾，“不平衡不充分的發展”是矛盾的主要方面，解決發展不平衡不充分問題是當務之急。因此，新時代、新發展階段我們黨和國家的根本任務和工作重點是解決發展不平衡不充分問題。不平衡發展問題主要表現為政治、經濟、社會、文化、生態等領域之間的發展不平衡，區域之間、城鄉之間發展的不平衡，行業之間、群體之間收入分配的不平衡等。不充分發展問題則主要表現為社會生產力發展不充分，經濟結構不夠優化，經濟發展質量不高；原始創新和關鍵核心技術創新能力不強，高附加值的高端產品供給不足；經濟社會發展成果共享水平較低等。創新是引領發展的第一動力，無論是發展不平衡所反映的結構問題，還是發展不充分所反映的總量、水平和質量問題，加快創新型國家建設、加速推進創新驅動發展戰略都是解決問題、化解矛盾的關鍵途徑。

創新型國家建設的核心是科技創新，其本質是創新發展，通過創新發展推動經濟社會發展。一方面，創新發展居于國家發展全局的核心位置，從根本上解決發展不平衡不充分的問題，根本出路在創新發展，加快建設創新型國家是解決新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。另一方面，化解社會主要矛盾是黨和國家的根本任務和工作重心，應該成為創新發展、創新型國家建設的根本目標。因此，新時代、新發展階段，加快建設創新型國家要聚焦我國社會主要矛盾的變化，全面發揮科技創新的支撐引領作用，著力解決發展不平衡不充分等關系國計民生的重大問題，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

社會主要矛盾反映的是供需矛盾，具體而言，創新型國家建設可以著眼于供給方和需求方，通過科技創新培育、形成新的供需關系，使得社會供給更多地滿足社會需求。首先，通過科技創新改善作為矛盾主要方面的供給方的供給狀況。在“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”是社會主要矛盾的階段，落后的社會生產是矛盾主要方面，要通過科技創新提升生產力水平，增加物質和文化產品供給，解決人民的溫飽問題；在“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”是社會主要矛盾的階段，生產力已經得到較大發展，人民群眾的物質生活水平有了很大提高，不平衡不充分發展成為矛盾的主要方面，應通過科技創新優化供給結構、提升產品供給質量，滿足人民群眾多層次、高質量的現實需求。其次，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，通過科技創新產生新技術和新產品、形成新供給，激發和挖掘社會的潛在需求，引導和創造新的現實需求，從而滿足需求方新的、更高層次的需求。從歷史上看，每一次重大的科技創新都會引發新的市場需求、改變原有的供需結構，并提升人民群眾的生活質量。蒸汽機的發明不僅使其被廣泛應用于采礦、紡織等行業，極大地提高了勞動生產率，也以新的產品生產引發了人們對蒸汽火車、蒸汽輪船的需求，科技創新產品的不斷產生，極大提高了人們出行的便利程度。電磁理論的創立和電力的發明使得電器和電力機械相繼問世，電燈、電話、電車、洗衣機、電視機等成為人們的新需求，社會生產和生活也隨之發生了巨大變革。計算機的發明和計算機網絡技術的發展，更是引發社會需求的巨變，深刻改變了人們的工作、生活、消費和交往方式。

2006年1月，胡錦濤同志在全國科學技術大會上的講話中明確提出了創新型國家建設的內涵和使命：“建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。”[14]創新型國家建設的提出，旨在提高我國的經濟社會發展水平、促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，推進科技進步和創新，縮小我國科學技術水平同發達國家之間的差距，推動我國經濟增長模式從資源依賴型轉向創新驅動型。十余年來，我國創新型國家建設取得決定性成就，在促進經濟發展、改變落后的社會生產、提高生產力水平、完善生產關系、滿足人民日益增長的物質文化需要等方面發揮了巨大的作用。

進入新時代，隨著社會主要矛盾的轉化，創新型國家建設為改變不平衡不充分的發展狀況、滿足人民日益增長的美好生活需要發揮了積極作用。例如，在解決區域發展不平衡問題方面，推動東中西部科技合作和結對創新，有效帶動了欠發達地區的發展；為解決城鄉發展不平衡問題，我國通過實施科技扶貧“百千萬”工程，大力推廣先進適用技術，有效助力精準扶貧和鄉村振興；為補齊生態環境短板，相關部門全力推進大氣、水、土壤污染防治的科技攻關并取得重要成果。在解決發展不充分問題方面，為解決原始創新能力薄弱的問題，我國持續加大對基礎研究的支持和投入力度，“十一五”、“十二五”、“十三五”時期相關部門連續制定了國家基礎研究發展專項規劃，并密集出臺了《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（2018）、《加強“從0到1”基礎研究工作方案》（2020）、《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》（2020）等支持基礎研究的專項政策，取得了一批以量子通信、鐵基超導、干細胞為代表的重大原創性科技成果。此外，我國重點研發計劃中涉及社會民生領域的項目數和經費投入分別達到總額的42%和40%。[15]而民生科技的進步，讓人民群眾得以更多地享有科技創新和經濟發展的成果：高鐵關鍵技術的攻克、我國自主高鐵技術的形成，讓人民群眾充分享受到高鐵出行的便捷；大數據、人工智能、通信技術的發展和應用，讓人民群眾享受到了移動支付、共享單車、導航的便利。新冠疫情的防控中，臨床救治和藥物、疫苗研發、病毒病原學和流行病學、檢測技術和產品、動物模型構建等方面的科研攻關成果為防疫抗疫、保護人民群眾的生命健康提供了堅實的科技支撐。

新發展階段解決社會主要矛盾對創新型國家建設提出的新要求

2020年，我國全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，并成功進入創新型國家行列，完成了創新型國家建設第一階段的目標。“十四五”時期是新發展階段的開端，開啟了我國全面建設社會主義現代化國家的新征程。2020年8月，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的講話中指出：“我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”。[16]同年9月，習近平總書記在科學家座談會上的講話中提出：“現在，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。”[17]加快科技創新是實現人民高品質生活的需要，為不斷實現人民群眾對美好生活的向往，必須產出更多涉及民生的科技創新成果。完成“到2035年基本實現社會主義現代化，實現高水平科技自立自強，躋身創新型國家前列”這一目標，我國仍然面臨非常艱巨的挑戰。在新發展階段，能否準確認識和把握社會主要矛盾、確定中心任務，進而帶動全局工作，依然具有基礎性、決定性意義。加快建設創新型國家，是新發展階段解決發展不平衡不充分問題、破解社會主要矛盾的迫切需要。

進入新發展階段，國內外的經濟環境持續發生深刻變化，國內來看，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大；國際來看，單邊主義盛行，逆全球化潮流涌動，全球產業鏈供應鏈受到嚴重沖擊，我國經濟發展的國際環境不容樂觀。深刻變化的國內外經濟環境，給我國在新發展階段解決發展不平衡不充分問題帶來新的挑戰，也對創新型國家建設提出了更高的要求。

在提高我國發展的平衡性方面，其一，新發展階段的創新型國家建設要更加重視以科技創新引領生態文明建設，構建生態文明建設的科技支撐體系。黨的二十大報告指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。”[18]貫徹綠色發展理念，以科技創新推動生態文明建設是加快發展方式綠色轉型、推動經濟發展與生態環境保護協同共進的有效途徑。新發展階段更要加強生態環境領域的原始創新和關鍵核心技術攻關，強化生態文明建設的科技支撐，構建以企業為主體、市場為導向的綠色技術創新體系，建立健全綠色技術創新的新體制、新機制，以科技創新和制度創新協同推進產業綠色轉型。

其二，新發展階段的創新型國家建設更加重視創新驅動區域協調發展，切實發揮科技創新促進區域協調發展的作用。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。促進區域協調發展，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系是加快構建新發展格局的重要內容。因此，需要加強各類國家戰略科技力量在中西部地區的布局和建設，加強區域科技創新合作，引導發達地區的創新要素向欠發達地區流動，推動欠發達地區新動能加速集聚成長。同時，在欠發達地區的現有條件難以大量吸引創新資源落地的現實狀況下，應創新資源配置方式，通過加強區域科技創新合作、建立和完善利益共享機制，推動東部發達地區創新資源的東西部共享。值得嘗試的合作方式是發達地區利用自身的創新資源優勢為欠發達地區的科技創新服務，欠發達地區的前端研發和試驗發展可異地使用發達地區的資本、人才、政策、基礎設施等創新資源，后端的成果轉化和產業化則落地于具有成本要素優勢的欠發達地區，從而創新合作機制，實現基于全創新鏈和全要素的深度合作與資源共享，減少欠發達地區因先天條件不足所導致的回波效應的消極影響。通過區域內外創新要素的引領作用，促進欠發達地區科技創新能力的提升和經濟的發展，實現縮小區域發展差距的目標。

其三，新發展階段的創新型國家建設更加重視城鄉協調發展，以科技創新助力鄉村振興和推動農村生產生活方式的變革，提升科技創新對農業農村高質量發展的支撐作用。“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”[19]，也是黨的二十大提出的高質量發展的重要內容。因此，一是要建立健全有利于城鄉融合的體制機制，暢通城鄉要素雙向流動渠道，加強農業科技社會化服務體系建設，促進創新要素在城鄉間流動，加速科技成果向鄉村轉移轉化，推動先進適用技術的擴散應用；二是要緊抓以信息技術為代表的新一輪技術革命帶來的機遇，大力推進數字鄉村建設，加強農村數字基礎設施建設，提高農民的數字素養與技能，縮小城鄉數字鴻溝，推動農業農村現代化；三是推動引進、培育和科普多策并舉，培養農村科技人才，全面提高農民的科學文化素質和技能水平，為科技創新驅動鄉村振興提供應有的人才基礎和環境。

在提高我國發展的充分性方面，首先，新發展階段的創新型國家建設更加強調依靠創新驅動實現高質量發展，為此，一是要掌握關鍵核心技術，二要加速科技成果轉化和產業化。美國的相關實踐表明，政府應在創新引領方面發揮關鍵性作用。例如，在因特網、生物技術、頁巖氣等眾多新技術的發展方面，美國政府一直是創新引領增長的關鍵推手，政府通過在創新早期的不確定性階段進行投資，承擔最大的風險，幫助創新企業渡過難關[20]。中國在高鐵技術、光纖技術等領域成功實現技術趕超的經驗也表明，新技術得以成長的關鍵是要有在應用中試錯和迭代升級的機會，政府建立的制度性市場為國產產品提供試錯和迭代的應用場景是實現趕超的重要因素[21]。我國可以發揮集中力量辦大事的制度優勢及具備超大規模市場和完備的產業體系這兩大優勢，為關鍵核心技術的攻關、科技成果轉化提供有力支持。

其次，新發展階段的創新型國家建設更加強調通過推進高水平科技自立自強，破解“卡脖子”關鍵核心技術難題，盡快提升我國科技和產業發展的自主性和安全性。為了提高原始創新能力，應更加注重建立和完善基礎研究的多元治理體系，形成中央財政、地方財政、企業、社會多層次支持，高校、科研機構、企業多主體參與，高水平研究隊伍和研究基地有力支撐，自由探索和目標導向有機結合，科研人員從事基礎研究有良好的體制機制保障的基礎研究格局。

再次，新發展階段的創新型國家建設更加強調以人民為中心，貫徹新發展理念，更加強調科技創新對實現全體人民共同富裕的支撐作用。要求科技創新更加重視需求導向，倡導“包容性創新”，大力發展民生科技，進一步提升科技惠民的能力和水平，以新的創新模式適應人民群眾需要內涵的擴展和需要層次的提升，使人民群眾更多地享受到科技創新和創新驅動高質量發展帶來的成果，進一步提升廣大人民群眾的生活品質。

最后，新發展階段的創新型國家建設更加注重以科技創新促進國家治理體系和治理能力的現代化。創新驅動高質量發展，既要通過科技創新促進經濟發展方式的轉變和產業結構的優化，從而提高生產效率和經濟效益；也要關注互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術的應用給組織結構、工作方式、收入分配、心理健康等帶來的社會影響，并更加強調以科技創新提升政府的敏捷治理能力[22]。

新發展階段通過加快創新型國家建設提升我國發展的平衡性和充分性，還需要貫徹系統思維。堅持系統觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想方法論的重要內容，是全面建設社會主義現代化國家的重要遵循，也是新發展階段加快建設創新型國家、化解社會主要矛盾的基礎性思想和工作方法。堅持系統觀念，要求對建設創新型國家、解決發展不平衡不充分問題必須進行系統謀劃、統籌推進。

在科技創新引領生態文明建設方面，生態環境的系統治理涉及政治、經濟、文化、社會等多個領域的因素，如發展方式、產業結構、科技能力、價值理念、生活方式等。就科技能力而言，需要建立生態環境科技創新體系、形成從基礎研究到產業化的全流程創新鏈來支撐生態環境的系統治理。其一，要通過加強原始創新和關鍵核心技術研發，對現存的水、氣、土、固體廢棄物等污染進行更有效的末端治理；其二，要利用高新技術改造傳統產業、形成綠色低碳循環發展的新興產業體系，以更加優化的產業結構和能源結構強化污染源頭治理；其三，要通過制度創新形成雙輪驅動，破除科技與生態融合的體制機制障礙，建立健全生態環境的科技治理體系。

在解決區域和城鄉發展不平衡問題時，需要通過多措并舉，形成科技創新促進欠發達地區、農村發展的創新生態。首先，應著眼于增強自身發展能力和內在動力，培育科技創新高地，形成區域創新極，以創新極聚集創新資源，引領區域科技和經濟發展；其次，針對區域內的產業發展需要，打造從應用基礎研究到產業化的創新鏈，通過科技創新促進產業轉型升級和新興產業的發展；再次，要充分應用網絡技術、大數據、人工智能、云計算等新技術優化資源配置，提高優質資源的利用率，促進醫療衛生、基礎教育等方面的公共服務均等化，使得欠發達地區、農村地區的廣大人民群眾能夠獲得更高質量的醫療與教育服務，并在此基礎上優化欠發達地區人才環境、吸引和留住更多人才，從而夯實發展的基礎、增強發展的后勁。共同富裕是全體人民共創共享的共同富裕，即通過共同奮斗，共同創造財富，共同享有發展成果。習近平總書記指出：“共享是全面的共享。這是就共享的內容而言的。共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益”[23]。

在以科技創新支撐全體人民共同富裕方面，貫徹落實系統觀念要求科技創新不僅在“共創發展”中賦能經濟和社會發展，支撐高質量發展、創造更多的物質和精神財富，而且要在“共享發展”中更加關注創新受眾的多層次需求，尤其要聚焦民生關切，著力解決教育、醫療、環境、就業、養老等方面的問題，讓科技創新賦能人民群眾高品質的物質和精神生活。此外，還要更加重視為打通欠發達地區、鄉村、低收入群體在發展中的難點堵點提供科技解決方案，使得全體人民都能共享科技創新帶來的發展成果。為此，企業、高校、科研機構、政府等創新主體既要發揮好各自的作用，各盡其責，又要加強相互協同和互補，形成支撐全體人民共同富裕的科技創新網絡，發揮整體效能。

統籌教育與科技資源配置，進一步促進科教融合，是通過加快創新型國家建設提升我國發展平衡性和充分性的需要。黨的二十大報告統一部署科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，強調整體推進教育、科技、人才工作，對新發展階段創新型國家建設具有重要的導向作用。創新驅動的實質是人才驅動，教育是人才培養的根本途徑。以創新型國家建設破解社會主要矛盾，需推動科技、人才、創新三者協同發力、相互促進，為解決發展不平衡不充分問題提供堅實的科技和人才支撐。新增長理論強調：專業化的人力資本是促進經濟增長的真正動力。在影響區域協調發展、鄉村振興的多種因素中，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本，而教育、科技、人才是相互依賴、交互作用的。科技水平和創新能力的提升、科技成果的轉化、技術的轉移推廣有賴于高素質的勞動力和專業科技人才，而教育則是提高勞動力素質、培養專業科技人才的關鍵途徑，同時，科技和教育水平的提升也有助于留住和吸引更多的人才。區域、城鄉經濟發展水平差距的背后是科技、教育、人才的差距。通過科技創新推動欠發達地區和農村的發展，解決區域、城鄉發展不平衡問題，必須堅持系統觀念，整體部署和推進教育、科技、人才工作，重視教育的基礎性作用，提升基礎教育、職業教育、高等教育等各級各類教育的質量，以教育培育人才、以人才引領創新、以創新驅動發展，在發展中不斷提高教育、人才和創新的質量，實現區域、鄉村發展的迭代升級。

（本文系國家社會科學基金重點項目“新時代社會主要矛盾轉化下我國創新型國家建設研究”的階段性成果，項目編號：18AKS008）

注釋

[1][8][18][19]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，《人民日報》，2022年10月26日，第1～5版。

[2]溫家寶：《在國家科學技術獎勵大會上的講話》，2005年3月28日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63195.htm。

[3]《政治局開會研究部署國家中長期科學技術發展工作》，2005年12月28日，https：//www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgyzyzs/200512/t20051228_27227.html。

[4][14]胡錦濤：《堅持走中國特色自主創新道路 為建設創新型國家而努力奮斗——在全國科學技術大會上的講話》，2006年1月9日，http：//www.gov.cn/govweb/ldhd/2006-01/09/content_152487.htm。

[5]《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，2006年第9號，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_240244.htm

[6]《中共中央 國務院印發〈國家創新驅動發展戰略綱要〉》，2016年5月19日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5076961.htm。

[7][12]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[9]《中國共產黨第八次全國代表大會關于政治報告的決議》，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/65452/4442002.html。

[10]《建國以來重要文獻選編》第十冊，北京：中央文獻出版社，1994年，第606頁。

[11]《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，2008年6月23日，http：//www.gov.cn/test/2008-06/23/content_1024934_6.htm。

[13]韓慶祥：《深刻把握我國社會主要矛盾轉化的新特點》，《浙江日報》，2017年10月23日，第7版。

[15]劉冬梅、冉美麗、巨文忠：《準確把握科技創新促進共同富裕的關鍵作用》，《科技日報》，2022年2月14日，第1、3版。

[16]習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，2020年8月25日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/25/content_5537101.htm。

[17]習近平：《在科學家座談會上的講話》，2020年9月11日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/11/content_5542862.htm。

[20]瑪麗安娜·馬祖卡托：《創新型政府——構建公共與私人部門共生共贏關系》，李磊等譯，北京：中信出版社，2019年，第1頁。

[21]呂鐵、賀俊：《政府干預何以有效：對中國高鐵技術趕超的調查研究》，《管理世界》，2019年第9期；范旭、劉偉：《中國光纖產業關鍵核心技術自主可控實現之路》，《科學學研究》，2022年第10期。

[22]范旭、劉偉：《敏捷治理：重塑前沿科技領域治理體系》，《國家治理》，2020年第3期。

[23]習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話（2016年1月18日）》，2016年5月10日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-05/10/c_128972755.htm。

責 編∕包 鈺