深入理解和堅(jiān)持做好調(diào)查研究工作

汪璇

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求全黨大興調(diào)查研究。調(diào)查研究，是新時(shí)代以來(lái)黨中央高度重視的工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，必須深入理解和堅(jiān)持做好調(diào)查研究工作。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶

回顧黨的百年奮斗歷程，可以發(fā)現(xiàn)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策、重要決定，都是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。我們黨的調(diào)查研究?jī)?yōu)良傳統(tǒng)，是在毛澤東同志的倡導(dǎo)下形成和發(fā)展起來(lái)的。毛澤東同志本人就是調(diào)查研究的行家里手。20世紀(jì)二三十年代，他在農(nóng)村深入開展了十多個(gè)調(diào)查研究，寫出了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《尋烏調(diào)查》等影響深遠(yuǎn)的調(diào)查報(bào)告，并根據(jù)調(diào)查制定和修訂了當(dāng)時(shí)的方針政策，有力推動(dòng)了中國(guó)革命的進(jìn)程。

在中央蘇區(qū)模范鄉(xiāng)才溪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，毛澤東同志與群眾一起生產(chǎn)生活，到公田參加勞動(dòng)，到群眾家中幫助劈柴，與群眾一起吃地瓜，在田間地頭、飯前飯后向群眾了解情況，關(guān)心群眾有沒(méi)有房子住、米價(jià)鹽價(jià)貴不貴、小孩讀書有沒(méi)有學(xué)上、生病怎么治。但由于環(huán)境惡劣，一些調(diào)查報(bào)告后來(lái)丟失了。他在《尋烏調(diào)查》中寫道：“失掉別的任何東西，我不著急，失掉這些調(diào)查（特別是衡山、永新兩個(gè)），是我時(shí)常念及，永久也不會(huì)忘記。”1941年，毛澤東同志將這些有關(guān)農(nóng)村的調(diào)查報(bào)告編成《農(nóng)村調(diào)查》一書，并在序言中強(qiáng)調(diào)“必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則是幼稚可笑的”。

鄧小平同志非常重視調(diào)查研究。1961年，為響應(yīng)中央提出的大興調(diào)查研究之風(fēng)的號(hào)召，他帶著幾名工作人員來(lái)到北京市順義縣調(diào)研。除召開座談會(huì)外，他還到白廟村公共食堂、城關(guān)公社拖拉機(jī)站、牛欄山公社集市等地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，鄧小平同志認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的最主要問(wèn)題，是趕快把基本核算單位定下來(lái)，克服平均主義，貫徹按勞分配原則。在辦食堂問(wèn)題上，他在牛欄山公社桑園村召開的干部會(huì)上說(shuō)：“吃食堂是社會(huì)主義，不吃食堂也是社會(huì)主義。以前不管是中央哪個(gè)文件上說(shuō)的，也不管是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的，都以我現(xiàn)在說(shuō)的為準(zhǔn)，根據(jù)群眾的意見，決定食堂的去留。”

1982年，黨的十二大根據(jù)鄧小平同志的設(shè)想描繪了20世紀(jì)末達(dá)到“小康水平”的宏偉藍(lán)圖。這個(gè)“小康水平”能不能實(shí)現(xiàn)？鄧小平來(lái)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇、浙江、上海地區(qū)調(diào)查研究。一到蘇州，他就向江蘇負(fù)責(zé)同志了解：“到2000年，江蘇能不能實(shí)現(xiàn)翻兩番？”“蘇州有沒(méi)有信心，有沒(méi)有可能？”經(jīng)過(guò)三個(gè)星期的調(diào)研，他堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的信心。

百年來(lái)，調(diào)查研究對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義革命和建設(shè)道路的探索、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的開啟，都起到了至關(guān)重要的作用。可以說(shuō)，什么時(shí)候全黨重視調(diào)查研究，黨的方針決策符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)發(fā)展就順利；什么時(shí)候忽視調(diào)查研究，主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際，黨和人民事業(yè)就會(huì)遭受損失。

從根本上看，重視調(diào)查研究是踐行我們黨的性質(zhì)宗旨的重要途徑。我們黨之所以能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民取得革命、建設(shè)、改革的一個(gè)又一個(gè)勝利，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨。這要求我們的全部決策和工作必須以人民為中心，以人民利益為重，通過(guò)調(diào)查研究，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真切關(guān)心群眾疾苦，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道

習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作。他在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是做好工作的基本功。

早在2011年，習(xí)近平同志就專門以《談?wù)務(wù){(diào)查研究》為題，系統(tǒng)闡述了調(diào)查研究的意義、方法和要求。從河北正定，到福建，到浙江，再到上海，每到一處工作，習(xí)近平同志總是要跑遍那里的山山水水，在調(diào)查研究中加深與廣大干部群眾的真切感情。他說(shuō)，當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。

1988年，習(xí)近平同志任福建寧德地委書記。當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕娤Ｍ苄鹿偕先巍叭鸦稹保杆俑淖儗幍侣浜竺婷病５?xí)近平同志深入開展近一個(gè)月的調(diào)查研究后認(rèn)為，當(dāng)?shù)乩习傩者B溫飽都成問(wèn)題，不能一味謀求超常規(guī)發(fā)展，而應(yīng)把解決吃飯穿衣住房為主要內(nèi)容的“擺脫貧困”作為工作主線，為下一步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。他始終堅(jiān)持先調(diào)研后決策，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有調(diào)研就不要決策。要把主要精力放在決策前的調(diào)查、分析、論證上，以尋找和選擇最佳決策方案。

習(xí)近平同志在福建省委工作時(shí)，周末偶爾抽出時(shí)間去登福州鼓山。他說(shuō)，去登山，一可以健身，帶動(dòng)全面健身活動(dòng)；二可以接觸老百姓，了解群眾需求。當(dāng)時(shí)，鼓山只有一條登山古道，人一多，就擠來(lái)擠去；到了夏天，早晚都有人去登山，但沒(méi)有路燈，很不方便。了解到這些情況后，他在鼓山召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，決定開辟兩條新的登山道，給登山古道裝上路燈，這讓老百姓一片叫好。

習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，到溫州、臺(tái)州等地反復(fù)調(diào)研，提出再造浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的一系列舉措；到杭州、寧波多次調(diào)研，探索如何構(gòu)建具有較強(qiáng)輻射力和凝聚力的大城市；到湖州、嘉興、紹興深入調(diào)研，提出以上海為中心，加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，在此基礎(chǔ)上形成了“八八戰(zhàn)略”。這個(gè)戰(zhàn)略從2003年貫徹至今，取得了顯著成效。

在上海工作僅7個(gè)月，習(xí)近平同志到過(guò)全市19個(gè)區(qū)縣。

擔(dān)任黨的總書記以來(lái)，習(xí)近平同志的足跡更是遍布祖國(guó)大江南北。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，一系列重要講話和重要指示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述蘊(yùn)含著科學(xué)的思想方法和工作方法，對(duì)我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題提供了方法論指導(dǎo)和根本遵循。以下幾點(diǎn)比較突出：

堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書記曾引用“天視自我民視，天聽自我民聽”的古語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)“既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請(qǐng)群眾提出意見”，要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真正帶著知民情、解民憂、紓民怨、暖民心的真情調(diào)查研究，真心拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，真正把群眾面臨的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)出來(lái)，把群眾意見反映出來(lái)，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。這是習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的鮮明特征。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。“要解釋現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，開什么處方治什么病，首先要把是什么病搞清楚。要把好脈，中國(guó)身體怎么樣，如果有病是什么病，用什么藥來(lái)治，對(duì)這心里要透亮透亮的。號(hào)脈都號(hào)不清楚，那治什么病？”習(xí)近平總書記指出，“要防止為調(diào)研而調(diào)研”，“近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表?yè)P(yáng)和批評(píng)都要聽，真正把情況摸實(shí)摸透”。他在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，就如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案提出“情況要摸清”“目的要明確”“任務(wù)要具體”“責(zé)任要落實(shí)”“措施要有力”五點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)要“深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算，善于解剖麻雀”。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系。”調(diào)查研究的對(duì)象、內(nèi)容是否全面系統(tǒng)，方法、手段是否全面到位，決定我們對(duì)客觀事物認(rèn)知的程度以及進(jìn)行決策的科學(xué)程度。為此，“要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題。”

做好調(diào)查研究對(duì)于開局之年的工作尤為重要

“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。”“國(guó)家之立也，本大而末小，是以能固。”在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，做好調(diào)查研究對(duì)于開局之年的工作尤為重要。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢記初心使命，心懷“國(guó)之大者”，在調(diào)查研究中深入領(lǐng)會(huì)和把握黨中央的決策部署，深刻領(lǐng)悟什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把本職工作做實(shí)做好。

真正深入群眾。人民群眾最了解實(shí)際情況，最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最有解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，也最能夠創(chuàng)造出解決問(wèn)題的辦法。人們常說(shuō)，高手在民間。“凡是憂愁沒(méi)有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了，問(wèn)題就解決了。”在調(diào)查研究中，要帶著感情和群眾打交道，真正和群眾打成一片。群眾的眼睛是雪亮的，是不是帶著一片真心去調(diào)研，群眾一眼就能看出來(lái)。

善于分析比較。做好調(diào)查研究，要有直面問(wèn)題的勇氣，堅(jiān)持實(shí)事求是，既不回避問(wèn)題，也不掩蓋矛盾。對(duì)調(diào)查了解到的情況，堅(jiān)持有一說(shuō)一、有二說(shuō)二，既報(bào)喜也報(bào)憂，堅(jiān)持“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”。對(duì)調(diào)查來(lái)的大量材料，關(guān)鍵是要進(jìn)行去偽存真、由表及里的思考、比較，由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，把事情的真相和全貌搞清楚，找到問(wèn)題的本質(zhì)，確保解決問(wèn)題的思路對(duì)路、方法有效。

重視成果運(yùn)用。習(xí)近平總書記在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中指出：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好。”對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)行之有效的新經(jīng)驗(yàn)新創(chuàng)造，要及時(shí)總結(jié)提煉，加以推廣；對(duì)比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體措施，明確下來(lái)；對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，要集思廣益，完善后再付諸實(shí)施；對(duì)已落地的政策，要跟蹤了解，視情況修訂調(diào)整、優(yōu)化提升，不斷提高抓落實(shí)的質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：袁瑛）