人最可靠：一個中國內陸縣的“雙創”之路

文|秦 朔

鹿邑在春秋時為楚地，名叫苦縣。唐代因唐高宗奉老子為其先祖，這里又改名“真源”，也被視為李姓的發源之地。每年農歷二月十五日，眾多李姓族人便從全球返鄉尋根祭祖。

歷史的文明輝耀并不能讓這座在豫東平原上屹立了三千年的中原古縣自然變得富裕。長期以來，鹿邑的經濟狀況倒是如其初名一樣，一直很“苦”。此地屬河南周口，與安徽亳州接壤，擁有1238平方公里土地和138萬人口。“道”氣很濃，城區主干道叫紫氣大道，學生主修課有《道德經》，我接觸的人的微信昵稱也有“致虛守靜”“寧泊致遠”等等。

和中國大多數內陸農業縣相似，在市場經濟中，鹿邑先天不足，既沒老天爺賞的資源礦產可變現，無法靠山吃山；也無靠海臨江的交通便利可依仗，無法靠水吃水。

因此，要書寫“脫貧攻堅”和“鄉村振興”兩篇大文章，鹿邑只能靠人了。一靠古人，圍繞先賢老子；二靠今人，圍繞創新創業。兩者融在一起，都和人相關。

我在經濟發達地區的調研很多，一直希望到一些欠發達地區看看。3月5日至6日，我第一次到鹿邑，參加紀念老子誕辰2594周年的“老子祭典”，這一祭典已被列為國家級非物質文化遺產代表性項目。原本只是帶著“崇老”之心而來，誰料這里還有滿眼“尚新”。

在國務院辦公廳對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報中，中國有15個地方被作為“大眾創業、萬眾創新”的區域“雙創”示范基地受到激勵，鹿邑是唯一的縣級單位；同獲殊榮的還有北京市海淀區、天津經濟技術開發區、上海市楊浦區、南京市雨花臺區、杭州未來科技城、四川天府新區等地。

2022年3月，國家發改委在全國推薦的32家區域“雙創”示范基地中，遴選了10家進行督查激勵，鹿邑又位列其中，其余有北京海淀區以及合肥、成都、武漢東湖、天津濱海、廈門高新區等。

看來鹿邑不簡單，確實有點過人之處。再看最近的數據，經歷疫情三年，鹿邑2022年GDP增速5.8%達490億元，一般公共預算收入增速8.3%達18.26億元，固定資產投資更是同比增長18.7%，這樣的量級放在發達地區還很微小，但在周口各縣則是逆勢飆升，遙遙領先。鹿邑這篇“崇老尚新”的靠人發展文章，是如何寫就的？

刷新：化妝刷傳奇

先刷新一個認知：2022年3月，中國輕工業聯合會和中國日用雜品工業協會授予鹿邑縣“中國化妝刷之城”稱號，對2017年授予的“中國化妝刷之鄉”做了升級。鹿邑產的尾毛化妝刷，占全球的80%—90%。香奈兒、雅詩蘭黛、歐萊雅、寶潔等國際大牌的化妝刷，都在鹿邑生產，再貼標走向世界。

據2021年統計，鹿邑有1200多家化妝刷生產企業，規模以上企業135家，尾毛技工1.8萬多人，從業人員7.8萬人，總產值76.8億元，銷售收入65.5億元，出口創匯5.8億美元，年生產各類化妝刷1.5億套。

在鹿邑縣化妝刷產業園內，已形成尾毛、口管、鋁皮、木柄、拉絲、箱包等配套完整的產業鏈。河南省化妝刷產品質量監督檢驗中心也在這里。

20世紀70年代的鹿邑，村集體養羊，家家戶戶也養，不少公社（鄉鎮）和大隊都建有屠宰場，羊毛派不上用場，就丟在溝渠里。

70年代末，20多歲的張店公社宋坑大隊大謝莊的村辦小學教師謝國銀到天津的親戚家玩。親戚在外貿部門上班，正在趕制一批外貿訂單。謝國銀看到，在家鄉被當成廢品的羊毛，包裝成捆后1斤可以賣幾十元。發現商機后，他立即趕回鹿邑，收購羊毛，供給外地的尾毛廠。

大謝莊后來就建起了鹿邑縣第一家村辦尾毛加工廠，聘請天津的師傅來輔導，對收來的尾毛進行清洗、蒸活、梳理等粗加工，做成直徑10多厘米的“把毛”。起初以制筆羊尾毛為主，后又拓展到制刷用的羊毛，慢慢形成了幾十個尾毛原料系列品種，借助外貿公司將產品銷到日韓等國。

創業初期，大家用板車就近收集廢棄羊毛。隨著產量增加，購置了幾輛自行車，到全縣各個屠宰場、皮革廠收購羊尾毛。十里八鄉的村民也紛紛來學習和務工。

80年代，一批熟悉尾毛加工的農民紛紛創業，他們就近找上幫手，在自家庭院里辦起羊尾毛加工廠。到90年代，鹿邑張店在全國羊尾毛原材料市場上已頗有名氣，在天津、河北、深圳投資的韓日化妝刷企業也到鹿邑采購。

靠著尾毛加工這一非農產業的發展，張店人在鹿邑最早富了起來，別的地方還是土房時他們先蓋了平房，別人蓋平房時他們蓋起了一排排的小洋樓。

我這次見到的鹿邑縣尾毛協會會長、河南海新化妝用品公司董事長秦應成，今年54歲，他不到20歲就開著柴油三輪車到外地收購羊毛，供給謝國銀的加工廠。積累了一定人脈后，就開了自己的加工廠。

90年代，一批鹿邑人到深圳、東莞、義烏、寧波等地做羊尾毛加工。在為外資化妝品企業代加工的過程中，他們逐漸掌握了制刷的核心技術，從加工者慢慢成為企業家，從提供原料到直接做成品。深圳觀瀾鎮最多時聚集了數萬名鹿邑人，到菜市場買菜，大家說的都是鹿邑話。

外地鹿邑人的生意越做越大，對尾毛原材料的需求也越來越大，這又帶動了鹿邑本地的尾毛加工廠擴大規模，更新設備。加工集散地也由張店輻射到生鐵冢、趙村、試量、邱集、觀堂等鄉鎮。此時鹿邑已是“中國尾毛之鄉”。

最近10年，鹿邑的化妝刷產業又進入了一個新階段。這個階段的主旋律是政府推動的高質量發展。其大背景是，鹿邑尾毛產業的價格戰愈演愈烈，利潤空間一縮再縮，企業無力提高產品質量；深圳等沿海發達城市要“騰籠換鳥”，鹿邑人辦的化妝刷企業，也開始考慮外遷。

鹿邑政府看到了這些問題，一方面設立了產業集聚區，投入7000萬元、32畝土地和30個財政編制，建立了河南省化妝刷產品質量監督檢驗中心，制定了化妝刷省級地方標準，讓產業“有標可依”，也幫企業節約了建造實驗室和聘請檢驗檢測人員的資金。另一方面，鹿邑縣從2016年實施“鳳還巢”工程，外出招商引資，吸引珠三角、長三角等地的鹿邑籍化妝刷企業家和個體戶回鄉創業，總人數達到8000人。這些企業回流后，帶回了先進的生產經驗和國際資源。

在此過程中，鹿邑縣提供了諸多優惠政策。縣財政每年撥付5000萬元作為返鄉創業發展基金，為符合條件的返鄉創業者提供5000元的創業開業補貼，符合條件的農民工最高可申請創業擔保貸款20萬元，財政按一定比例貼息，并兌現每平方米93元的新建廠房補貼和每平方米5元的房租補貼。縣里還投入了1億多元，專門為產業園建立了日處理能力2000多噸的污水處理廠。

2021年，鹿邑縣新增發放315筆創業擔保貸款5818萬元，其中新增發放返鄉農民工創業擔保貸款4015萬元，落實定向減稅和普遍性降費共計3.01億元。

“鳳還巢”工程既是“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”的“雙創”實踐，也在更高起點上形成了產業集聚，促進企業從“初加工”向“精制作”、從“貼牌”向“創牌”、從“引老鄉”向“引老外”、從“單產品”向“全系列”轉變。幾年內，美容化妝筆、航空儀器刷等14大類100多個品種的新產品研發成功，獲得授權專利214項，化妝刷自主品牌商標注冊近60個，產品附加值不斷提升，跨境電商和直播等新渠道也如火如荼。

1991年出生的河南華姿曼化妝用品有限公司總經理尚博華說，他們現在既做化妝刷也做牙刷，第一個客戶是在上海一次展會上偶遇的高露潔三笑。在外資品牌的嚴格要求和幫助下，他們的產品質量有了很大提高，銷往海外20多個國家和地區。

雖然是一個很小的切口，卻讓鹿邑和世界掛上了鉤，真實地知道了世界的標準、水平、觀念、生活方式是什么。這對一個地方的發展很重要，否則就是坐井觀天。

出圈：預制菜狂飆

1990年，一個叫楊明超的人從鹿邑高中考入鄭州大學中文系，1994年畢業，找了一份“鐵飯碗”工作，但不安分的他沒幾年就走上了餐飲創業之路。他開過火鍋店，做過食材貿易。2003年，他租了鄭州市金水區政府西邊的一個工廠車間的東頭，西頭也有一家創業企業，叫蜜雪冰城。

2015年，楊明超創立了鍋圈供應鏈公司。2017年創立鍋圈食匯，定位是火鍋燒烤食材超市。他的創業想法源自想在家吃火鍋，到附近超市買食材，但種類很少，沒什么選擇余地。在家吃火鍋時，因為不小心碰到電線還燙傷了腿。他就琢磨，能不能做一個提供從食材到用具的一站式火鍋超市。鍋圈食匯最初從火鍋切入，提供底料、滑丸類等12個系列產品，還售賣火鍋器具。冬天生意特別好，但夏天不行，于是又引入了燒烤食材和酒水飲品。

目前，鍋圈食匯門店和線上業務已覆蓋火鍋、燒烤、一人食、快手菜、鹵味、飲品、西餐、生鮮等品類，有700多個SKU，超過90%均是自研，加盟門店過萬家，覆蓋了全國29個省級行政區、200多個地級市、1000多個縣城。在“買菜回家做飯”和“外賣到家”之外，鍋圈食匯開辟出了“在家吃飯”的新解決方案。

鹿邑是農業大縣，但一直缺乏現代農業龍頭企業。政府盯上了正要布局供應鏈上游的鍋圈食匯。2019年5月，楊明超回到家鄉，著手規劃打造澄明食品工業園，6個月后項目正式落地，第一袋番茄火鍋底料下線。

我在澄明食品工業園看到，這里已建成投產的每一家企業都只做一個品類：澄明食品做一個番茄，大家旺食品做一只雞，和一肉業做一頭牛，茂源羊業做一只羊，丸來丸去食品做一個丸子，偉紅椒業做一個辣椒，胖嘟嘟食品做一根肥腸，野火燒雞翅做一串雞翅。一鍋好湯和一個豬蹄正在籌建中。園區將與河南農業大學等合作，投建3000平方米的研發、檢測實驗室。

鍋圈食匯是澄明食品工業園入園企業的核心渠道商，也對這些企業進行投資，目前它們80%的產能供給鍋圈食匯。未來3到5年，還將有30家左右企業入駐工業園。

澄明食品工業園依托三產，壯大二產，催生一產，“工廠+種植”“工廠+養殖”又拉動了鹿邑、周口的辣椒種植業和牛、羊、雞養殖業的發展，宋河小辣椒等萬畝種植基地、太清萬頭肉牛養殖產業園等正在推進中。新一批鹿邑籍企業家開始返鄉創辦牛、羊、雞養殖場。

楊明超告訴我，澄明食品工業園的愿景是打造中部最大火鍋、燒烤、預制菜食材基地。他最初回來準備投資時，這塊地還是個雜草叢生的廢舊廠區，是過去粗放的、沒有競爭力的工業化的遺跡。政府推進產業換擋，用地提質增效，和他一拍即合。從交接到拿到土地證，用時僅1個月，取得不動產證僅用了15天。

鹿邑本來就是農業大縣，高標準農田有118萬畝，糧食總產量連續5年超過18億斤，擁有100萬畝綠色食品原料標準化生產基地，培育綠色食品47個，“鹿邑蒲公英”“鹿邑芹菜”被評為國家地理標志產品。但要從農業大縣走向農業強縣，還必須圍繞“農頭工尾”“糧頭食尾”，走產業富民之路，構建集種植、養殖、食品、倉儲物流、電子商務、銷售于一體的生態循環產業鏈條。

在這個鏈條中，傳統農民會變成新農工、農業技工、農業白領，甚至成為農業企業家。他們依然在鹿邑勞作，但他們會明白，自己的勞動成果正走向北京、上海、廣州、深圳、蘇州、杭州等地居民的餐桌，這是一個更大的價值循環，他們在其中更充實地看到了自己的勞動價值。

鹿邑“雙創”的啟示

我在鹿邑還去了創客小鎮，該項目負責人于紅雷是鹿邑人，浙江大學博士研究生，在杭州創業做高科技企業，現在杭州、鹿邑兩頭跑，因為這里有更廣闊的明天。

我也去了護理佳紙業公司和優奈新材料公司，其創始人夏雙印在鹿邑初中畢業后就到南方打工，后來成立了上海護理佳實業公司，生產生活用紙，2010年在鹿邑投資建廠。優奈公司正在建設中，幾條環保可降解無紡布新材料生產線已經安裝好，整個項目建成后可年產一次性工業用無塵擦拭布、醫療衛生用擦拭布、可降解高檔紙巾等5萬噸。優奈公司和東華大學等合建的濕法水刺新材料研究院已在鹿邑揭牌，旨在推動綠色可循環、可降解、低成本的新材料的研發應用。

鹿邑的“雙創”，生機勃勃，可圈可點。

鹿邑縣委書記李剛是從鄭州來到鹿邑的，一晃已經5年多了。他對我說，這5年的體會概括起來就是8個字——“因地制宜、實事求是”。他坦言，縣域體量小，經不起折騰。“接任者不要只覺得自己水平高，而要先研究前任為什么這么干，在已有的基礎上，該夯實的夯實，該提質的提質，而不是標新立異另起爐灶。”

他認為，創新要因地制宜，承前啟后，不要輕易翻燒餅；創業要實事求是，尊重產業規律，沉下心專注做。比如化妝刷產業，化妝刷雖小，但從化妝刷到化妝品，美妝產業鏈具有聯動性和品牌延伸性，基于客戶標準驅動提質，通過集聚整合，也能創新升級，目標就是可持續發展的產業集群。

“發展縣域經濟尤其不能想當然，一定要立足本地縣情堅持實事求是。鹿邑是農業縣，糧食安全是首要責任，這是國家給的定位。農業縣人口多，主要任務就是如何富民。我們找到的路子就是一、二產相結合，農業保底不影響，工業疊加有規模，進而推動服務業發展，讓老百姓有明顯的獲得感和幸福感。”

在縣域治理上，鹿邑這些年沒有走急功近利的路子，而是一心一意把精力用在產業孵化和民生獲益上。發展產業需要時間積累，不可能當年見效，這就要求施政者不僅要專心，更要靜心；一旦找準方向，持之以恒，后勁就會逐漸顯現。

在招商引資中，鹿邑既不是“撿到籃子里都是菜”，也不是“什么流行追什么”，更不是“只顧打造眼前的政策洼地”，而是基于“可落地結合和可持續發展”兩個原則，通過返鄉創業這個抓手，形成創業者與創業地的“雙創”命運共同體。

我從鹿邑“雙創”中獲得的啟示是：

1.創業精神、企業家精神是經濟發展中的最寶貴資源，而開放是觸發創業精神、企業家精神的關鍵。最早走出去在市場經濟中學游泳的鹿邑人，把“革命火種”帶回來點燃，這是鹿邑“雙創”發展的關鍵。

2.一個地方的高質量發展，需要高水平的牽引力。今天在任何一個地方發展產業，大概率都會面臨行業內卷、過度競爭的壓力，弄不好就是一地雞毛，不達預期。

在鹿邑，無論是國際大牌對化妝刷產業的嚴格要求和倒逼，還是鍋圈食匯這樣的產業龍頭的直接投資拉動，以及鹿邑縣在省、市支持下投建了熱電聯動廠，支撐了優奈新材料等企業的發展，牽引力都很強大。地方的產業發展，一定要回答好“為什么要做？有什么條件做？能不能做到最好？”等問題，而且一定要錨定某個制高點。

3.返鄉創業是鄉村振興的重要路徑。2016—2020年，河南省返鄉創業人員累計105萬人，其中鹿邑縣就占了近10萬人。返鄉創業推動了要素雙向流動，為鄉村產業振興增添了新動能，也帶動了農村環境改善，提升了農村文明程度，改善了農民結構素質，開辟了就業增收渠道。返鄉創業不只是“鄉情”“扶貧”，關鍵是返鄉才能更好創業，在創業中能夠實現更大的價值。返鄉創業者的行為不是被動的，而是主動的。縣域也不是包袱，而是代表著資源優勢（如自然資源和土地資源），只是需要轉化創造出來。同時，中國交通的便利也讓企業家在多地工作變成常態。

4.無論是新的產業發展還是推動返鄉創業，政府都在其中扮演著重要角色。鹿邑縣政府提出，對創業者要“看得到、聽得懂、談得攏、幫得上、理得清、撇得清”，要做營商環境的園丁而非木匠。

我在鹿邑美麗的圖書館里聽說，這里的掛耳咖啡和現磨咖啡15元一杯，現泡茶18元一壺，消費的人越來越多，大都是返鄉創業者和年輕人。我相信，這里的生意會越來越好。

鹿邑正走在一條農業大縣鞏固農業、疊加工業、開創事業的可持續發展之路上。這個產業結構、城鄉面貌、民生福祉日新月異，食品加工、綠色紙業、化妝刷鏈產業集群欣欣向榮，一、二產業融合可持續發展的縣域樣本，讓我對中國內陸欠發達地區的振興增添了信心。

和我日常所在的浦東花木街道相比，和我經常調研的長三角、珠三角相比，夾在豫皖之間的鹿邑遠遠不算現代和亮麗，但在這里開展“雙創”活動的那些人的故事，一樣讓我觸動。在我所去的每個地方，無論先進后進，還是發達欠發達，總是能感受到一種不甘如此、不屈不撓、千方百計改變命運的力量，在我看來，這種力量就是最美的中國風景。