淮水安瀾胡煥庸

◎胡復孫

（江蘇南京210019）

胡煥庸(1901——1998)，字肖堂，江蘇宜興人，中國著名的地理科學家，中國地理學會的發起人、首屆理事和理事長，國立中央大學地理學系主任、教務長，國民政府教育部部聘教授。中國人文地理學奠基人，中國自然地理學的創始人，當代中國人口地理學的創始人。胡煥庸于1935 年首次提出標識中國東西部差異的人口地理分界線“璦琿——騰沖線”（即著名的“胡煥庸線”），又首次系統論證南海諸島屬于中國，并命名為“南沙群島”。

地理科學家的學術人生就是腳踏泥土、周行人生。自1928年8月起，胡煥庸教授在國立中央大學任教21年。1953年起，又在位于上海的華東師范大學任教36年，89歲退休。胡煥庸一生中，先后三次來到蘇北淮河地區考察和工作，對民國導淮頗多尖銳批評，對新中國治淮則有重要貢獻。1934 年，他在任國立中央大學地理系主任期間，帶領國立中央大學兩淮考察團，到蘇北兩淮地區考察。1950 年起的三年，他任政務院治淮委員會技術委員會技術委員，對淮河全流域的治理特別是淮河下游蘇北灌溉總渠這條淮河入海水道建設和水利人才的培養，貢獻了自己的學識、經驗和智慧。1958年，年近六旬的胡煥庸參加了華東師范大學地理系組織的長江三角洲自然地理和經濟地理綜合調查，深入到淮河流域的里下河地區。

一、淮河對安徽、江蘇影響巨大

淮河發源于河南省桐柏山，其流域跨河南、安徽、江蘇、山東及湖北五省，干流全長1000 公里，橫貫黃淮海平原南部，并與南北走向的京杭大運河交匯。淮河地處南北氣候過渡地帶，與秦嶺山脈構成了中國的南北方物候自然分界線?；春右彩侵袊闹饕又?，古代曾與長江、黃河、濟水齊名，被稱為“四瀆”?；春恿饔蚪橛邳S河和長江兩大流域之間，其流域1/3在山區，2/3 在平原地區。淮河流域（含山東半島）的范圍33萬平方公里，約占中國國土面積的1/30，人口上億，是中國人口密度最大的區域之一。12 世紀以后，受到黃河泛濫奪淮的影響，淮河水系遭受到巨大破壞，洪澤湖湖床被沙土墊得越來越高成為懸湖。之后黃河改道北去，淮水只能通過蘇北平緩的河道入江入海。由于蘇北平原落差很小，流速緩慢，泥沙不斷淤積，洪水出路受阻，海拔最低的里下河地區便成為江蘇主要的自然泄洪區?；春拥慕K點在洪澤湖，由于沒有獨立的入海通道，加之流域水利設施落后，淮河幾乎每年都發生洪澇災害，被稱為中國最難治理的河流。“蘇省位居下流，承集豫皖魯三省之水，淮河自身既無正常入海之尾閭，而又有沭沂黃運之水，趁襲其后，助紂為虐，兩淮人民數百年來歷受水君波臣之災而莫由自拔?！保ê鸁ㄓ埂秲苫此}墾實錄》）怎樣及時排去多余的來水，江蘇蘇北地區成為關鍵所在。

民國初期，張謇曾兼任全國水利總長并主持制定過導淮計劃，他從光緒二十九年（1903）起為“導淮”奔走了二十余年。1929年《中國國民黨第三屆中央執行委員會第二次全體會議決定》中，在國家建設方面提出“積極進行導淮治河的工程案”，要求導淮工程應于民國23年（1934）底完成。1929年7月1 日，直屬國民政府的導淮委員會在南京成立，其任務是：掌管淮河流域測量，改良水道，發展水利及一切籌款、征地、施工事務，淮河流域所轄的河南、安徽、江蘇、山東4 省的治淮事業。導淮委員會由國民政府主席蔣中正兼任委員長，黃郛為副委員長。1932 年7月起，國民政府委員兼監察院副院長陳果夫繼任副委員長，主持導淮長達11 年。

導淮委員會成立以后，隨即著手編制主要包括排洪工程、灌溉工程、航運工程、農田水利工程等內容的《導淮工程計劃》。《導淮工程計劃》確定了江海分疏原則，從工費考慮，規劃淮水“三分入海，七分入江”。這個計劃是中國現代水利史上第一部完整的流域規劃，也是民國時期全國最大的基礎設施建設工程。《導淮工程計劃》提出的淮水入海計劃是西起洪澤湖，沿廢黃河入海，即在廢黃河的高崗之上開出一條小型水道作為淮水入海通道。這個排洪水道的設計排洪流量是每秒1000——1500 立方米（設定淮河最大泄洪量為每秒15000 立方米。入江水量定為每秒9000 立方米，則其他水道需要排洪不低于每秒6000 立方米）。隨著黃河河床的不斷升高，引淮入黃通道越來越小。特別是在廢黃河河道上開挖新河，治理效果自然不能如愿，一遇大汛，淮水泛濫成災幾成常態。借導淮工程之名，江蘇省政府曾經在江蘇全省征收了水利附加稅和“導淮公債”，創辦了農民銀行，但是在全部收入中，實際用到導淮工程投入的比例不是很高。1945 年9月抗日戰爭勝利后，重建國家工作繁重且內戰爆發，大規模導淮工作自然陷于停滯。

二、1934年，胡煥庸首次考察蘇北淮河水利

1931 年夏，江淮流域洪水泛濫，江、淮、沂、沭、泗洪水并發，其中淮河洪水匯入洪澤湖洶涌而下?；春尤虢髀沸共粫常谥鲃泳蜷_里運河東堤“歸海壩”以后，里運河東堤再決口26 處，從淮陰到揚州，縱橫三四百里一片汪洋，魚游城關，船行樹梢。整個里下河地區淹沒絕收1330 萬畝，倒塌房屋213萬間，災民350萬人，死亡7．7萬人。悲慘災情觸目驚心，蘇皖各省受災嚴重，幾年后積水仍未退清。

胡煥庸所著《兩淮水利鹽墾實錄》（1934 年出版）和《兩淮水利》（1947 年出版）

蘇北地區雖非僻遠之地，但沿?；氖?，人跡罕至，外界知之甚少。1934年，時任國立中央大學地理系主任的胡煥庸教授給學生開設了一門“江蘇地志研究”課，對于本省一般情況及重要地理問題，先做系統陳述，并作成各種地圖多幅。是年7月7日，胡煥庸率國立中央大學兩淮考察團到蘇北考察淮河水利以及沿海地區廢鹽改墾情況。考察團除胡煥庸外，另有學生李旭旦、樓桐茂、詹子政、王慕韓等?？疾靾F途經鎮江、揚州、淮陰、潤河集、運河站，東向至連云港，然后由陳家港、阜寧、鹽城、東臺、泰州，最后由南通經上?；氐侥暇?。途中遍訪各地水利、城鎮、海港、鹽場以及各濱海墾殖公司，歷時1個月，行程20余縣，考察的目的是“以水利鹽墾為中心，旁及自然人文一切地理現象”。具體而言，即考察淮河運河水利，參觀連云港，調查淮北鹽務以及淮南鹽墾。以胡煥庸為團長的兩淮考察團受到多方支持與關注。國民政府實業部、財政部鹽務署、江蘇省民政廳均出具書面文書至各地，要求各縣縣長和各鹽墾公司“隨時協助予以調查之便利并飭屬保護”?？疾焱局惺艿剿?、墾殖、港務和鹽業相關公司，以及地方父老和私人親友的招待，各縣政府及區鄉鎮公所也予以保護。兩淮考察團的行程以《中央大學地理系兩淮考察記》為名在《中央日報》連載。

胡煥庸師生回到南京后寫成《兩淮水利鹽墾實錄》，由南京鐘山書局出版1000 冊。該書內分紀程、水利、連云港、鹽務、墾務五篇合計305 頁，另附圖39幅、照片28張。書中詳細介紹了兩淮流域水、鹽資源的開發和利用，港口建設和農業發展情況。其中最重要的第二篇（水利）對兩淮的地形、水文、氣候以及河湖堤的水利狀況均根據事實論述。他比較了各種導淮計劃的優劣，以地勢、水量事實為依據，批評了國民政府主席蔣中正親任委員長的導淮委員會：“三河壩工程，近年非常草率，壩用土造，基礎不固無論矣，包商為偷工省料計，水小時非至水流全涸，壩基顯露，不肯堵塞，春季水勢稍漲，未達存水標準，即自行潰決，因此乃成為應堵不堵，不應啟而自啟之顛倒行為，于上游無利，于下游有害?！薄皵凳陙韺Щ粗袈曤m高，實際之工程全無，國家政局不寧，社會民生凋敗，導淮費巨，無法籌集，此實導淮工程不能實施之最大原因也。”“導淮委員會成立于民國十八年，及二十年四月，發表導淮工程計劃，內容雖以排洪航運灌溉并重，然治水之道，首在除害，害既能除，其利乃見，未有洪水不能排泄，而可有航運灌溉之利者。導淮會對于排洪之計劃，主張就現有入江之局，而加以疏浚整理。”“實行導淮，而僅僅以整理入江水道為畢事，則大大不可……，無論如何，不宜取道淤黃，因其地高工費，而效甚微也；至于一不開入海四千之河，二不辦入江整理之道，而斤斤于開鑿淤黃，以求取得不可靠之三五百泄量，是乃計之最下乘者！”

胡煥庸在該書中多處提出，在已經被淤泥抬高成為懸河的淤黃河故道開挖新淮河，無助于終止淮河泛濫。他主張導淮以江海分疏為原則，盡快推進入海工程?；此牒Ｂ肪€只能夠由淮南低地另挖出一條水道選擇直接入海之道，并同步主修三河壩以整理淮水入江通道?！盎蛉≤囘?，或取射陽，或合開一河，或分開數河，總以行于低洼之地，求其暢行入海為是；引淮入海，必使行于低洼之地，不特因其工省險少，同時可以減低全淮水位，因而永免上下游之潰決；能如此則淮域居民，可以永免其魚之禍，而有更生之機矣?！焙鸁ㄓ箤Щ次瘑T會治淮方案的分析和批評，使當局惱羞成怒。該書出版之后，在書店零售部分很快就被出售一空，而寄往各地方政府和機構的幾乎都沒有收到。若干年后才獲知這些成書大部分被導淮委員會副委員長、江蘇省政府主席陳果夫下令從郵局和書店搜去私下銷毀。

1947年2 月胡煥庸從美國考察回到南京后，將1934年出版的《兩淮水利鹽墾實錄》其中的“水利”一節作為主要內容，以《兩淮水利》的書名改版重印，受到社會各界重視。胡煥庸在該版書的序里寫道：“淮域水災，影響數千萬人之生命財產，抗戰期間，黃河又復奪淮南行，因而災況益為嚴重；勝利以來，經兩年之努力，黃河雖已重回利津原道，而淮河本身，病態依然；淮水一日不治，即兩淮人民一日不能安枕?！贝藭r距胡煥庸第一次考察淮河已經過去了13年，他依然沒有忘記兩淮人民的苦難，沒有忘記科學家救國安邦的歷史責任，呼吁“政府與人民共同努力耳”。也正是這段考察淮河的經歷，為胡煥庸在1950 年去治淮委員會直接參與治淮工作打下了基礎。

三、1950年，胡煥庸加入治淮委員會

1949年夏，淮河中下游大面積降雨，加上當年長江大水，蘇北沿海又遭臺風襲擊，淮河下游受江水倒灌頂托影響，淮河流域的河南、安徽、江蘇三省出現嚴重洪澇災害。在蘇北，興化地區兩個月內降下全年的一半雨量，境內一片汪洋，水位接近3 米，持續半年居高不下。秋糧幾乎絕收，出現嚴重的糧食危機，數以百萬計的災民舉家外出逃荒要飯。1950 年6 月，特大暴雨又連續襲擊淮河中上游地區，淮河流域再次發生特大洪澇。由于淮河各支流的普遍淤塞，僅“河南、安徽兩省受災地畝達4350 萬畝，受災人口1340 萬人。此外房屋財產以及田畝作物損失，更是難以計算”（胡煥庸《淮河的改造》）。

1951 年冬至1952 年春，百萬人民開挖蘇北灌溉總渠（江蘇省檔案館 提供）

淮河洪水的不斷泛濫，對淮河流域三省的社會生活影響極大，也給剛成立不久的新中國政府帶來極大的壓力。1950 年8月，根據華東軍政委員會的請示，中央政府決定盡快成立新的治淮機構，連續三年每年拿出當年水利經費的50%以上專項用于治淮。中央政府政務院和華東水利部領導都看過胡煥庸在16 年前寫的兩淮水利考察報告，對書中各種導淮方案的評議和提出的治理淮河“宜疏不宜堵”，必須開挖專用入海水道的論述印象深刻。經華東軍政委員會水利部副部長汪胡楨、錢正英邀請推薦，政務院批準，將胡煥庸調動到政務院直屬機構治淮委員會工作。8月25 日至9月12 日，胡煥庸參加了政務院總理周恩來主持的全國治淮工作會議。會議著手制定了治理淮河的總體計劃，指導思想從導淮轉為治淮。采取了“淮河上游山區修水庫蓄洪，中游蓄泄并重，下游開辟入海水道”（簡稱為“蓄泄兼籌”）的方針治理淮河。8月31 日，中共中央主席毛澤東提出，政務院要把治淮工程和抗美援朝置于同樣高度，批示“需蘇、皖、豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均需以此為中心”。會議還制定了治淮工程的步驟，決定1950 年12月以前以勘測工作為重心，上游和下游以查勘蓄洪工程和入海水道為重點，同時進行放寬堤距、疏浚、涵閘等勘測工作。10 月14 日，政務院發布了最終形成的綱領性文件《關于治理淮河的決定》。

11 月6 日，在原淮河水利工程局基礎上組建的治淮委員會在安徽省蚌埠市正式成立，直屬于政務院，其下分設河南、皖北、蘇北三省區治淮指揮部。蘇北治淮工程指揮部設在淮安。1951 年5 月15 日，《人民日報》發表了毛澤東主席的題詞“一定要把淮河修好”，表明了中國最高層治理淮河的堅定決心。淮委專門為胡煥庸設立了技術委員會，任命他為技術委員。胡煥庸帶領治淮委員會工程部的技術人員經過實地考察，報請政務院批準，對在淮河上游山區多建山區水庫，疏通舊有河道同時開發新河，在淮水的重要地段洪澤湖建設控制水量的三河閘等調水設施，疏浚河南、安徽和江蘇的眾多淮河中下游河道，修建堤防和二十多處水利設施將部分淮水引入長江入海，同時在蘇北新開挖專用入海水道分引部分淮水直接入海的治淮路線提出諸多工作意見。他以極大的工作熱情領導了被命名為“蘇北灌溉總渠”的淮河專用入海新水道的勘測定線工作，實現了自己早年提出的開挖新的淮水入海通道，徹底解決淮水泛濫的治淮重要一步。

按照蘇北灌溉總渠的設計，該工程具有行洪、排澇、引水、灌溉、航運、發電等多項功能。當地政府先后兩次動員蘇北行署的鹽城、泰州和淮陰3個專區18個縣119萬人次民工，以工代賑，用原始的鐵鍬、扁擔和手推車為主要工具，于1951 年10 月開工建設。至1952 年5 月，寬140 米、長168公里的蘇北灌溉總渠如巨龍般橫亙于蘇北平原的大地上。同期在渠首興建的洪澤湖控制工程——泄洪量為每秒1000 立方米的高良澗進水閘、在淮安城南大運河東側興建的灌溉總渠第三級控制工程——泄洪量為每秒850 立方米的運東分水閘等配套工程也于1952 年7月全面竣工。這條僅用7個月時間就挖出的168公里人工河道，西起洪澤湖東岸高良澗，經淮安縣、洪澤縣、鹽城縣、阜寧縣、射陽縣、濱海縣，東至扁擔港入黃海，沿線建有高良澗進水閘、運東閘、阜寧腰閘及總渠地涵、六垛南閘五級樞紐。

蘇北灌溉總渠、淮河入海水道工程位置示意圖（江蘇省灌溉總渠管理處 提供）

這條以灌溉為主結合排洪的人工河道，既可以灌溉里下河和渠北地區數十萬頃農田，又使汛期危害流域三省近千年的淮河終于有了專屬的入海通道。蘇北灌溉總渠的建設，改變了蘇北地區的自然面貌。這一大型工程的成效，主要體現在：蘇北灌溉總渠早期可以分泄洪水每秒800 立方米，其排澇功能顯而易見；由洪澤湖潴蓄水源，充分利用淮河水灌溉蘇北地區，其灌溉功能更為名副其實；高良澗船閘、淮安節制閘和淮安船閘，可以調節里運河水量，由此蘇北多了一條東西向的航道，其航運功能史無前例。這些治淮成就的取得，不僅終結了蘇北常年受災的歷史，保證了洪澤湖大堤的安全，奠定了蘇北地區農業豐產的穩固基礎，也溝通了安徽北部和江蘇北部地區的航運，保證與發展了廢黃河以南、運河以東和里下河地區的農田灌溉?；此牒＃蠛影矠?。從19世紀中葉淮河徹底失去入海通道，到20 世紀中葉蘇北灌溉總渠、淮沭新河、廢黃河相繼開通疏浚，淮水入海的障礙被一一掃除?；春訌拇私Y束了數百年來沒有入海通道的歷史，兩岸人民也終于告別了淮河洪澇頻發農田絕收的苦難歷史。

在治淮委員會工作期間，胡煥庸還負責了治淮委員會治淮工程陳列館的籌建和設計。他收購淮河流域各縣縣志約250部，編寫《淮河水道志》，用于工作內部參考。此外，他結合自己參與水利工作的經歷和歷史資料，出版了《祖國的水利》《淮河》等科普讀物。但是《祖國的水利》出版后，《地理知識》雜志和《光明日報》刊登讀者評論，認為胡煥庸散布“地理環境決定論”等錯誤觀點，對其展開批評。時值“文化教育戰線和知識分子思想改造”運動，胡煥庸多次登報檢討自己。此時的胡煥庸，再也不是過去那個國立中央大學的知名教授和學科泰斗了。

1952 年5 月，蘇北灌溉總渠工程完成，淮河全流域治理和工程也陸續進入施工和掃尾階段。為了培養治理淮河需要的各類技術人才，治淮委員會決定籌辦“淮河水利?？茖W?！保ǖ攸c在安徽省懷遠縣東南醫學院舊址），專門培養水利技術干部。治淮委員會委派胡煥庸擔任建?；I備處主任，承擔起全部的建校工作。暑期建校完成后，新學年學校正式開學，胡煥庸親任教務長并且兼任水利工程專修科主任。不久后，國家開展大學院系調整，淮河水利?？茖W校的水利工程專修科學生合并到新成立的南京華東水利學院（今河海大學），淮河水利專科學校則更名為“淮河水利學校”（后遷合肥，現名安徽水利水電職業技術學院）。1953年8 月，華東軍政委員會高等教育部將他調動到位于上海的華東師范大學工作。

四、1958年，胡煥庸再走里下河

1958年的中國，正處在政治運動的高潮之中。5月，中共中央第八次全國代表大會第二次全體會議以后，中國社會開始了“總路線”“大躍進”和“人民公社”三面紅旗指引下的一段特殊歷史時期。毛澤東主席提出了“教育為無產階級政治服務，教育與生產勞動相結合”的教育方針，高等學校也參與到“開放辦學”的高潮中，“教育與生產勞動相結合”“教學、科研、生產三結合”成為這一時期耳熟能詳的政治口號。

1958年10 月18日起，受國務院長江流域規劃辦公室委托和上海市河道工程局、江蘇省農林局以及浙江省農業部門的委托，華東師范大學地理系大部分青年教師和二、三年級學生330 人，歷時兩個多月，赴長江三角洲5 萬平方公里地區，開展了前所未有的自然地理和經濟地理的綜合調查。調查內容除全面收集資料外，對重點地區加以深坑和淺鉆用以分析，對三角洲地區的地貌特征進行全面摸底。時年58歲的胡煥庸是地理系最年長的教師，考慮到他的年齡，系里沒有要求他參與這次大規模考察。但胡煥庸向系里主動提出，要求參加自然地理調查大隊南通揚州隊，參加揚州、泰州、興化等蘇北里下河地區的考察。經學校批準，胡煥庸拎著一個裝著日常生活用品的小包和一把雨傘，參加了地理系二年級學生班長應定華帶隊的由十多名學生組成的小隊。

當時的蘇北淮南地區，受以農業經濟為主的影響，經濟發展相當落后，生活物資也非常匱乏。交通布局更是稀疏，許多地段不通汽車，無論是生活條件還是交通方面都相當艱苦。由于學校一再強調要在各方面展現戰天斗地的艱苦奮斗精神，華東師大同學們的考察沒有請當地全程陪同，師生主要依靠地圖和詢問當地農民辨別方向，在農村地區的交通則以步行為主。此行，年近花甲的胡煥庸也和這些二十來歲的大學生一起，以步行為主完成了考察線路。

對于里下河的形勢，胡煥庸在1934年考察淮河后發表的《兩淮水利鹽墾實錄》中寫道：（里下河）四周皆高，而中央獨低，運河以西，地面均高于下河。下河普通地高約在三四米之間，最低不過2米余，高寶湖底平均高約三四米，洪澤湖底平均高10米，故水流東下，有高屋建瓴之勢。興化地區又是里下河地區的“鍋底洼”，“故有釜底之稱，大水時為眾流所集，地面積水最深可達五六米，故每屆下河水災，受災之重，以興化為最”。興化中西部地區地勢更低洼，水多地少，湖蕩縱橫，歷來飽受洪澇侵害，部分農田不得不以垛田的方式維持種植。

胡煥庸之所以要求到地勢低洼的里下河地區實地考察，就是想親眼看一看他兩次考察淮河，特別是八年前他親自帶隊勘測定線建設的蘇北灌溉總渠建成以后，蘇北里下河地區的變化，再看一看兩淮農民生活有沒有改善。胡煥庸參加的這個小隊，都是華東師大地理系剛進入二年級的學生，胡煥庸還沒有給他們上過課，互相不認識。沉默寡言的胡煥庸除了向沿途農民詳細詢問農作和水利建設等情況外，和學生很少交談。他不僅沒有告訴學生們他早就兩次走過淮河以及自己在淮河治理中的重大貢獻，更沒有聯系當地的淮河管理機構要求給予便利。他提出的唯一要求僅僅就是在水網密布的興化地區垛田，希望能夠找一條小船，多走一走看一看興化地區獨有的垛田地貌。

淮河入海水道大運河水上立交示意圖（胡復孫 提供）

胡煥庸第三次考察淮河時間不長，前后十余天，看完他希望看到的里下河流域狀況，看到歷經多方面的有效治理后，淮河流域以往幾乎年年泛濫成災的狀況顯然已經改變，但是蘇北當地農民生活依然艱難困苦。他沒有留下只言片語，就離開了這個他曾經兩度考察和工作，并且以自己的貢獻大大改善了蘇北淮河泛濫歷史的淮域大地。

胡煥庸的前兩次走淮河，無論是考察還是實際加入治理淮河的偉大事業，都給我們留下了諸如《兩淮水利鹽墾實錄》《淮河的改造》《祖國的水利》《淮河水道志》等著述，這些著作至今依然是我們研究淮河、研究中國水利史的重要參考。唯獨1958年的第三次也是最后一次走淮河，他沒有留下任何文字表達他的見聞和感受。其中的主要緣由是，在1957年和1958年“反右傾機會主義運動（簡稱反右）”和“大躍進”的高潮中，他許多熟悉的同事、學生已被劃為“右派”，不能進行正常的教學、科研和生活，人文地理學也一再受到批判。胡煥庸本人也同樣飽受批判沖擊，剛剛結束政治審查恢復工作。這時的胡煥庸調到華東師大任教才五年，已經歷了好幾場政治運動。他知道現在已經不是過去那種學者可以“指點江山”的時代了，高級知識分子唯一可行的選擇就是謹言慎行。

2021 年5 月，經江蘇省水利廳幫助聯系，我參觀、考察蘇北灌溉總渠和鄰近的其他水利設施。走過了自淮河下游西起洪澤湖和高良澗，經洪澤、淮安、阜寧、射陽、東至濱海扁擔港的168公里蘇北灌溉總渠全程，也走近到2003年新建的與蘇北灌溉總渠幾乎并列平行的淮河入海水道。在淮安，我登上“淮河入海水道大運河立交”的安瀾高塔，親眼看到在浩瀚的宇宙和大自然面前，人類是多么的渺小。與此同時，我更感受到治淮工程的成功實施，對于蘇、皖、豫三省2．5 億人民41．4 萬平方公里土地無與倫比的歷史性貢獻，感嘆胡煥庸那一代水利建設者功在當代、利在千秋的偉大功勛，是順應自然改造社會的成就。胡煥庸等治水前輩親自設計指導的蘇北灌溉總渠和數十處大型水利設施的建成，徹底改變了數百年以來黃河、淮河并患蘇北的局面，從根本上實現了變“水害”為“水利”。邁步在總渠大堤上，撲面而來的都是蘇北農間的滿滿土香。“一條大河波浪寬，風吹稻花香兩岸，在這片遼闊的土地上，到處都有明媚的風光”。只有經歷過“幾百里汪洋遍地、嚎哭其狀凄慘至極”的兩淮人民，才能深深感受到今天的生活是如何的來之不易。盡管胡煥庸沒有看到蘇北淮河流域社會面貌今非昔比的天翻地覆，但是他和那一代建設者對淮河治理的貢獻、對中國社會進步的貢獻，人民是不會忘記的。