云南省縣域職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的困境和路徑研究

楊瑾

摘?要：縣域職業(yè)教育對于鄉(xiāng)村人才振興有著重要的推動作用。經調查發(fā)現(xiàn)，云南省縣域職業(yè)教育發(fā)展中存在辦學條件資源差、辦學定位“離農”等困境，要突破困境，需要國家、縣域和學校共同發(fā)力，辦學定位應“重農”，來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。

關鍵詞：云南省；縣域職業(yè)教育；鄉(xiāng)村人才振興

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.013

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人才振興，人才的培養(yǎng)離不開教育，而職業(yè)教育培養(yǎng)的實用型人才正是鄉(xiāng)村振興所必需的，縣域職業(yè)教育因其特殊的地理位置，在鄉(xiāng)村人才振興中有著非常重要的作用，縣域職業(yè)學校的主要生源為農村貧困學生，縣域職業(yè)教育在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮著關鍵的作用。發(fā)展縣域職業(yè)教育，服務鄉(xiāng)村人才振興，對于社會進步和教育發(fā)展都具有重大意義。

1?國家極力支持縣域職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才

1.1?國家政策重視縣域職業(yè)教育發(fā)展

發(fā)展職業(yè)教育的責任要落實到地方上去，縣域職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的搖籃。2018年，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，以市縣為單位，推動優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，建好辦好一批縣域職教中心，加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮中等職業(yè)學校作用，幫助部分學業(yè)困難學生按規(guī)定在職業(yè)學校完成義務教育，并接受部分職業(yè)技能學習。2021年，《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出，支持辦好面向農村的職業(yè)教育，強化校地合作、育訓結合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農民、返鄉(xiāng)農民工接受職業(yè)教育。2022年4月20日新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中提到，縣級人民政府可以根據(jù)縣域經濟社會發(fā)展的需要，設立職業(yè)教育中心學校，開展多種形式的職業(yè)教育，實施實用技術培訓。國家采取措施，支持舉辦面向農村的職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村振興人才，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。近年來的許多政策都提到了縣域職業(yè)教育要助推鄉(xiāng)村人才振興，不僅要重視職校學生的培養(yǎng)，也應當鼓勵農民接受職業(yè)教育。

1.2?國家職業(yè)教育資助政策為縣域職業(yè)教育保駕護航

國家對于職業(yè)教育的資助政策一直在不斷完善，用以保障所有人“上得起”職業(yè)學校。多年來，國家頒布了許多政策來“加大資助力度，實現(xiàn)就學全兜底”，2015年，國務院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部頒發(fā)《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，提出確保每個孩子起碼學會一項有用技能，貧困家庭子女參加中、高等職業(yè)教育，給予家庭扶貧助學補助，每生每年3000元左右的標準補助建檔立卡貧困家庭。2016年，財政部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學校國家助學金管理辦法》，助學金資助對象是具有中等職業(yè)學校全日制學歷教育正式學籍的一、二年級在校涉農專業(yè)學生和非涉農專業(yè)家庭經濟困難學生，資助標準每生每年2000元。2015年，云南省發(fā)布了《云南省中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》，云南省共有91個縣被納入享受國家助學金范圍，L縣就在其中。

在L縣職業(yè)高級中學調查中了解到，該校的資助政策有縣級兩免一補每生每年3900元、雨露計劃每生每年3000元、國家免學費每生每年2000元、國家助學金每生每年2000元、水源區(qū)補助每生每年1500元、校級助學金每生每年1000元、三縣兩補每生每年900元、春蕾女童每生每年600元等，此外成績優(yōu)異者還有國家獎學金每生每年6000元和省政府獎學金每生每年4000元。雖然不是每個學生都能享受到所有補貼，但每個學生領取的補貼足夠支撐他們接受職業(yè)教育，能看出國家對于縣域職業(yè)教育的強力支持。國家資助政策在一定程度上解決了家庭的經濟后顧之憂，使得每一個孩子都有機會接受職業(yè)教育。

2?縣域職業(yè)教育發(fā)展的重要性

2.1?縣域職業(yè)教育激發(fā)人的內生發(fā)展動力

“治貧先治愚，扶貧先扶志”，縣域職業(yè)學校為農村學生提供了一條走向美好生活的道路，縣域職業(yè)教育發(fā)展在鄉(xiāng)村人才振興中功不可沒。在L縣高級職業(yè)中學走訪調查中了解到，該校始終秉持著“教育兜底的主陣地、教育脫貧的主力軍”的理念，做到“大力發(fā)展職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞”。近年來，L縣職業(yè)高級中學培養(yǎng)出了許多優(yōu)秀畢業(yè)生，他們找到了好工作，幫助家庭過上了好日子，同時也樹立了榜樣，激發(fā)其他職校學生的學習動力，榜樣的力量是無窮的，2012年該校學生為1036人，2022年增加到4264人，與許多知名企業(yè)實施校企合作，訂單式培養(yǎng)，近年來學生就業(yè)率穩(wěn)定在98%以上，L縣職業(yè)高級中學“精準施策辦職教，治愚扶智促脫貧”典型案例榮獲2020第五屆中國世界職業(yè)技術大會優(yōu)秀案例。縣域職業(yè)教育快速發(fā)展的背后，是一個個職校學生奮斗不息的縮影。

縣域職業(yè)教育不僅教會學生技能，同時也能幫助學生樹立正確的價值觀，擁有積極向上的勇氣和信念。L縣職業(yè)高級中學在課堂教學中融入思政教育，在傳授知識和技能的同時，也注重學生的道德教育，有一位教師說：“把學生培養(yǎng)成能服務社會、感恩父母的人，是我工作最大的成就。”職業(yè)教育不僅是技能教育，也同普通教育一樣，包含著德育，引導學生做一個積極向上的人，與教會學生掌握一門技能同等重要。

2.2?縣域職業(yè)教育培養(yǎng)人才以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

縣域職業(yè)教育的發(fā)展會受到縣域經濟的掣肘，也會在一定程度上促進縣域經濟的進步，發(fā)展縣域職業(yè)教育、建立完善縣級職教中心，對于鄉(xiāng)村人才振興必不可少。2018年，全國縣級職教中心聯(lián)盟會議上，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長謝俐說：縣級職教中心與農業(yè)、農村和農民工作密切聯(lián)系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，是為解決“三農”問題提供人才支撐的重要載體。人力資本理論中提到，教育投資是人力投資的主要部分，教育是提高人力資本最基本的主要手段，職業(yè)教育以技術技能性人才為培養(yǎng)目標，由此形成技能性人力資本，技能性人力資本在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要功能，主要表現(xiàn)為滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展對人才的需求，促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。職業(yè)教育最根本的目的是培養(yǎng)技能型人才和實用性人才，職業(yè)教育畢業(yè)生能直接走上工作崗位，為個人、家庭乃至社會創(chuàng)造經濟價值。職業(yè)教育可以說是一種“平民教育”，對于家庭條件不好的農村學生具有很高的“性價比”，貧困學生接受中等職業(yè)教育，有雨露計劃等資助政策，無經濟壓力入學，能學到一門技能早日賺錢，改善家庭生活水平，走訪的L縣職業(yè)高級中學的標語“成就一人、致富一家、帶動一片”“家有良田千畝地，不如職中學一技”，是職業(yè)教育價值的真實寫照。在與L學校領導和老師交談中，他們提到該校學生來源大多數(shù)為本地生源，校領導說“鄉(xiāng)村振興靠這些學生”。縣域職業(yè)學校為農村孩子搭建了一條通往城市的橋梁，縣域職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興開辟了人才培養(yǎng)的路徑。

3?縣域職業(yè)教育發(fā)展的困境

3.1?縣域經濟發(fā)展落后，制約縣域職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育的發(fā)展與經濟密切相關，經濟發(fā)展地區(qū)，有比較好的就業(yè)平臺，能提供較為完備的實訓基地與設備，而縣域經濟發(fā)展相對落后，導致缺乏職業(yè)教育資源，職業(yè)教育資源是指為職業(yè)教育提供的人力、物力和財力資源，是接受職業(yè)教育的人員為提升職業(yè)能力發(fā)展所需要的各種有形和無形的資源，有學者將其稱之為“人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、精神資源與制度資源等多種資源”。第一，縣域經濟條件有限，缺少財力資源和物力資源，導致實訓基地和設備不足，職業(yè)教育難以高質量發(fā)展。第二，縣域難以吸引優(yōu)秀的人力資源，優(yōu)秀的人才往往會選擇條件更好的地方，即缺少優(yōu)秀師資。第三，縣域的地理位置，決定了優(yōu)秀企業(yè)較少，職校生的實習實訓和教師的企業(yè)實踐存在一些困難。第四，縣域的信息資源相對滯后，許多信息資源來自企業(yè)行業(yè)內部，縣域職教教師獲取就業(yè)信息和行業(yè)發(fā)展前景的渠道不暢，難以跟上行業(yè)的發(fā)展，不能及時調整教學。第五，縣域環(huán)境相對閉塞，生活方式單一，人民的精神資源比較匱乏，對于職業(yè)教育的認知程度較低，傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，這也是制約縣域職業(yè)教育發(fā)展的重要原因。

3.2?縣域條件資源較差，教師隊伍能力不足

第一，縣域職教教師“教非所學”現(xiàn)象嚴重。優(yōu)秀師資是優(yōu)質教學的關鍵，我國一直未建立完整的職教師資培養(yǎng)體系，以致于職業(yè)教育一直缺乏優(yōu)秀專業(yè)師資，縣域條件相對較差，更難以吸引優(yōu)秀的職教師資。經調查發(fā)現(xiàn)，縣域職教師資多為所學與所教專業(yè)不匹配的教師，職教師資專業(yè)不對口，說明教師的專業(yè)素質很有可能不足，就會導致課堂教學質量不高，縣域職業(yè)教育水平落后。第二，教師專業(yè)發(fā)展不均衡。師資來源有普通教育轉崗、事業(yè)單位招聘等，許多老師都缺少企業(yè)實踐經驗；而具有實踐技能的企業(yè)人員多為外聘教師，不穩(wěn)定且沒有受過系統(tǒng)化的教師教育培養(yǎng)，缺少教學技能，會技能而不一定會教技能。第三，縣域的晉升空間較小，發(fā)展前景一般，難以留住優(yōu)秀師資，存在優(yōu)秀師資流失現(xiàn)象，導致縣域職教優(yōu)秀師資不足，師資力量薄弱。

3.3?縣域職業(yè)教育辦學定位“離農”，阻礙鄉(xiāng)村人才振興

調查中發(fā)現(xiàn)，L縣高級職業(yè)中學的熱門專業(yè)為汽修、計算機、物聯(lián)網等，就業(yè)地多為城市等經濟發(fā)展較快地區(qū)，培養(yǎng)的涉農實用型人才較少。而鄉(xiāng)村振興問題離不開農業(yè)，職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興，為農業(yè)輸送相關人才非常重要。由于城市發(fā)展較快，縣域以及農村的發(fā)展相對落后，大量青壯年勞動力轉移到城市，鄉(xiāng)村多為老人與小孩，這對于鄉(xiāng)村振興是非常不利的，鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才振興，如果青壯年不在鄉(xiāng)村，誰來推動鄉(xiāng)村的發(fā)展？

我國職業(yè)院校學生中，農村學生占著很大比重，包括調查過的L縣高級職業(yè)中學，該校擁有學前教育、汽修以及高星級酒店三個實訓基地，卻缺少農業(yè)實訓基地。如果農村學子所學專業(yè)多在城市就業(yè)，鄉(xiāng)村必定會缺少人才，缺少推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍。所以，縣域職業(yè)教育擔任著鄉(xiāng)村人才振興的重任，不僅僅是培養(yǎng)優(yōu)秀技能型人才那么簡單，還需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村“留得住”的人才，也就是涉農專業(yè)的人才。鄉(xiāng)村高素質人才留在城市，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要阻礙。

4?縣域職業(yè)教育發(fā)展的路徑

4.1?國家和縣域共同發(fā)力，保障縣域職業(yè)教育發(fā)展

縣域經濟的落后，需要國家政策的傾斜和支持，以及縣域政府部門的重視。共同發(fā)展職業(yè)教育。經濟基礎決定上層建筑，經濟的發(fā)展對于職業(yè)教育的發(fā)展非常重要，國家和縣域政府應當為縣域職業(yè)教育提供更多的職業(yè)教育資源，縣域職業(yè)教育缺乏財力資源和物力資源，這就需要國家和縣域政府的撥款。第一，國家應當給予專項資金，用于職業(yè)院校的實訓基地、教學樓等建設，完善教學設備設施，保障教師的薪資待遇。第二，縣域政府應當開辟更多校企合作的通道，讓學生多去優(yōu)質企業(yè)實訓、實習，同時讓企業(yè)人員到校教學，注重實踐技能的培養(yǎng)。第三，國家以及本地政府應當多宣揚職業(yè)教育的優(yōu)點，提高社會和家長的職業(yè)教育認可度。媒體應當多加報道宣傳職業(yè)教育優(yōu)秀人才，正確引導輿論，讓“職業(yè)教育也光榮”的理念逐漸深入人心。第四，要保障職業(yè)院校畢業(yè)生的優(yōu)質待遇和發(fā)展前景，為職教畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位，大家看得到職業(yè)教育的優(yōu)勢，自然而然就能認可職業(yè)教育。

4.2?縣域職業(yè)學校設立優(yōu)質條件，提升教師專業(yè)發(fā)展

優(yōu)秀師資是教育成功的一半，縣域條件的不足應當改善，以吸引職教優(yōu)秀師資，并提升縣域職教教師的專業(yè)發(fā)展。第一，給予縣域職教教師更高的工資待遇，更多的福利保障。馬斯洛的需求層次理論提到，需要先滿足物質需求，才能去追求精神需求，保障了教師的生活需求，才能激發(fā)教師的工作積極性。第二，給縣域職教教師提供技能培訓的平臺和企業(yè)實踐機會，并定期檢查培訓效果，以保障培訓的有效性，幫助教師提高自身的教學能力和實踐能力。第三，設置教師激勵制度，比如“雙師型”教師有更多的津貼，教學技能大賽獲獎者有額外的獎勵，晉升機制與教學考核掛鉤等，激勵教師提升專業(yè)發(fā)展。第四，肯定職教教師的重要性和地位，提高職教教師的職業(yè)認同感，學校多獎勵和肯定職教教師的教學成果，給予教師更多的人文關懷，讓社會媒體報道職教教師的社會價值，降低教師職業(yè)倦怠的發(fā)生。

4.3?縣域職業(yè)教育辦學定位應“重農”，促進鄉(xiāng)村人才振興

縣域職業(yè)教育的重要功能之一是為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)涉農人才，所以縣域職業(yè)教育的辦學定位應當“重農”。第一，縣域要利用地區(qū)自身的特色農業(yè)優(yōu)勢，建立現(xiàn)代化的農業(yè)實訓基地，支持職校學生的實習和實訓。第二，縣域應當多設立涉農專業(yè)，高質量發(fā)展涉農專業(yè)，鼓勵學生多報考涉農專業(yè)，招收優(yōu)秀的農業(yè)人才來擔任教師，保障涉農專業(yè)高質量發(fā)展。第三，國家和政府應當支持涉農企業(yè)的發(fā)展，給予涉農企業(yè)更多的政策支持，為涉農畢業(yè)生提供足夠的工作崗位，保障就業(yè)是招生的必要條件。第四，設立農民培訓機構，縣域職業(yè)學校和涉農企業(yè)共同辦學，為農民提供學習和進步的機會，農民可根據(jù)自身發(fā)展需求參加培訓。

鄉(xiāng)村人才需要“留得住”，鄉(xiāng)村發(fā)展和農業(yè)發(fā)展離不開年輕人，縣域職業(yè)教育應當傳遞“強農”的教育情懷，鼓勵年輕人學農愛農，共同促進鄉(xiāng)村振興。縣域職業(yè)教育的發(fā)展對于鄉(xiāng)村人才振興起到了很大的推動作用，國家也極力支持縣域職業(yè)教育的發(fā)展，但依舊存在許多問題亟待解決，縣域職業(yè)教育發(fā)展的路徑需要不斷實踐和探索。

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