中國擬給生成式人工智能立規(guī)

4月11日，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《生成式人工智能服務管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）公開征求意見。《征求意見稿》共21條，從生成式人工智能服務商的準入，到算法設計、訓練數(shù)據(jù)選擇、模型與內容，以及用戶實名和個人隱私、商業(yè)秘密等方面提出了相關要求。這意味著，當下爆火的生成式人工智能產業(yè)將迎來首份監(jiān)管文件。

一

“這次《征求意見稿》出臺速度非常快，可以說實現(xiàn)了與技術發(fā)展和應用態(tài)勢的同步推動，反映了中國網(wǎng)絡監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管日益成熟和敏捷高效的演進態(tài)勢。”北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括在接受記者采訪時說。

生成式人工智能是指基于算法、模型、規(guī)則生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等內容的技術。以ChatGPT為代表的生成式人工智能，正在激發(fā)包括微軟、谷歌、META、百度、阿里巴巴等國內外科技巨頭以及創(chuàng)業(yè)者的新一輪人工智能“軍備競賽”。僅在《征求意見稿》發(fā)布的前一天，就有前搜狗CEO王小川的百川智能、商湯科技以及昆侖萬維三家企業(yè)宣布殺入生成式人工智能大模型領域。

吳沈括提到，從《征求意見稿》中能夠看到，關于國內對于生成式人工智能的監(jiān)管思路有三個特點：一是充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)所提供的制度、機制；二是強調風險防范、風險應對和風險管理的基本思路；三是突出了生態(tài)式、流程式的監(jiān)管方式，特別表現(xiàn)在技術應用全生命周期的多層次監(jiān)管。

《征求意見稿》體現(xiàn)了監(jiān)管前置的思路。在準入資格方面，《征求意見稿》提出，利用生成式人工智能產品向公眾提供服務前，應當按照相關規(guī)定向國家網(wǎng)信部門申報安全評估，并履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。

《征求意見稿》還要求，企業(yè)提供生成式人工智能產品或服務，應當遵守法律法規(guī)的要求，尊重社會公德、公序良俗；尊重知識產權、商業(yè)道德，不得利用算法、數(shù)據(jù)、平臺等優(yōu)勢實施不公平競爭。而對于使用該服務的用戶，需要提供真實身份信息。《征求意見稿》還提到，利用生成式人工智能生成的內容應當真實準確，采取措施防止生成虛假信息。

在責任劃分方面，《征求意見稿》提出，利用生成式人工智能產品提供聊天和文本、圖像、聲音生成等服務的組織和個人，包括通過提供可編程接口等方式支持他人自行生成文本、圖像、聲音等，承擔該產品生成內容生產者的責任；涉及個人信息的，承擔個人信息處理者的法定責任，履行個人信息保護義務。

在保護個人隱私、商業(yè)機密等方面，《征求意見稿》中有多條提到相關要求。例如，提供者在提供服務過程中，對用戶的輸入信息和使用記錄承擔保護義務。不得非法留存能夠推斷出用戶身份的輸入信息，不得根據(jù)用戶輸入信息和使用情況進行畫像，不得向他人提供用戶輸入信息，以及禁止非法獲取、披露、利用個人信息和隱私、商業(yè)秘密。

同時，對于提供者，還要采取適當措施防范用戶過分依賴或沉迷生成內容，保證服務的安全、穩(wěn)健、持續(xù)運營，對生成的圖片、視頻等內容進行標識等。提供者發(fā)現(xiàn)用戶利用生成式人工智能產品過程中違反法律法規(guī)，違背商業(yè)道德、社會公德行為時，包括從事網(wǎng)絡炒作、惡意發(fā)帖跟評、制造垃圾郵件、編寫惡意軟件、實施不正當?shù)纳虡I(yè)營銷等，應當暫停或者終止服務。

二

上海君悅律師事務所的陳怡然律師對記者表示，《征求意見稿》的發(fā)布可以幫助司法實踐更好地明確權責劃分和責任主體。例如，管理辦法針對生成式人工智能可以以及不能向用戶提供的服務進行了劃定，同時還明確了處罰金額，這將有助于企業(yè)為其提供的人工智能服務承擔相應的法律責任。

例如，《征求意見稿》提到，提供者違反本辦法規(guī)定的，由網(wǎng)信部門和有關主管部門按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。其中拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停或者終止其利用生成式人工智能提供服務，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

擴大到全球范圍看，有關ChatGPT的首個禁令來自意大利。就在3月31日，意大利個人數(shù)據(jù)保護局宣布即日起暫時禁止使用ChatGPT。隨后，歐盟國家開始跟進醞釀相關監(jiān)管措施。據(jù)悉，由于創(chuàng)建ChatGPT的公司OpenAI沒有在歐盟設立當?shù)乜偛浚@意味著歐盟任何成員國的數(shù)據(jù)保護機構都可以對其發(fā)起新的調查和執(zhí)行禁令。據(jù)媒體報道，ChatGPT的技術應用已經開始激怒歐洲政府，其風險范圍包括數(shù)據(jù)保護、錯誤信息、網(wǎng)絡犯罪、欺詐和學校考試作弊等。

德國數(shù)據(jù)保護專員對媒體表示，德國可能會追隨意大利的腳步，出于數(shù)據(jù)安全的考慮，禁用ChatGPT。法國數(shù)據(jù)隱私監(jiān)管機構國家信息與自由委員會（CNIL）稱，該機構收到兩份關于ChatGPT的投訴后，已開始進行調查，并與意大利監(jiān)管機構聯(lián)系，以了解更多出臺禁令的依據(jù)。比利時數(shù)據(jù)保護當局也表示，ChatGPT的潛在侵權行為“應在歐洲層面進行討論”。

（摘自《第一財經日報》劉佳、高雅）