擴優提質，辦好人民滿意的基礎教育

○河北省教育廳基礎教育處 石 巖

基礎教育是國民教育體系的根基，是提高民族素質的奠基工程，事關人民群眾的獲得感與滿意度，事關國家發展與民族未來。黨的十八大以來，河北省深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，以“人民滿意、教育強省”為目標，以有利于學生全面發展健康成長為根本，以發展素質教育為導向，努力為人民群眾解難題、辦實事，讓教育資源更加公平、更加優質惠及人民群眾，取得歷史性突破，河北基礎教育整體進入高質量發展的新階段。

一、基礎教育改革發展取得的歷史性突破

近年來，全省基礎教育普及水平大幅提升，辦學條件明顯改善，教育質量不斷提高，“急難愁盼”有效緩解，更好地滿足了人民群眾需求。

教育改革不斷深化。深化考試招生制度改革，穩步實施高考改革，形成基于統一高考和普通高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。啟動中考改革，建立基于初中學業水平考試成績，結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。全面推進教育評價改革，實施中學生綜合素質評價，扭轉片面強調智育、片面強調分數的評價導向。落實“雙減”重大決策部署，校外培訓機構治理成效顯著，學生過重作業負擔明顯減輕。

辦學條件全面改善。實施幼兒園建設、農村學前教育全覆蓋、中小學校舍提升、兩類學校建設、義務教育薄弱環節改善和能力提升等系列民生工程。全省中小學幼兒園校舍面積達到14556.98 萬平方米。全省中小學幼兒園100%接入互聯網、100%擁有多媒體。爭取到清華大學等5 所部屬高校及創新人才教育研究會幫扶我省10所縣中，數量位居全國第一；組織153 所省級示范性高中對口幫扶196 所薄弱縣中，實現幫扶薄弱縣中全覆蓋。

普及水平顯著提高。實施學前教育行動計劃，學前三年毛入園率達到90.47%，高于全國平均水平2.69 個百分點。常態化開展控輟保學，九年義務教育鞏固率達到98.02%，高于全國平均水平2.52 個百分點。實施高中階段普及攻堅行動，高中階段毛入學率達到96.10%，高于全國平均水平4.5 個百分點；實施特殊教育提升計劃，義務教育階段適齡殘疾兒童入學率達到97.50%，高于全國平均水平2.5 個百分點。以上4 項指標全部提前達到國家“十四五”末目標要求。

教育公平深入推進。構建以普惠性資源為主體的辦園體系，開展城鎮小區配套幼兒園治理和“回頭看”，全省回收整改城鎮小區配套幼兒園1391 所，增加普惠性學位24.96 萬個，普惠性學前教育覆蓋率達到88.57%。深化義務教育招生入學改革，全面落實“公民同招”，實現免試就近入學全覆蓋。健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例達到97.17%，高于全國平均水平0.81 個百分點。推進“縣縣建特教學校”，實施“一人一案”差異化教學，讓特殊孩子享受公平而有質量的教育。

教育質量穩步提升。堅持“五育”并舉，積極構建德智體美勞全面培養的教育體系。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各個環節，強化體育、美育和勞動教育，注重創新精神和創新能力的培養。落實中小學新課程理念，持續深化教育教學改革。以做好幼小銜接工作為“切入點”，提高學前教育保教質量。深化國家中小學智慧教育平臺應用，服務教育教學模式變革與創新，強化教育改革課堂教學主陣地，利用數字技術為教學賦能。

二、全省基礎教育質量提升的主要路徑

習近平總書記指出，“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足”。在實現第一個百年奮斗目標，向著第二個百年奮斗目標邁進的新階段，要充分發揮基礎教育基點作用，筑牢國民素質的堅實根基。《教育強省建設行動方案（2023—2027年）》提出實施基礎教育質量提升行動計劃，目標是：到2027 年，學前教育實現普及普惠發展，學前三年毛入園率保持在92%以上；義務教育優質均衡發展水平明顯提升，全省義務教育優質均衡縣的占比達到40%以上；普通高中教育實現多樣化、有特色發展，省級特色普通高中學校達到100所以上。

河北省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習、貫徹、領悟習近平總書記關于基礎教育的重要指示精神，以“人民滿意、教育強省”為目標，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育，聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優質均衡為基本方向，顯著擴大優質基礎教育資源，全面提升基礎教育質量，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，更好滿足人民群眾“上好學”的美好愿望，重點從以下五個方面發力。

一是調結構。適應人口和社會結構變化趨勢，合理規劃基礎教育學校布局，在城鎮新增人口、流動人口集中地區，新建、改擴建一批公辦幼兒園和義務教育學校，根據實際適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，新建普通高中布局在市區、縣城或園區。擴大普惠性學前教育資源，穩步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。推進義務教育學校擴容提質工程，到2025年實現95%以上的義務教育學位由公辦學校提供。深入挖掘優質普通高中校舍資源潛力，增加學位供給，結合實際有序擴大優質高中招生規模。通過合并和轉設等方式，推動部分中等職業學校和普通高中學校轉變辦學模式，辦好一批綜合高中。提升特殊教育學校標準化水平，推動有條件的城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校，鼓勵有條件的地區建設從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。

二是提質量。推動基礎教育內涵發展，全面提升育人質量。落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，積極開展保育教育實踐探索，提升師幼互動質量。科學推進入學準備教育和入學適應教育，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。落實中小學課程方案和課程標準，開齊開足開好國家規定的課程。制定河北省義務教育課程實施辦法和普通高中課程實施指導意見，研制分學科課堂教學基本要求，提升課堂教學水平。規范中小學辦學行為，落實“雙減”和“五項管理”要求，促進學生全面發展。堅持精準分析學情，建立學校學習困難學生幫扶制度，為學有余力的學生拓展學習空間，優化創新人才培養環境條件。加快特色普通高中建設，到2027 年全省認定100 所左右涵蓋體育、藝術、人文、科技、小語種、綜合等方面的省級特色高中，形成體現學校特色的課程體系。加強融合教育資源建設，推進省、市、縣、校四級特殊教育資源中心建設。開展基礎教育優秀教學成果評選和推廣應用，遴選基礎教育精品課，推進教學方式方法創新。

三是促均衡。著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，不斷縮小區域、城鄉、校際、群體差距。按照“缺什么、補什么”原則，改善薄弱園舍設施設備，加大玩教具、圖書和其他游戲資源投放力度，規范衛生保健工作，提升薄弱園基本辦學條件。制訂新優質學校成長發展規劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批新優質學校。繼續推行集團化辦學、學區制管理、學校聯盟等模式，全面加強城鄉學校共同體建設，強化優質帶動、優勢互補、資源共享，加快實現集團及學區內校際優質均衡，辦好群眾家門口的好學校。建立部屬高校、省內高校、省級示范性高中幫扶薄弱縣中的立體幫扶體系，實現省域內薄弱縣中托管幫扶全覆蓋。加速推進信息技術與教育教學深度融合，把信息化應用納入教育教學基本要求，突出服務學生學習、服務教師備課和教學、服務學校管理、服務教育研究以及未來服務教育改革等5 大功能，以信息化助力基礎教育均衡發展。踐行“有教無類、面向全體”的教育理念，保障特殊群體平等受教育權利，不斷完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊學生群體教育關愛措施，確保適齡兒童少年平等接受教育。

四是優師資。構建骨干教師—特級教師—燕趙名師—教育家型教師專業發展梯次。實施新周期省級名師名校長培養計劃，持續推進名師、名校長工作室建設，造就一批教育家型校長、教師。開展教研體系創新實踐研究，探索新時代省級教研機構發展路徑。依托教研管理平臺，創新教研實踐樣態，線上、線下結合開展區域教研、網絡教研、校本教研。全面推行義務教育教師“縣管校聘”管理改革，實現縣域內交流輪崗常態化，鼓勵有條件地區試點推進市域內交流輪崗。重點引導優秀校長和骨干教師向農村學校和薄弱學校流動。城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗比例不低于交流總數的20%。將到鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教1 年以上作為申報高級職稱的必要條件，3 年以上作為選任中小學校長的優先條件。城鎮學校專設崗位接收鄉村教師交流鍛煉，村小學、教學點新招聘教師，5 年內須安排到縣城學校或鄉鎮中心校任教至少1 年。對培養、輸送優秀骨干教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長教師在各級評優表彰工作中予以傾斜。

五是強保障。推動各級政府把基礎教育質量提升作為實現共同富裕的一項重大民生工程，列入重要議事日程。強化省級統籌，壓實市縣政府主體責任，分級制訂落實舉措，建立教育、機構編制、發展改革、財政、人力資源和社會保障等多部門協同配合的工作機制。強化對基礎教育的政府投入責任，統籌用好中央補助資金、省級資金和自有財力，多渠道籌措經費，加大投入力度，逐步提高經費保障水平。優化經費支出結構，加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工資待遇，落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平要求。

基礎教育關系千家萬戶，我們將牢記初心使命，扎根燕趙大地，心懷“國之大者”，圍繞推進中國式現代化河北教育場景，加快建設教育強省，推進河北基礎教育高質量發展。