構建“雙減”長效機制的壁壘及對策研究

○河北師范大學初等教育系 楊爍 張嘉琪

“雙減”政策對學生減負作出了系統設計和全面部署，實施以來取得諸多成效和階段性進展。但隨著政策推進，數據上的成效難以掩蓋現實社會中出現的爭議和新問題。教育政策執行是在一定制度設計和安排的保障下，將政策內容轉變為實踐的過程。影響和制約政策執行的因素紛繁復雜，相較于人力、物力資源不足等表層因素的制約，制度的影響更具有綜合性和隱匿性。

制度分析視角下“雙減”長效機制構建的壁壘

（一）正式制度方面

現行制度的沖突和缺位。對于中小學校而言，教育評價指標是學校辦學的風向標，教育行政部門對學校尤其是中學的考核仍依賴于傳統舊制。在這種情況下，學校為了達成上級指標、獲取資源支持，即便按上級要求實施減負措施，學校也會以保證成績和升學率為前提，趨利避害，通過政策替代性執行、表面性執行應對上級部門。

現行配套保障制度存在缺位也是影響學生減負政策全面落地的因素。由于目前配套政策不到位、教師補償機制不健全，精力不濟的教師群體更容易出現職業倦怠，影響減負工作的可持續推進。

政策執行的強行政邏輯。從“雙減”政策執行主體看，基本上是教育行政部門負責頒布政策或制度規章，各級各類教育機構和學校負責執行。這種自上而下單向的執行路徑，一方面使地方政府在制定政策過程中未充分吸納相關利益主體的意見，而是將上級政策作為“模板”，造成政策的同質化。另一方面，政策決策和任務要求由上級行政部門決定，并且以強化督導檢查、責任追究等行政手段強化責任意識。地方部門為了及時完成任務，容易產生“一刀切”的硬性推行，造成層層加碼的局面，一定程度上損害了政策的權威性。

部門協同機制不健全。學生減負作為一項系統工程，打破部門格局，加強部門之間的溝通和協同對于政策落實十分關鍵。中央和地方“雙減”政策均提出了要明確部門工作責任，建立專門協調機制。但從各地實施情況看，政府相關部門之間的協同機制尚不健全，給部分校外培訓機構留下可乘之機，并造成經費保障不到位、不均衡的問題。當前“雙減”工作過于依賴教育行政部門，其他部門的參與意識較低，并未將減負列入工作常規，一定程度上制約了政策的全面落地。

（二）非正式制度方面

傳統價值觀的抵觸。“學而優則仕”“學海無涯苦作舟”等“苦讀”文化和教育功利思想在經過上千年的積淀后，已經深深扎根在中華民族的文化基因中。家長為了讓孩子獲取更優質的教育資源，將本應快樂成長的孩子打造成“雞娃”，以家庭資本推動功利化教育，在社會中形成了無形的教育焦慮內卷以及惡性競爭的風氣。“雙減”政策落地的過程也是與這股頑固風氣作斗爭的過程，如果說師資、經費、管理體制等都屬于顯性問題，那么如何扭轉家長和社會固有傳統觀念便是真正的隱性難題。

多元主體利益博弈。受到功利化教育思想影響，學校致力于滿足考核要求和擴大社會聲譽，家長“望子成龍”，社會上的市場主體則為了盈利、擴大資本，它們圍繞著升學率和分數形成了穩定的利益聯盟。“雙減”政策雖然通過強有力的行政措施遏制了學科類培訓機構，但這并不足以撼動上述的利益聯盟，課外輔導仍舊供不應求，課外培訓轉為地下的“會員制”。

深入推進“雙減”政策的對策

加強頂層設計，完善“雙減”支持保障體系。

學生減負工作的復雜性和長期性要求政府必須發揮主導作用，加強頂層設計和系統規劃，創新政策供給。結合“雙減”政策執行過程中出現的種種情況看，國家和地方政府還需要進一步完善減負工作的制度保障體系，避免制度沖突，并落實補償機制，即政策實施過程中給教師、家長、培訓機構等利益主體帶來的問題要及時進行補償和解決，如教師課后服務補助的保障，實行彈性上下班制以減輕工作壓力等。

高質量的課后服務是落實“雙減”的重要抓手，目前我國各地的探索如火如荼，課后服務內容豐富多彩，但其質量究竟如何尚無定論，課后服務的質量不能僅靠參與人數和課程內容來決定，更重要的是衡量其對學生個性化發展和減負工作是否具有實效。因此，建議以專項科研小組或項目委托方式，通過實證手段研制中小學課后服務質量評估標準，為中小學教育實踐和教育行政部門決策提供依據。

深化行政管理體制改革，健全跨部門協同機制。好的教育政策既需要宏觀的頂層設計，更需要各級政府的具體落實和創新執行，通過政策組合和各級政府協同，改善政策執行的制度環境，激發改革活力。

首先，深化行政管理體制改革，樹立循證理念，打破行政慣性。在做好頂層設計和系統規劃的情況下，政府要設立容錯糾錯機制，構建積極有為的行政文化和現代行政體制，敢于進行制度創新供給，避免“一刀切”“盲目對標”等行為。

其次，堅持統一領導和部門協同相結合，落實政府責任擔當。當前，為系統推動“雙減”工作，中央要求各地將其納入省委教育工作領導小組重點任務，并明確部門職責，力度之大前所未有，這在一定程度上打破了部門分治局面，也在短時間內取得了較大成效。

落實學校主陣地責任，推動學校系統變革。

中小學校作為政策落地的關鍵和主陣地，必然需要打破傳統路徑的依賴，進行全方位的變革。

中小學校應發揮主體意識，主動進行變革。“雙減”政策明確學校需要從作業管理、課后服務、課堂教學、考試評價等方面著手進行“減負提質”，在減輕學生負擔的同時，還要提高質量，這對于學校而言，既是挑戰，也是機遇。因此，需要進一步完善學校內部治理體系，壓實各方責任。此外，還應搭建減負工作支持保障措施，尤其是對教師群體的關切，客觀面對教師壓力大、負擔重的問題，一方面從思想上幫助教師增進對政策的理解，另一方面注重教師專業素養的培訓，并在學校評優評獎和職稱評定中，對積極參與減負工作的教師真正予以制度上的傾斜，激發教師的工作熱情和參與感。