數(shù)據(jù)重用法律制度的反思與重塑

摘 要：數(shù)據(jù)重用是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，且數(shù)據(jù)重用往往能起到補充或替代新數(shù)據(jù)的作用。數(shù)據(jù)使用主要包含各種形式的數(shù)據(jù)利用方式，即進行數(shù)據(jù)收集、存儲、分析和創(chuàng)新等活動，而數(shù)據(jù)重用則是指將數(shù)據(jù)用于原始目的之外的研究活動或目的。數(shù)據(jù)重用的法律障礙主要存在于兩個方面：強調(diào)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律和側(cè)重為數(shù)據(jù)利用提供保護的法律。應(yīng)從以下幾個方面重構(gòu)數(shù)據(jù)重用相關(guān)法律制度：重視《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》等為數(shù)據(jù)重用提供質(zhì)量保證和安全可信環(huán)境的法律價值；充分發(fā)揮《著作權(quán)法》等相關(guān)法律保護并鼓勵數(shù)據(jù)集合所有者授權(quán)、分享數(shù)據(jù)的作用；構(gòu)建數(shù)據(jù)重用風險評估機制。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)重用；數(shù)據(jù)利用；數(shù)據(jù)安全；法律障礙；風險評估機制

中圖分類號： D923.41；D922.17 文獻標識碼： A文章編號：1674-8557（2023）02-0044-09

提及數(shù)據(jù)重用，很容易讓人想到公共部門的數(shù)據(jù)再利用和共享問題。通常，公司和個人為公共部門的數(shù)據(jù)添加附加值，從而為市場和社會提供新信息或服務(wù)。 但是，哪怕是公共數(shù)據(jù)的再利用也面臨著不小困難和挑戰(zhàn)。公共數(shù)據(jù)的開放構(gòu)成了公共部門信息重用的發(fā)展，但是開放數(shù)據(jù)不僅需要向重用者提供信息，還需要向重用者提供便于重用格式的數(shù)據(jù)。 此外，各類數(shù)據(jù)企業(yè)也在商業(yè)實踐中不斷創(chuàng)新和豐富數(shù)據(jù)經(jīng)營的商業(yè)模式，并獲益于數(shù)據(jù)的二次利用。國家主席習近平于2021年10月30日在G20羅馬會議上強調(diào)中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作，已經(jīng)決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，共同推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。黨的二十大報告提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。在此背景下，研究數(shù)據(jù)重用（二次利用）相關(guān)法律問題對我國數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、數(shù)據(jù)重用問題的提出

國際標準化組織（IOS）對數(shù)據(jù)所下的定義為：數(shù)據(jù)是對事實、概念或指令的一種特殊表達形式，這種特殊表達形式可以用人工的方法或者自動化的裝置進行通信翻譯轉(zhuǎn)換或者進行加工處理。 根據(jù)這個定義，常規(guī)意義下的文字、圖形、圖像（靜態(tài)和動態(tài)圖像）、聲音和數(shù)字等經(jīng)編碼后都被視為數(shù)據(jù)。在數(shù)字經(jīng)濟中，許多組織都對數(shù)據(jù)重用充滿了興趣，利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生的諸多創(chuàng)新也都在初次收集數(shù)據(jù)目的之外，尤其對于無法自行收集大量數(shù)據(jù)的中小型企業(yè)和其它組織，重用來自其它企業(yè)的數(shù)據(jù)也可能是首選策略，但是并非所有形式的數(shù)據(jù)重用都合法合規(guī)。此外，在數(shù)字經(jīng)濟時代，我國相關(guān)數(shù)字政策和實踐是理解和分析數(shù)據(jù)重用相關(guān)法律問題的重要基礎(chǔ)。

（一）數(shù)據(jù)重用的內(nèi)涵

有學者將相關(guān)數(shù)據(jù)重用分成了四類：“意圖”派、“情境”派、“內(nèi)容”派和“流程”派。 毋庸置疑，數(shù)據(jù)重用圍繞著“數(shù)據(jù)”本身展開。數(shù)據(jù)是原始的、無組織的、待處理的事實，當在特定情境中處理、組織、結(jié)構(gòu)化或呈現(xiàn)數(shù)據(jù)以使其變得有用時，便成為了信息。國內(nèi)外關(guān)于數(shù)據(jù)和信息的不同主要在使用習慣和立法技術(shù)層面，在內(nèi)涵上并無二致，本文提及的信息在內(nèi)涵上和數(shù)據(jù)一致。為充分認識數(shù)據(jù)重用，首先應(yīng)將其與數(shù)據(jù)使用做區(qū)分。

1. 數(shù)據(jù)使用（Data Use）

數(shù)據(jù)使用主要包含各種形式的數(shù)據(jù)利用方式，即進行數(shù)據(jù)收集、存儲、分析和創(chuàng)新等活動。數(shù)據(jù)收集是以一種既定的系統(tǒng)方式收集和衡量體現(xiàn)不同利益的信息的過程，該過程使人們能夠回應(yīng)研究問題、檢驗假設(shè)及評估結(jié)果。數(shù)據(jù)存儲是指信息在存儲介質(zhì)中的記錄。數(shù)據(jù)分析則是檢查、清理、轉(zhuǎn)換和為數(shù)據(jù)建模的過程，發(fā)現(xiàn)有用的價值以提供結(jié)論并支持決策。數(shù)據(jù)分析包含多種技術(shù)，并用于不同的領(lǐng)域。在當今商業(yè)世界中，數(shù)據(jù)分析在制定更科學的決策和幫助企業(yè)更有效地運營方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其中，數(shù)據(jù)挖掘是一種特殊的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，專注于統(tǒng)計模型和知識挖掘，以進行預(yù)測。數(shù)據(jù)創(chuàng)新是使用新的或非傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)源和方法以獲取對發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)更細微和深刻的洞悉?？梢哉f，數(shù)據(jù)分析和創(chuàng)新是數(shù)據(jù)使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)價值最大化的基石。

2.數(shù)據(jù)重用（Data Reuse）

數(shù)據(jù)重用（二次使用/二次利用）一般是指將數(shù)據(jù)用于原始目的之外的研究活動或目的，通常使用適當?shù)脑獢?shù)據(jù)模式可有助于描述數(shù)據(jù)集，以便隨著時間的推移可以重復(fù)使用它們。可以看出，數(shù)據(jù)重用只能發(fā)生在數(shù)據(jù)使用（初次使用）之后。數(shù)據(jù)重用可以分為以下三種類型。（1）數(shù)據(jù)重復(fù)使用，即在相同情境和相同目的下多次使用數(shù)據(jù)，如許多在線商店都要求客戶在首次訂購商品時填入姓名、地址和銀行賬戶等信息，下次客戶再有訂購商品需要時，則會自動顯示相關(guān)個人數(shù)據(jù)。（2）將數(shù)據(jù)用于不同于最初收集目的的目的，但是仍然在初始目的的情景下，如當同一家在線商店開始使用客戶提交的初始數(shù)據(jù)建立客戶資料以評估信用違約風險或預(yù)測客戶喜好。（3）在新的情境中使用數(shù)據(jù)，如當同一在線商店將客戶初始提供的數(shù)據(jù)出售給可能對該數(shù)據(jù)感興趣的其它行業(yè)的公司以進行直接營銷時。上述后兩種情況明顯超出了數(shù)據(jù)初始使用目的，應(yīng)納入數(shù)據(jù)重用范疇。

（二）數(shù)據(jù)重用是數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代通訊技術(shù)深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟在全球蓬勃發(fā)展，成為了引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長的新動能。數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)與社會經(jīng)濟各板塊的深度融合。數(shù)據(jù)則是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，數(shù)據(jù)是一種可以反復(fù)利用、不斷創(chuàng)造價值的資源，良好的數(shù)據(jù)治理應(yīng)在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上充分釋放數(shù)據(jù)使用的能量。而要想通過數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展就不得不重視數(shù)據(jù)的再利用和多元用途?！叭祟惷\共同體既是人類不可分割的共同利益追求主體、更是無法替代的自然生態(tài)維持主體。” 數(shù)字經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展要實現(xiàn)的是消耗最小的自然資源達到最大化價值利用和實現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)重用的相關(guān)政策和實踐

中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)文要求加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，其中把數(shù)據(jù)定義成土地、資本、勞動力及技術(shù)之外的第五大基本市場要素。技術(shù)和智能設(shè)備使得我們能夠以前所未有的方式創(chuàng)建、共享和使用數(shù)據(jù)，同時，新的工具和方法能夠?qū)κ占臄?shù)據(jù)進行復(fù)雜的分析，以產(chǎn)生對社會、經(jīng)濟和商業(yè)都有益的見解。 許多技術(shù)公司都在不斷改進算法，以利用海量收集的數(shù)據(jù)來幫助更好地開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，如定向廣告宣傳、設(shè)計更有效的營銷活動、加強電子商務(wù)推薦功能、協(xié)助動態(tài)定價或改善其它任何方面的業(yè)務(wù)功能。 數(shù)據(jù)資源這種取之不盡、用之不竭并在無限循環(huán)中的交互作用，使其價值難以估量。許多大型組織正在尋求大數(shù)據(jù)來解決各種復(fù)雜問題。 隨著技術(shù)的進步，數(shù)據(jù)重用的經(jīng)濟價值會日益凸顯。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展，近年來，從中央到地方都為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提出了諸多制度和實踐指引。

1. 數(shù)字經(jīng)濟政策為數(shù)據(jù)重用提供了政策指引

數(shù)字經(jīng)濟政策是國家為深入貫徹國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略而提出的政策。近年來，中央部委、各級地方政府陸續(xù)出臺數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，拉動各地數(shù)字經(jīng)濟增長規(guī)模。首先是國家層面。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知（發(fā)改高技〔2020〕552號）。該《方案》從打造數(shù)字化企業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)三方面明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三大目標。工業(yè)和信息化部辦公廳《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》（工信廳信管〔2020〕8號），《通知》包含新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合創(chuàng)新應(yīng)用、安全保障體系、創(chuàng)新發(fā)展動能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)政策支持等6大領(lǐng)域共20項舉措。工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》的通知（工信廳企業(yè)〔2020〕10號），《方案》旨在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，以數(shù)字化賦能中小企業(yè)，助力疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。其次是地方層面?！渡虾＜涌彀l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出總體目標，即把握新一輪技術(shù)發(fā)展趨勢，持續(xù)增強新時代上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，堅定信心、保持定力，加快提升數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量?！墩憬?shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃》指出總體目標為堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，深入推進云上浙江、數(shù)字強省建設(shè)?！稄V東省培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2019—2025年）》的總體目標是建成“國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)”，力爭2022年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達7萬億元，占GDP比重接近55%，并為此將具體實施包括數(shù)字灣區(qū)建設(shè)在內(nèi)的七大重點工程。總之，從中央到地方層面接連出臺支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策，為中國數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供了具體指導意見。

2. 數(shù)據(jù)交易為數(shù)據(jù)重用奠定了實踐基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)交易是交易主體通過數(shù)據(jù)實現(xiàn)經(jīng)濟利益的過程。公共機構(gòu)、私營部門乃至個人都能夠通過數(shù)據(jù)交易獲取更加完整并準確的數(shù)據(jù)，以輔助其決策。數(shù)據(jù)的收集及運算能力因計算機及信息技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出指數(shù)式提升，大數(shù)據(jù)技術(shù)隨之產(chǎn)生，數(shù)據(jù)交易開啟了其發(fā)展歷程。數(shù)據(jù)交易流程通常包含數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方以及數(shù)據(jù)中介方。可以說，企業(yè)對于其所控制的數(shù)據(jù)進行分析進而輔助其商業(yè)決策或者直接通過數(shù)據(jù)交易獲得對價收入直接體現(xiàn)了數(shù)據(jù)交易的價值。

數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)是我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中一大亮點。2012年7月國務(wù)院發(fā)布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其支持大數(shù)據(jù)存儲、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研究和發(fā)展。2015年8月國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，強調(diào)需完善大數(shù)據(jù)市場發(fā)展機制，引導大數(shù)據(jù)交易市場培育，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場實驗，探索大數(shù)據(jù)衍生品交易發(fā)展；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場參與者交換和交易數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)資源流通，建立和完善數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，規(guī)范交易行為，加快建立大數(shù)據(jù)市場標準體系。2016年工信部又發(fā)布落實政策《關(guān)于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，鼓勵數(shù)據(jù)流通，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易平臺和系統(tǒng)。各地政府也相繼出臺政策，落實發(fā)展大數(shù)據(jù)交易平臺。在國家相關(guān)政策支持下，我國數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展迅速，各地先后建立混合所有制數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。2015年4月15日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌。隨后，我國首家數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)賦值的服務(wù)機構(gòu)（中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心有限公司）也獲批成立。目前，已有不少企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營，讓數(shù)據(jù)實現(xiàn)了經(jīng)濟價值。總之，目前我國數(shù)據(jù)交易制度、標準正在逐步完善，數(shù)據(jù)交易發(fā)展得到了初步制度保障。數(shù)據(jù)交易的蓬勃發(fā)展勢必對數(shù)據(jù)使用和重用的法律規(guī)制提出新的要求。

在明確數(shù)據(jù)重用內(nèi)涵并梳理我國數(shù)字經(jīng)濟政策和數(shù)據(jù)交易實踐基礎(chǔ)上，將進一步厘清數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的數(shù)據(jù)重用法律障礙并提出相關(guān)完善建議是我國數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、我國數(shù)據(jù)重用的法律障礙

隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)重用的影響和作用日益凸顯。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)價值的二次利用和流轉(zhuǎn)受到極大重視，數(shù)據(jù)控制者不會為了二次利用數(shù)據(jù)而獲取原數(shù)據(jù)主體的同意。 許多組織，尤其是中小型企業(yè)自身很難收集或產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，但卻會受益于重用由他人收集的數(shù)據(jù)。那些已經(jīng)收集了大量數(shù)據(jù)的組織也可能因?qū)⑦@些數(shù)據(jù)用于初始目的之外的其它目的而受益。隨著個人數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值越來越受到重視，重用個人等數(shù)據(jù)是提升公民、民間組織和非營利組織民主參與的關(guān)鍵。 但是，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)保護相關(guān)法律下，重用數(shù)據(jù)尤其是重用個人數(shù)據(jù)存在著明確的限制，數(shù)據(jù)往往僅可用于與收集和處理數(shù)據(jù)的原始目的相一致的用途，但這與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實相矛盾。實踐中，為遵守法律法規(guī)及保障個人數(shù)據(jù)自決權(quán)的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)服務(wù)平臺/企業(yè)往往都采取通知與同意規(guī)則，但是這樣的規(guī)則并沒有為人們提供對其數(shù)據(jù)的有效控制。 在數(shù)字經(jīng)濟中，存在大量的數(shù)據(jù)重用需求，很多組織（尤其是商業(yè)組織）往往在原始收集數(shù)據(jù)時難以預(yù)料和窮盡數(shù)據(jù)用途，但在實踐中這些商業(yè)組織往往憑借數(shù)據(jù)重用產(chǎn)生了很多創(chuàng)新及價值，且數(shù)據(jù)重用往往能起到補充或替代新數(shù)據(jù)的作用。

數(shù)據(jù)共享和交易雖未大規(guī)模開展，而數(shù)據(jù)黑市卻十分猖獗。這主要存在技術(shù)及法律等障礙：技術(shù)障礙包括缺乏互操作性、數(shù)據(jù)安全顧慮和其他網(wǎng)絡(luò)安全要求；而法律障礙主要是“數(shù)據(jù)所有權(quán)”的不確定性、對數(shù)據(jù)合法使用和重用的邊界，以及在滿足企業(yè)對數(shù)據(jù)使用或重用保護方面的法律需求上遇到的障礙。目前，我國數(shù)據(jù)重用法律障礙主要存在以下兩個方面：以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人數(shù)據(jù)保護法》等為代表強調(diào)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護的法律；以《民法典》《著作權(quán)法》《反不正當競爭法》等為數(shù)據(jù)利用提供保護的法律。從法律的傳統(tǒng)二分法視角來看，前者主要存在公法層面，后者主要存在私法層面。古羅馬法學家烏爾比安在其著作《學說匯纂》中提出了“公法是有關(guān)羅馬國家穩(wěn)定的法，私法是涉及個人利益的法” 。查士丁尼的《法學總論——法學的階梯》進一步指出：“法律學習分為公法和私法，公法涉及羅馬帝國的政體，私法則涉及個人利益。” 據(jù)此，規(guī)范國家與個人之間的縱向法律應(yīng)被視為公法，而適用于個人之間的橫向交易的法律應(yīng)被視為私法。總之，數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展對數(shù)據(jù)重用的法律障礙探析提出了迫切要求。

（一）網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護相關(guān)法律所帶來的障礙

在后斯諾登時代，主權(quán)國家紛紛出臺數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律和政策規(guī)制本國數(shù)據(jù)的流動和使用。其中數(shù)據(jù)本地化要求是對數(shù)據(jù)跨境流動最嚴苛的限制，其要求將數(shù)據(jù)的存儲、轉(zhuǎn)移和/或處理限制在特定的地理位置和管轄范圍內(nèi)，或者規(guī)定可以根據(jù)公司的注冊國或主要運營、管理地來管理數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本地化法律破壞了全球服務(wù)以及信息技術(shù)的新發(fā)展，如云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，也阻礙著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)重用。當前，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》主要強調(diào)和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全問題，《反壟斷法》則注重規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的數(shù)據(jù)壟斷問題。

1. 注重維護國家整體網(wǎng)絡(luò)安全的法律給數(shù)據(jù)重用帶來的障礙

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條規(guī)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的相關(guān)義務(wù)，要求其將在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)，確實需要向境外提供的，必須經(jīng)過評估。通知-同意規(guī)則也被正式載入《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，這也意味著納入世界各國立法的通知―同意規(guī)則開始了其中國特色的本土化發(fā)展歷程。整體來看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》涉及數(shù)據(jù)的內(nèi)容將逐漸被《個人信息保護法》和《數(shù)據(jù)安全法》所吸收并取代，轉(zhuǎn)而聚焦于網(wǎng)絡(luò)等級保護2.0、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護及網(wǎng)絡(luò)安全審查制度等核心問題。從《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法原意和相關(guān)規(guī)定可以看出，其側(cè)重維護我國整體網(wǎng)絡(luò)安全，數(shù)據(jù)重用必將受到限制。

2. 強調(diào)保障數(shù)據(jù)安全的法律給數(shù)據(jù)重用帶來的障礙

一方面，《數(shù)據(jù)安全法》在數(shù)據(jù)領(lǐng)域是落實《國家安全法》的“總體國家安全觀”的核心法律，重點聚焦于重要數(shù)據(jù)的國家安全問題。是中國應(yīng)對當前國際沖擊的有效回應(yīng)。當下，隨著美國“云幕法案”和歐盟GDPR的出臺，數(shù)據(jù)更是關(guān)乎國家政治、國家主權(quán)和全球博弈。該法旨在安全和發(fā)展并重，但是數(shù)據(jù)的發(fā)展所占的比例較少，具體制度的支撐在數(shù)據(jù)發(fā)展方面沒有得到應(yīng)有的重視?！捌胶狻笔窃摲ǖ闹匾獌r值取向，應(yīng)堅持“維護數(shù)據(jù)安全”與“促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用”并重的立法與監(jiān)督理念，即以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，《個人信息保護法》全文共八章七十四條，從多個層面設(shè)計和建構(gòu)個人信息保護的立法框架。可以說，該法整體上對個人信息提供了高標準的保護，也有很多亮點?？v觀該法內(nèi)容，關(guān)注當下個人信息保護的突出問題，落實個人信息保護責任，加大違法懲處力度。強調(diào)了應(yīng)采用合法、正當?shù)姆绞将@取個人信息，且獲取個人信息需具有明確、合理目的，并將獲取信息的使用范圍限定在實現(xiàn)處理目的的最小范圍內(nèi)，應(yīng)公開處理規(guī)則，保證信息準確，采取安全保護措施等。堅持以“告知——同意”為核心的個人信息處理的一系列規(guī)則，且對跨境提供個人信息的“告知——同意”作出了更嚴格的要求。此外，對敏感個人信息作出更嚴格的限制，還規(guī)定了國家機關(guān)處理個人信息的規(guī)則?！秱€人信息保護法》的這些規(guī)則設(shè)定在保障個人信息安全的同時也在一定程度上阻礙了個人數(shù)據(jù)利用和重用。而隨著數(shù)字經(jīng)濟向縱深開展，個人數(shù)據(jù)的商業(yè)價值日益成為企業(yè)拓展數(shù)據(jù)商業(yè)模式的重要依賴，如何在不侵害個人信息人格權(quán)益的基礎(chǔ)上保障個人數(shù)據(jù)的安全利用成為了當下的重要議題。

3. 規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷的法律給數(shù)據(jù)重用帶來的障礙

隨著數(shù)據(jù)的大量積聚，引發(fā)了政府機構(gòu)和公眾對數(shù)據(jù)壟斷的擔憂。出于對自身利益的考量，一些企業(yè)或國家限制甚至拒絕數(shù)據(jù)的流動，浪費數(shù)據(jù)資源的同時，也阻礙著創(chuàng)新的實現(xiàn)。實踐中，各類大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的限制競爭行為也逐步顯露出來。為預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，引導平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進線上經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院反壟斷委員會于2021年2月7日發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱為《指南》）。《指南》進一步明確了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，有針對性地細化分析思路，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加明確地指引，增強執(zhí)法針對性、提升監(jiān)管科學性，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。當然擁有數(shù)據(jù)的多寡并不能直接判定構(gòu)成壟斷與否，很多時候數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值與數(shù)據(jù)的容量并非直接成正比，等量的不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)的市場價值也各異，正如大型互聯(lián)網(wǎng)平臺并不會僅僅因擁有著海量的用戶數(shù)據(jù)而遭到反壟斷調(diào)查。這需要對企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)與企業(yè)在日常經(jīng)營中收集和利用數(shù)據(jù)之間作區(qū)分，壟斷數(shù)據(jù)涉及一家公司采取反競爭手段來獨家控制大量信息，以致競爭對手無法有效競爭，而收集大量數(shù)據(jù)并使用數(shù)據(jù)來改進產(chǎn)品并不一定會損害消費者。 《反壟斷法》及相關(guān)指南則對積聚了大量數(shù)據(jù)的公司和平臺對數(shù)據(jù)進行進一步創(chuàng)新使用提出了更高的要求和限制。

此外，《消費者權(quán)益保護法》在數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟中也扮演著顯著角色，尤其是在確保信息的透明度和準確性方面。這也意味著經(jīng)營者行為受到數(shù)據(jù)保護和消費者保護規(guī)則的共同約束，這對數(shù)據(jù)主體提供了額外保護。作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的兩部基本法律，《數(shù)據(jù)安全法》聚焦數(shù)據(jù)安全，《個人信息保護法》聚焦數(shù)據(jù)隱私，共同構(gòu)建了數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)利用的整體性法律框架，且以規(guī)制數(shù)據(jù)安全使用為主。從數(shù)據(jù)和市場競爭力來看，由于數(shù)據(jù)具有非競爭性、時效性、替代性、非稀缺性等特征，數(shù)據(jù)保護并未如我們想象得那么重要以至于忽視了其經(jīng)濟價值的最大化發(fā)揮。

（二）數(shù)據(jù)利用保護相關(guān)法律所帶來的障礙

當前，《民法典》《著作權(quán)法》和《反不正當競爭法》等為數(shù)據(jù)利用活動提供了重要保護，但是也為數(shù)據(jù)的重用設(shè)置了門檻和障礙。

1.《民法典》給數(shù)據(jù)重用帶來的障礙

《民法典》第127條為數(shù)據(jù)使用保護提供了原則性的法律依據(jù)。該條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄睹穹ǖ洹返谒木幦烁駲?quán)規(guī)定了個人信息保護，其中，第六章規(guī)定了隱私權(quán)和個人信息保護。《民法典》第1034條明確了個人信息的保護范圍，且首次將“電子郵箱”和“行蹤信息”納入個人信息范疇。第1035條規(guī)定了個人信息的處理原則和條件，并延續(xù)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》“合法、正當、必要”的原則?！睹穹ǖ洹返南嚓P(guān)規(guī)定提高了我國數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護意識，但是這樣的保護勢必也對數(shù)據(jù)重用設(shè)置了一定障礙。

2.《著作權(quán)法》給數(shù)據(jù)重用帶來的障礙

知識產(chǎn)權(quán)法保護人類創(chuàng)造性活動下產(chǎn)出的無形產(chǎn)品，其中著作權(quán)法與數(shù)據(jù)最密切相關(guān)。著作權(quán)是數(shù)據(jù)重用需要考慮的重要問題，任何數(shù)據(jù)分析或數(shù)據(jù)挖掘往往涉及信息或數(shù)據(jù)庫的整體復(fù)制，而其中許多將受到相關(guān)司法轄區(qū)中的知識產(chǎn)權(quán)保護。如果數(shù)據(jù)并非重用者所擁有或經(jīng)許可的，則需要尋找是否符合著作權(quán)法規(guī)定的例外。如果數(shù)據(jù)集合在內(nèi)容的選擇或編排上體現(xiàn)了獨創(chuàng)性，就成為了著作權(quán)法上完整意義的作品，因此數(shù)據(jù)集合就可以作為匯編作品享受著作權(quán)保護。目前，雖然我國法律并未規(guī)定數(shù)據(jù)集合作品就是匯編作品，也未直接規(guī)定數(shù)據(jù)集合作品可以享有著作權(quán)保護。但在司法實踐中，符合作品要求的數(shù)據(jù)集合都會被當作是匯編作品給予著作權(quán)保護。也就是說，數(shù)據(jù)集合只要是在“內(nèi)容的選擇或編排”上具有獨創(chuàng)性，都將受到《著作權(quán)法》保護。“歷史紀年表案”是我國法院對數(shù)據(jù)集合作品依照《著作權(quán)法》判決的典型案例。 《著作權(quán)法》對數(shù)據(jù)獨創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合的保護，使得想要利用他人已收集的數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新使用更加困難。

3.《反不正當競爭法》給數(shù)據(jù)重用帶來的障礙

一般而言，競爭法由旨在保護競爭以最大化提高消費者福利的規(guī)則組成。競爭法關(guān)注對競爭過程有害的做法。在我國司法實踐中，基于誠實信用原則，以《反不正當競爭法》作為對數(shù)據(jù)集合著作權(quán)保護的補充，保護那些雖不具有獨創(chuàng)性但卻投入了大量人力、物力、財力制作的數(shù)據(jù)集合權(quán)利人的經(jīng)濟利益。具體可以通過《反不正當競爭法》第2條加以保護在市場上交易流通中的不具有獨創(chuàng)性的數(shù)據(jù)集合，而通過第10條商業(yè)秘密加以保護的數(shù)據(jù)集合自然意味著沒有進入公共市場。商業(yè)秘密保護通常會與數(shù)據(jù)重用者的目的相抵觸，它限制了對數(shù)據(jù)集的訪問并降低了其可利用性。

整體上看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了“安全”基調(diào)，對實踐中商業(yè)組織數(shù)據(jù)使用和重用合規(guī)提出了不少挑戰(zhàn)和要求。平衡個人信息保護與信息利用之間的關(guān)系是《民法典》的重要目標。一方面，其規(guī)定處理信息必須遵循合法、正當、必要、安全以及信息主體的同意；另一方面，規(guī)定了在獲取信息主體同意范圍下或滿足特定情形下 ，可以合理利用信息?！秱€人信息保護法》則以《民法典》為基礎(chǔ)，成為我國網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的核心法律之一。同時，《個人信息保護法》也借鑒了國際上先進的個人信息保護規(guī)則，以更好地與國際接軌，如對于敏感信息的處理，需滿足特定的目的和充分的必要性，方可處理，并且應(yīng)當取得個人的單獨同意或者書面同意。在世界數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，個人“數(shù)據(jù)人格”和企業(yè)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的重要意義與日俱增。近年來，個人數(shù)據(jù)的便捷不斷向個人生物識別信息、基因信息等拓展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素已被中央文件確認，如何平衡個人數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)利用（包括再利用）之間的關(guān)系，成為相關(guān)法律的基石。

三、我國數(shù)據(jù)重用相關(guān)法律障礙移除建議

總體而言，各國在數(shù)字經(jīng)濟立法方面，目前基本處于同步狀態(tài)，還都在探索規(guī)律的過程之中。當前中國的電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，位于世界前列。2016年9月，二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會首次提出全球性的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，宣示數(shù)字經(jīng)濟成為全球共識。2021年10月30日，習近平主席在二十國集團羅馬峰會上更是強調(diào)了重視數(shù)字經(jīng)濟的國際合作。中國在建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”、引領(lǐng)世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理上，面臨前所未有的歷史機遇和各種挑戰(zhàn)。我國在抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展這一歷史機遇，充分釋放數(shù)據(jù)價值和創(chuàng)新數(shù)據(jù)用途時，當前，我國數(shù)據(jù)相關(guān)法律在制定時都同時重視數(shù)據(jù)的安全和利用，但是總體看來，還是以強調(diào)數(shù)據(jù)安全使用為主。未來在釋放數(shù)據(jù)重用價值時，應(yīng)重視《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》為數(shù)據(jù)重用提供了質(zhì)量保證和安全可信環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律應(yīng)保護并鼓勵數(shù)據(jù)集合所有者授權(quán)、分享數(shù)據(jù)，并重視競爭法鼓勵公平競爭的作用，同時，應(yīng)重視數(shù)據(jù)重用評估機制的建立。

（一）我國數(shù)據(jù)安全和保護帶來的法律障礙移除

下文主要從重視《個人信息保護法》為數(shù)據(jù)重用提供質(zhì)量保證的價值，重視數(shù)據(jù)安全相關(guān)立法為數(shù)據(jù)重用提供安全可信環(huán)境的價值和重視《反壟斷法》鼓勵公平競爭的作用這三個方面展開探討。

1. 重視《個人信息保護法》為數(shù)據(jù)重用提供質(zhì)量保證的價值

數(shù)據(jù)重用可以被視為廣泛定義的數(shù)據(jù)處理活動的一部分?，F(xiàn)實生活中，為了獲取商業(yè)利益等，不少企業(yè)、機構(gòu)甚至個人，隨意收集、非法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，個人信息安全問題十分突出。已經(jīng)可用的大量信息使重新識別變得容易，個人主動數(shù)據(jù)共享并沒有減慢速度，尋求隱私的人通常是主動傳播隱私的人。也許被在線匿名的神話所迷惑，用戶在搜索、在線購買商品、張貼圖片、“喜歡”餐館和瀏覽度假勝地時不斷泄露自己的信息。不同的主體對個人數(shù)據(jù)的訴求大相徑庭，如個人尋求隱私保護，企業(yè)追求商業(yè)利益，而政府需要執(zhí)行公共政策。由于個人數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)重用的重要組成部分，甚至是最有價值的部分，因此個人數(shù)據(jù)保護法律規(guī)則對于數(shù)據(jù)重用的質(zhì)量提供了基本保障。

2. 重視數(shù)據(jù)安全相關(guān)立法為數(shù)據(jù)重用提供安全可信環(huán)境的價值

現(xiàn)在的大型數(shù)據(jù)泄露事件，幾乎頻繁到了每天都會曝光一次的頻率，主要源于惡意攻擊、系統(tǒng)故障和人為錯誤，其中系統(tǒng)故障是導致政府等公共部門數(shù)據(jù)泄露的主要原因。我國也發(fā)生過不少大型數(shù)據(jù)泄露事件，對個人和企業(yè)造成了很大損害。 整體來看，大數(shù)據(jù)帶來了三個方面的挑戰(zhàn)：生成和處理數(shù)據(jù)時的技術(shù)和分析障礙，匿名化、隱私和數(shù)據(jù)保護問題，大數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和用于分析大數(shù)據(jù)的算法引發(fā)了進一步的認

識論問題即客觀性和語境的缺失。 現(xiàn)在，許多國家將網(wǎng)絡(luò)空間歸類為新的戰(zhàn)場，和海陸空同樣重要。數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)中最關(guān)鍵的資產(chǎn)，是許多商業(yè)組織的核心和命脈，數(shù)據(jù)安全的保障是網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)有之義，直接影響著商業(yè)組織的數(shù)字化未來和商業(yè)模式等核心競爭力，同時，數(shù)據(jù)泄露事件將對商業(yè)組織的正常運營、營收和聲譽造成重大負面影響。我國《數(shù)據(jù)安全法》的出臺是應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中數(shù)據(jù)濫用帶來安全風險的重要舉措。

3. 重視《反壟斷法》鼓勵公平競爭的作用

不能先入為主地將數(shù)據(jù)密集型企業(yè)作為反壟斷執(zhí)法優(yōu)先審查的對象。我國《反壟斷法》第55條明確規(guī)定：經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用《反壟斷法》。數(shù)據(jù)本身不會構(gòu)成壟斷，非法利用數(shù)據(jù)的行為才可能構(gòu)成壟斷。數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生壟斷的最根本原因是擁有數(shù)據(jù)及相關(guān)算力和算法可能產(chǎn)生市場力量。如果一個企業(yè)能夠擁有一定的數(shù)據(jù)及相關(guān)的算力和算法，而其它企業(yè)沒有替代性的或者無法獲得的，它就可能會形成一種市場壁壘。但是不管是在處理與數(shù)據(jù)相關(guān)的反壟斷個案時，還是在制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭政策時，需要重點關(guān)注以下三個因素：第一是數(shù)據(jù)本身具有不容易形成壟斷的特征，第二是數(shù)據(jù)集中的必要性，第三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭的考量。因此，對數(shù)據(jù)的反壟斷執(zhí)法應(yīng)當關(guān)注具體的壟斷行為，如經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

（二）移除數(shù)據(jù)利用保護的法律障礙

目前，我國數(shù)據(jù)利用保護面臨的法律障礙主要在《著作權(quán)法》和《反不正當競爭法》。一方面，應(yīng)完善《著作權(quán)法》，以保護和鼓勵數(shù)據(jù)集合所有者授權(quán)使用和分享數(shù)據(jù)。另一方面，應(yīng)充分認識《反不正當競爭法》的維護市場公平競爭價值。

1. 發(fā)揮《著作權(quán)法》保護并鼓勵數(shù)據(jù)集合所有者授權(quán)、分享數(shù)據(jù)的作用

數(shù)字技術(shù)以及以此為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展，數(shù)據(jù)的利用和傳播方式發(fā)生了很大改變，數(shù)字技術(shù)的使用，不但使人們能比以往更準確、快速地處理大量數(shù)據(jù)，而且實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)高品質(zhì)的復(fù)制與傳播，并借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)更多種方式的利用。數(shù)據(jù)集合往往是商業(yè)組織利用和重用數(shù)據(jù)的主要形式，對各類極具商業(yè)價值的數(shù)據(jù)集合進行保護是數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展的應(yīng)有之義。此外，個人數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值越來越大，往往是數(shù)據(jù)集合的重要組成部分，就自然人個人而言，其更在意并期望獲得法律保護的是人格利益。但商業(yè)化利益的實現(xiàn)通常建立在對大量的個人數(shù)據(jù)進行收集加工并進行利用，此時的數(shù)據(jù)往往已不再是個人信息，或其商業(yè)化價值并非依賴單個個體的信息，因而個人信息主體往往不能從其個人信息中獲取直接經(jīng)濟利益。 與此同時，為各類商業(yè)數(shù)據(jù)集合提供知識產(chǎn)權(quán)法律保護的合理性在于兼顧了效率與公平的雙重價值目標：一方面為此類數(shù)據(jù)集合制作者提供了足夠的經(jīng)濟激勵，確保數(shù)據(jù)深度挖掘和數(shù)據(jù)集合產(chǎn)出的效率，從而優(yōu)化社會資源的配置；另一方面充分利用權(quán)利的限制和例外規(guī)定進行制度設(shè)計，保障社會公眾的利益，從而實現(xiàn)法對公平價值目標的追求。知識產(chǎn)權(quán)的限制是指對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的專有權(quán)進行限制，這是知識產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當付出的代價，這樣的限制是為了實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法的利益平衡機制，即通過限制專有權(quán)而保障社會公眾對知識產(chǎn)品的必要接近和合理分享，從而達到平衡知識產(chǎn)權(quán)人和社會公眾利益的關(guān)系目的。 知識產(chǎn)權(quán)制度的目的是利用保護換取更大的共享與公開，為了防止數(shù)據(jù)資源被寡頭化壟斷化，應(yīng)該充分利用知識產(chǎn)權(quán)機制來規(guī)避這一現(xiàn)象，最終促進數(shù)據(jù)的開放與共享。

2. 發(fā)揮《反不正當競爭法》維護市場公平競爭的價值

在我國，可以通過《反不正當競爭法》保護那些不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的數(shù)據(jù)。但是該法更重要的價值在于保護企業(yè)、個人對其智力成果及其相關(guān)成就的財產(chǎn)利益和人身利益，維護公平健康的市場關(guān)系，奉行誠信原則和利益平衡原則。

（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)重用風險評估機制

數(shù)據(jù)重用評估機制是一種用于評估數(shù)據(jù)重用法律和道德方面的工具。該工具可用于探索特定情景下的數(shù)據(jù)重用面臨的法律和道德風險。數(shù)據(jù)重用評估機制應(yīng)考慮以下要素：系統(tǒng)描述數(shù)據(jù)處理目的和操作步驟；評估與目的相關(guān)操作的必要性和比例；評估所涉及的數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和自由的風險；制定風險防范措施，包括安全保障措施和機制，以確保個人數(shù)據(jù)的保護。為了識別和評估風險，首先需要清楚地了解什么是風險，在該機制下，風險是指由于數(shù)據(jù)重用而對隱私和其它權(quán)利以及道德可能造成的負面影響（通常包括：歧視、身份盜用或欺詐、聲譽受損、經(jīng)濟或社會等不良影響），這些不良影響并非僅存在數(shù)據(jù)重用場合，但卻往往在數(shù)據(jù)重用時被忽略。尤其應(yīng)重視以下三種情形下的風險評估機制：（1）對相關(guān)自然人進行系統(tǒng)且廣泛的評估，且該評估基于自動處理作出對自然人產(chǎn)生法律效力的決策或其它類似的對自然人產(chǎn)生重大影響的決定。（2）大規(guī)模處理特殊類型的數(shù)據(jù)（如敏感數(shù)據(jù)/兒童數(shù)據(jù)/與刑事定罪有關(guān)的個人數(shù)據(jù)）。（3）大規(guī)模系統(tǒng)地監(jiān)視公眾區(qū)域。該評估機制重點針對數(shù)據(jù)的重用，更多關(guān)注數(shù)據(jù)重用產(chǎn)生的特定風險，可以更好地平衡個人數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)重用的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

我國從中央到地方都在為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供制度支持，數(shù)據(jù)重用相關(guān)法律問題的研究在數(shù)字經(jīng)濟時代意義非凡。當前，我國面臨著數(shù)據(jù)要素總量大但是利用率低的現(xiàn)實。 數(shù)據(jù)的加速產(chǎn)生促使公共和私營部門對其尚未開發(fā)的潛力有著天然的好奇心。 數(shù)據(jù)重用在實踐中遭遇重大挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)重用可能觸犯隱私等相關(guān)法律，數(shù)據(jù)重用的分析結(jié)果可能造成歧視；數(shù)據(jù)重用也會損害各體尊嚴，現(xiàn)如今，人們的聲譽越來越取決于他們的公開數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)重用甚至對自由和正義帶來了挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟中缺乏隱私極大地增加了價格歧視的可能性，并影響了自由市場的一些基本規(guī)則。文章指出了數(shù)據(jù)重用的現(xiàn)存法律障礙。一方面，數(shù)據(jù)安全和個人數(shù)據(jù)保護相關(guān)立法充當了主要障礙，這些立法旨在最大程度減少可處理的數(shù)據(jù)量，防止數(shù)據(jù)的無限保留，數(shù)據(jù)本地化規(guī)定更是阻止了數(shù)據(jù)跨境傳輸，限制了全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的交換和重用。而跨境數(shù)據(jù)流動不僅對每個國家的經(jīng)濟，而且對世界的和平、相互依存度和安全都產(chǎn)生了深遠影響。 另一方面，著作權(quán)法限制了數(shù)據(jù)重用者充分利用數(shù)據(jù)集合，因而成為了數(shù)據(jù)重用的障礙。《反壟斷法》限制了市場上處于主導地位的數(shù)據(jù)所有者，也在一定程度上成為了數(shù)據(jù)重用的障礙。《消費者權(quán)益保護法》則會阻止那些基于不正當做法的商業(yè)行為。綜上，就數(shù)據(jù)重用而言，我國目前的監(jiān)管環(huán)境異常復(fù)雜。但是，識別數(shù)據(jù)重用的法律障礙，并提出相關(guān)對策有助于進一步規(guī)范數(shù)據(jù)重用，以促進可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字環(huán)境。

（責任編輯：陳曉屏）

【基金項目】2021年司法部專項任務(wù)課題“產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下涉外技術(shù)轉(zhuǎn)讓法律機制研究”（項目編號：21SFB4056）、2021年湖

南省哲學社會科學基金青年項目“相似事實證據(jù)規(guī)則研究”（項目編號：21YBQ014）、2021年福建省社科基金特別委托省法學會專項課題“有限產(chǎn)權(quán)視域下汽車數(shù)據(jù)多元治理研究”（項目編號：20212ZB088）。

【作者簡介】胡玲：安徽財經(jīng)大學法學院講師，法學博士。

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參見張瀟月、顧立平、胡良霖：《國內(nèi)外開放可言數(shù)據(jù)重用困境解決措施述評》，載《圖書館》2021年第3期，第83頁?！耙鈭D”

派：注重從詞語含義方面界定，突出原始目的意外的使用意圖；“情境”派：著重列舉數(shù)據(jù)重用的具體情境；“內(nèi)容”派：對所重用數(shù)據(jù)的具體表現(xiàn)形式與呈現(xiàn)要求進行闡述，著重說明重用數(shù)據(jù)后形成的新的產(chǎn)出；“流程”派：注重將數(shù)據(jù)開放共享與重用視為完整流程，強調(diào)數(shù)據(jù)重用過程須可追溯。

馬忠法、胡玲：《論跨國公司投資環(huán)境責任的國際法規(guī)制》，載《海峽法學》2020年第1期，第54頁。

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[古羅馬]查士丁尼：《法學總論——法學階梯》，張企泰譯，商務(wù)印書館2009年版，第6頁。

See John M.Yun.Antitrust after Big Data，Criterion Journal on Innovation，Vol.4，2019，p.410.

該案涉及的是附在《辭海》一書后面的“歷史紀年表”是否具有可作品性的問題。法院認為，原告編輯的紀年表所表達的內(nèi)容和使

用功能與歷法有區(qū)別，它不是單一的時間表，還包括作者對歷史數(shù)據(jù)的選擇、考證，有針對不同使用者的便于檢索的標記和獨特的編排方式。所以，不屬于著作權(quán)法第五條第（三）項所說的“歷法”。紀年表的獨創(chuàng)性表現(xiàn)在如何考證、選取和表現(xiàn)客觀數(shù)據(jù)，形成能使讀者更科學、準確、合理使用的專用表格，受保護的不是表中的“數(shù)據(jù)”，而是最終形成的“表”。該案完全承認了作者在“表”的表現(xiàn)形式上的獨創(chuàng)性，是我國法院在事實作品侵權(quán)認定中較少判定著作權(quán)侵權(quán)的一例。

可以合理處理該自然人自行公開的或者其他已經(jīng)合法公開的信息（但是該自然人明確拒絕或者處理該信息侵害其重大利益的除外），

以及可以為維護公共利益或者該自然人合法權(quán)益，合理實施的其他行為。

2016年8月26日，順豐速遞湖南分公司宋某被控“侵犯公民個人信息罪”在深圳南山區(qū)人民法院受審，由于對內(nèi)部人員數(shù)據(jù)安全

管理存在缺陷，順豐出現(xiàn)過多次內(nèi)部人員泄露客戶信息事件。2012年1號店內(nèi)部員工與離職、外部人員內(nèi)外勾結(jié)，泄露90萬用戶數(shù)據(jù)，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0519/c1002-29287418-5.html，訪問時間：2023年4月6日。

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