以改革賦能首都司法行政工作創新發展

[摘要]? 進入新時代，首都司法行政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院關于法治建設各項決策部署，圍繞建設法治中國首善之區目標，在完善黨對司法行政工作的領導體系、規范執法司法權力運行、提高法治保障和法律服務水平等重點領域持續發力，全面深化司法行政工作改革，形成了一批具有北京特色，可復制、可推廣的經驗做法，首都司法行政改革取得了顯著成效。

[關鍵詞]? 法治建設；? 司法行政改革；? 法治中國首善之區

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）12-0060-04

黨的十八大以來，特別是2018年11月機構改革以來，首都司法行政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府各項決策部署，聚焦法治中國首善之區建設和更高水平平安北京建設總體目標和工作要求，立足“一個統籌、五大職能”全新職能定位和工作布局，圍繞完善黨對司法行政工作的領導體系、規范執法司法權力運行、提高法治保障和法律服務水平等重點領域，夯實基礎，持續發力，全面深化司法行政工作改革，全系統共出臺改革文件141個，完成改革任務243項，形成了一批具有北京特色，可復制、可推廣的經驗做法，首都司法行政改革取得了顯著成效，在推進全市法治建設、維護首都安全穩定、服務經濟社會發展、促進社會公平正義中作出了積極貢獻。

堅持首善標準，全面依法治市開啟新篇章

構建具有北京特色的組織體系。按照市委依法治市辦公室設在市司法局的改革部署，積極推動建立具有北京特色的“1+1+4” 組織體系，即：中共北京市委全面依法治市委員會、北京市推進依法行政工作領導小組及市委全面依法治市委員會立法協調小組、執法協調小組、司法協調小組和守法普法協調小組，相比各地全面依法治省（市、自治區）委員會機構設置，北京市將市推進依法行政工作領導小組納入市委依法治市委員會領導之下，在整體統籌和工作協調上更為有力，切實加強黨對法治政府建設的領導。

全面加強頂層設計和制度機制建設。對標對表中央“一規劃、兩綱要”，先后制定出臺北京市全面依法治市規劃、北京市法治政府建設實施意見、“八五”普法規劃和進一步加強社會主義法治文化建設的若干措施等文件，為全面推進依法治市工作明確了方向、目標、任務和措施。同時，建立市委依法治市委聯絡員制度、市委依法治市辦與各工作小組工作例會制度以及請示報告、信息聯絡、督察檢查等14項制度機制，也為市委其他專項領域議事協調機構提供借鑒。

推動深化行政法治領域改革。深化綜合行政執法體制改革，推動市級層面組建7支綜合行政執法隊伍。推動出臺《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權并實行綜合執法的決定》等文件，分兩批下放452項行政執法職權，推動行政執法力量向基層下沉；與市城管委、市委編辦聯合印發《關于加強北京市基層綜合行政執法隊伍建設的意見》，提升基層行政執法能力。推動市政府“6+4”一體化綜合監管改革走深走實，并在31個場景試點實施。1持續推進全市行政執法信息服務平臺建設，實現對全市行政執法要素的全口徑歸集、行政執法權力運行的全過程監測、行政執法案件的全流程記錄和行政執法效能的多維度評價，服務市委市政府決策。全面推進行政復議體制改革，自2022年7月1日起，全市行政復議職責由市、區兩級人民政府和經開區管委會統一行使；在市級和16個區公共法律服務中心設立市政府行政復議接待咨詢點，實現市政府行政復議接待咨詢點全市覆蓋。

堅持提質增效，立法工作實現新發展

立法機制更加科學民主。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，面向社會開展政府規章立法項目征集，確保市政府有關部門、群團組織、行業協會商會、高等院校和社會公眾等不同主體，廣泛參與立法項目。將人民民主融入立法全過程，確定6個基層立法聯系點，完善社會各方面廣泛參與立法工作機制。

立法作用更加凸顯。5年來，共完成《北京市數字經濟促進條例》等59項地方性法規草案和29部政府規章制定、修改、廢止的法律審查工作，立法數量大幅上升。其中，《北京市街道辦事處條例》《北京市接訴即辦工作條例》在理順條塊職能、建立全流程工作體系等方面，為破解大城市基層治理難題提供了制度支撐，成為北京地方立法的品牌特色。

立法形式更加豐富。以“組合拳”立法推動綜合施治，同步開展機動車停車、非機動車管理和實施道路交通安全法辦法修訂等立法工作；以“小快靈”立法推動制定違法建筑拆除、醫院秩序管理等立法工作，增強立法針對性、適用性和可操作性；以“協同式”立法助推京津冀協同發展，推動出臺《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，成為國內首部對污染防治領域作出全面規定的區域性協同立法。

堅持久久為功，執法司法規范化水平再上新臺階

完善監獄執法制約監督機制。制定完善監獄執法制約監督制度機制的實施細則及55項配套制度，強化頂層設計。以執法權責科學配置為基礎，構建“九縱五橫”的制約監督網絡，形成監督合力，確保執法權力規范高效運行。出臺《關于加強執法全過程記錄工作的實施意見》，完成106個執法事項記錄規則編寫工作，全面啟用《執法記錄事項清單和執法記錄工作規則》，從根本上解決執法標準不統一問題。

完善強制隔離戒毒機制。深化戒毒執法審查和監督制約，進一步探索完善戒毒人員提前解除案件聽證審查機制，強化對案件證據的舉證調查和實質化審查，持續深化規定事項通報、聯合開展執法檢查等機制。積極推進強制隔離戒毒檢察試點工作，推動出臺《北京市強制隔離戒毒檢察監督試點工作辦法（試行）》，聯合檢察機關建立情況通報、列席會議、聯席會議、聯合檢查、業務交流等常態化工作機制。

完善社區矯正體制機制。貫徹社區矯正法，制定出臺《北京市關于貫徹實施〈中華人民共和國社區矯正法〉的意見》，修訂《北京市社區矯正實施細則》，與公檢法機關共同制定減刑、假釋、暫予監外執行以及社區矯正對象減刑工作規范，從源頭強化社區矯正制度建設。建立１個市級、17個區級、342個街道（鄉鎮）社區矯正委員會，實現三級社區矯正委員會全覆蓋。出臺《社區矯正執法文書格式（試行）》，制定覆蓋接收登記、入矯宣告、分類管理、考核獎懲、解除與終止在內的11個審批事項、23個執法流程、44個銜接環節的51種文書，確保各項執法活動規范開展。

堅持人民至上，公共法律服務取得新突破

加快推進現代公共法律服務體系建設。形成以《北京市公共法律服務體系建設發展規劃（2021—2015年）》為總綱，以43個配套文件為分項任務的公共法律服務制度體系。出臺律師行業發展三年行動計劃、加強新時代公證工作的意見、推動新時代司法鑒定工作高質量發展的意見等文件，完成三大法律服務行業的頂層設計。持續推進“實體、熱線、網絡”三臺融合發展，全面建成國內面積最大、功能最全的市級公共法律服務中心，16家區級公共法律服務中心和331個街道（鄉鎮）公共法律服務站全部建成運營。建成市、區兩級12348一體化呼叫系統，提供全年24小時服務。5年來，實體平臺提供公共法律服務46萬人次，網絡平臺提供法律服務364萬余次，12348熱線解答群眾法律咨詢248萬余人次，滿意率99%以上。

深入推進訴源治理。充分發揮人民調解、行政調解、行業調解等各類調解力量作用，全市年均開展矛盾排查50余萬人次，調解民間糾紛20余萬件。推進“訴調對接”機制，57個街道（鄉鎮）人民調解委員會開展承接法院立案前委派調解工作，年均接受法院訴前調解10余萬件。以金融、互聯網、知識產權等領域為重點，強化多元調解，推動矛盾糾紛源頭治理，18家知識產權調解組織連續3年調解受理量高于民事一審訴訟案件量，調解平均時長僅為訴訟審理周期的23%。建設房山區多元調解中心、西城區廣安門內街道多元調解中心等基層矛盾糾紛化解平臺，為群眾提供“一站式”糾紛化解服務。

實現刑事辯護律師全覆蓋。與北京市高級人民法院聯合印發關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施意見，全面推開刑事辯護全覆蓋工作。在看守所、人民法院、人民檢察院、公安機關執法辦案管理中心建立法律援助工作站180個，實現看守所、執法辦案中心、檢察院、法院法律援助工作站全覆蓋，暢通犯罪嫌疑人被告人獲取值班律師和法律援助的渠道。聯合市財政局修訂《北京市法律援助補貼辦法》，有效提升律師參與刑事指派案件的積極性。

仲裁體制改革取得階段性成果。推動出臺《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力建設國家仲裁中心實施意見》《北京仲裁委員會體制機制改革總體方案》，對推動仲裁領域對外開放、創造良好仲裁發展環境、推進北京仲裁委員會改革創新發展、加強對仲裁行業監督等進行頂層設計，仲裁體制改革取得重要突破。制定落實北京仲裁委員會體制機制改革任務工作方案及制度清單，起草關于加強仲裁工作領導的意見、加強對仲裁工作指導監督的意見，研究完善重大事項請示報告等15項工作制度，推動各項制度落地。完成北京仲裁委員會換屆工作，出臺《境外仲裁機構在中國（北京）自由貿易試驗區社區業務機構登記管理辦法》，積極推進仲裁業對外開放。

堅持圍繞中心，法治服務保障營造新環境

強化營商環境法治保障力度。推動制定修訂《北京市優化營商環境條例》和《北京市促進中小企業發展條例》，在營造公平開放市場環境、提升政務服務水平、支持中小微企業創業創新創造等方面作出規定，將一站服務、一窗受理、一網通辦等成功經驗上升為法規制度，推動構建全周期服務支持體系，打造服務業擴大開放新高地。推動制定《關于建立北京市優化營商環境法治保障聯席會議制度的意見》，匯聚各方力量為優化首都法治化營商環境建言獻策。推動出臺《關于依法保障北京環球度假區建設運營和高質量發展的指導意見》等文件，切實發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的作用，為構建首都新發展格局貫注法治動能。

積極拓展法治服務保障領域。制定《發揮司法行政法治職能服務保障首都高質量發展的實施意見》和《北京市“兩區”建設法治服務保障清單》，為“兩區”建設提供有力法治保障。圍繞京津冀協同發展、冬奧會冬殘奧會籌辦，成立100名法律專業人員組成的京津冀服務雄安新區、北京2022年冬奧會和冬殘奧會法律服務團以及北京冬奧公益法律服務團，為城市規劃發展、生態環境保護、涉外法律事務等工作打造法律服務引擎。推進北京國際商事仲裁中心建設，與中國服務貿易協會聯合舉辦三屆中國國際服務貿易法律論壇，深度參與中關村、金融街兩大國家級論壇。深化法律服務領域對外開放，推動北京律師行業“走出去”，全市35家律師事務所設立境外分支機構290個，遍布85個國家和地區。

全力做好疫情防控法治保障。組織起草疫情防控文件，提出的“四方責任”機制成為全國防疫的模板。組建法治保障和服務工作專班，及時完成《北京市貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的實施方案》等行政規范性文件的合法性審核，研究形成《關于養老助殘卡等特殊人群卡對接健康數據信息相關法律依據的報告》等30多份疫情防控專題報告，為全市疫情防控工作提供專業化、高水平的法治保障和法律服務。

堅持總結提升，司法行政改革開創新局面

必須加強黨對全面深化司法行政改革的領導。毫不動搖地堅持黨對依法治市的集中統一領導和對司法行政工作的絕對領導，健全完善黨領導立法、執法、監獄戒毒以及法律服務等各項工作的制度機制安排，切實把黨的領導貫穿到司法行政改革的全過程各方面，為改革提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證，確保改革始終沿著正確政治方向行穩致遠。

必須堅持改革的系統性、整體性、協同性。將落實中央頂層設計與首都實際緊密結合，深刻把握各項改革部署的內在邏輯關聯，對標對表中央法治建設“一規劃、兩綱要”以及全面深化法治領域改革的部署要求，及時出臺北京市法治建設領域統領性改革文件，同步研究制定實施細則，推動改革系統集成、協同高效。

必須堅持改革實踐與理論創新相結合。充分發揮首都法學法律資源優勢，在改革推進實施中，對重點改革舉措，及時組織專業力量開展前瞻性、針對性調研論證；對于推進仲裁體制改革、行政復議體制改革及公共法律服務體系建設等重點工作，廣泛吸納法學專家參與研究，提供智力支撐。

必須堅持制度機制創新與推動改革成果轉化相結合。堅持首善標準、實干精神，統籌推進全面深化司法行政改革和創新成果轉化，充分發揮全面深化司法行政改革領導小組職能作用，以任務臺賬為抓手，實行清單式管理、項目化推進，開展第三方評估和專項督察，保證改革任務落實落地，以改革賦能新時代首都司法行政工作創新發展。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室.習近平法治思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2021.

（作者簡介：崔楊，北京市司法局黨委書記、局長）

責任編輯 / 陳? ?思