國家媒體融合戰(zhàn)略的廣電答卷

穆菁

【摘要】：本文把近20多年廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體融合改革發(fā)展歸納為數(shù)字化、智慧化、全媒體、未來電視四大階段，分別對應(yīng)基礎(chǔ)性建設(shè)、系統(tǒng)性建構(gòu)、革命性改造和前瞻性擘畫。同時指出未來5年是廣播電視行業(yè)最為關(guān)鍵的發(fā)展窗口期，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)要認真貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)深化媒體融合，推動廣播影視和網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：媒體融合？廣播電視？網(wǎng)絡(luò)視聽

我國在媒體融合方面的思考探索可以追溯到20世紀90年代，那時就有人提倡媒體融合發(fā)展，但那只屬于零星的論述，并沒有形成學(xué)界、業(yè)界的關(guān)注和討論。2003年6月10日，在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢下，國家廣播電視總局發(fā)布《我國有線電視向數(shù)字化過渡時間表》的通知，正式啟動有線電視數(shù)字化，邁開了走向互聯(lián)時代和融合發(fā)展的步伐。如果說把2003年作為廣播電視媒體融合的起點，從那時算起媒體融合已經(jīng)走過了20個年頭。

20多年的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體融合發(fā)展可以用“一條主線、四大階段”來概括，即媒體融合的主線和數(shù)字化、智慧化、全媒體、未來電視四個階段。從時間跨度和發(fā)展規(guī)模、速度來看，與新媒體技術(shù)發(fā)展周期相匹配，廣播電視媒體融合發(fā)展呈加速度狀態(tài)演進，節(jié)奏、進程越來越快。

一、數(shù)字化：廣電媒體媒體融合發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)

從我國媒體實踐來看，千禧年是廣播電視數(shù)字化的起點，也可以視為廣電領(lǐng)域媒體融合的元年。廣電業(yè)內(nèi)開始擁抱網(wǎng)絡(luò)，廣播電視臺開始“觸網(wǎng)”：其實從20世紀90年代中期開始，從中央電視臺到全國省級電視臺乃至計劃單列市電視臺都陸續(xù)申請推出自己的網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)電子版。經(jīng)過多年的實踐和經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)電視操作模式已日漸成熟。這種融合大都是單向的，是傳統(tǒng)媒體在新技術(shù)革命態(tài)勢下向網(wǎng)絡(luò)伸出橄欖枝，媒體融合就在這種不對等的情形中展開融合之旅。

1.有線電視數(shù)字化試點階段（2003—2006）

順應(yīng)新技術(shù)革命的發(fā)展趨勢，廣電行業(yè)開始著手改造傳統(tǒng)廣播電視，向數(shù)字化邁進，促進有線電視向雙向交互、多功能、集約化、規(guī)模化發(fā)展，意在使有線數(shù)字電視真正成為城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和三網(wǎng)融合的重要支撐平臺，使有線數(shù)字電視真正在內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新方面先行一步。

經(jīng)過兩年的技術(shù)實驗，2003年6月10日，國家廣播電視總局發(fā)布《我國有線電視向數(shù)字化過渡時間表》的通知，正式啟動有線電視數(shù)字化，提出2004年底直轄市、計劃單列市、2/3省會城市要完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。2003年是國家廣播電視總局確定的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展年”和“廣播發(fā)展年”，2004年是“數(shù)字發(fā)展年”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，廣電行業(yè)從最初的有線數(shù)字試點到省市縣有線電視網(wǎng)絡(luò)整合邁進，統(tǒng)一的企業(yè)化有線網(wǎng)絡(luò)運營主體逐步形成。

這一階段出現(xiàn)了后來成為業(yè)界龍頭的數(shù)家廣電領(lǐng)軍企業(yè)，如杭州華數(shù)首創(chuàng)傳媒互動式數(shù)字電視，開創(chuàng)全世界首款廣播與交互合一的數(shù)字電視發(fā)展方式；再如上海文廣擁有了寬頻網(wǎng)絡(luò)電視（東方寬頻SMGBB）、IPTV（百視通）、流媒體手機電視（東方龍新媒體）、移動電視（上海東方明珠移動電視）、付費頻道（SITV）等新媒體業(yè)務(wù)，擁有手機電視、IPTV等運營牌照。

2.廣電數(shù)字全面啟動階段（2006—2020）

有線電視數(shù)字化經(jīng)過3年發(fā)展初見成效。一是初步建立了有線數(shù)字電視技術(shù)新體系。二是探索出了有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換模式，初步走出了一條符合中國國情的有線電視數(shù)字化發(fā)展的路子。三是數(shù)字付費電視穩(wěn)步發(fā)展。國家廣播電視總局批準建立了三家全國性付費頻道集成運營機構(gòu)。四是各地有線數(shù)字電視不斷開發(fā)信息服務(wù)內(nèi)容，為用戶提供豐富的電子政務(wù)、文化教育、生活信息、電視商務(wù)、娛樂游戲等多種信息服務(wù)。五是出臺了一系列推進數(shù)字化的技術(shù)、節(jié)目、運營以及產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范和管理法規(guī)。

地面數(shù)字電視標準于2006年8月頒布，2007年8月正式實施，到2008年年初，央視地面免費高清節(jié)目開播。2008年奧運會在很大程度上促進了地面數(shù)字電視行業(yè)的發(fā)展，因此被人們稱作中國地面數(shù)字電視元年。

有線數(shù)字電視、直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)以及地面數(shù)字電視和高清晰度電視逐個亮相登場，自此廣電媒體有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視、IPTV和CMMB這些全新數(shù)字媒體都進入了嶄新的發(fā)展階段，廣電新媒體全新升級、廣播電視數(shù)字化初步成型，這些舉措為后來的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展打造了基礎(chǔ)，這一階段是媒體融合的起步階段。

在數(shù)字化發(fā)展這一階段，媒體融合戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，要通過加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展來占領(lǐng)信息傳播制高點。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在第四次會議上審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，媒體融合正式在國家頂層設(shè)計層面被確立為一項重大戰(zhàn)略部署。2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上進一步闡述了媒體融合實踐的未來發(fā)展方向，提出要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》，這是廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的一個里程碑，大大推動了媒體融合進程，把媒體融合提高到國家治理的高度。

3.從模擬時代整體跨入數(shù)字時代（2020—）

2020年7月，國家廣播電視總局下發(fā)《關(guān)于按規(guī)劃關(guān)停地面模擬電視有關(guān)工作安排的通知》。至此，一個時代終結(jié)，廣播電視數(shù)字時代全面來臨。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》。《意見》指出，要依托現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、廣電5G網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通平臺，形成國家文化專網(wǎng)以及國家文化大數(shù)據(jù)體系的省域中心和區(qū)域中心，服務(wù)文化資源數(shù)據(jù)的存儲、傳輸、交易和文化數(shù)字內(nèi)容分發(fā)。這是廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重大機遇。

4.數(shù)字化進程中總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)與職能變化

這一時期，作為廣播電視行業(yè)主管部門的國家廣播電影電視總局其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能也在悄然發(fā)生變化。2013年，按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，組建“國家新聞出版廣播電影電視總局”。2018年9月，根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，組建新的國家廣播電視總局，按照“三定”方案成立媒體融合發(fā)展司。機構(gòu)職能和設(shè)置的變化，為廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)推進媒體融合和快速健康發(fā)展提供了有力支撐。

二、智慧廣電：廣電媒體融合發(fā)展的系統(tǒng)性建構(gòu)

2018年11月16日，國家廣播電視總局發(fā)布了《關(guān)于促進智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見》。智慧廣電建設(shè)是廣播電視繼數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之后又一輪重大技術(shù)革新與轉(zhuǎn)型升級，是廣播電視行業(yè)一場全方位全局性的深刻革命。廣播電視推進智慧廣播建設(shè)，主要是在打造智慧廣電媒體、發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)、培育廣電生態(tài)、加強智慧廣電監(jiān)管等四個方面集中發(fā)力，取得突破性進展。廣播電視在國家數(shù)字經(jīng)濟總體戰(zhàn)略中的地位作用進一步凸顯。《意見》指出，要深刻認識新技術(shù)條件下媒體格局的深刻變化和廣播電視面臨的機遇挑戰(zhàn)，牢牢把握數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、媒體融合等發(fā)展大勢，進一步強化廣播電視智慧化發(fā)展的高度自覺，努力將廣電自身發(fā)展帶入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

三、全媒體：廣電媒體融合發(fā)展的革命性改造

2019年1月25日，在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。 2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確將媒體融合戰(zhàn)略的目標描述為“建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，分別強調(diào)了縣級融媒體中心、全媒體傳播工程、媒體深度融合和新型主流媒體這四個關(guān)鍵詞。黨的二十大報告強調(diào)，“加強全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。如何按照黨中央國務(wù)院的精神加強全媒體傳播體系建設(shè)、塑造主流輿論新格局？關(guān)鍵還在于以數(shù)字化賦能傳媒發(fā)展、用新興技術(shù)支撐全媒體發(fā)展。

全媒體傳播體系的概念，在習(xí)近平總書記2019年1月25日的重要講話中首次提出，其最初內(nèi)涵是“資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效”，目標是“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”。所謂全程媒體，是指打破時空限制，全息媒體是指打通虛擬和現(xiàn)實，全員媒體是指連接所有要素，全效媒體是指萬物皆媒體。這樣，全媒體不僅僅是傳播傳統(tǒng)意義的新聞、娛樂等信息的業(yè)務(wù)功能型載體，而是可以傳播數(shù)據(jù)、提供各類服務(wù)等的綜合服務(wù)型平臺。

對廣播電視傳統(tǒng)媒體而言，媒體融合形成的全媒體不只是內(nèi)容傳播渠道發(fā)生變化，它帶來的變化是多方面的：在管理體制機制上，全媒體要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度、向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型；在媒體運營上，必須整合資源、集成報道；在分發(fā)傳播上，打通平臺、全面滲透；在戰(zhàn)略目標上，全媒體是立足于媒體、全方位構(gòu)筑增值服務(wù)市場布局。未來的廣播電視全媒體傳播體系技術(shù)必然是基于互聯(lián)網(wǎng)、打通多平臺、內(nèi)容多形態(tài)、應(yīng)用是多場景、業(yè)態(tài)是多樣化的非線性的、開放式、新視聽大循環(huán)。

四、未來電視：廣電媒體融合發(fā)展的前瞻性擘畫

2023年全國廣播電視工作會議提出，要把“未來電視”發(fā)展作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，打好基礎(chǔ)、開創(chuàng)未來。

從當前視聽新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用視角來觀察分析，我們可以預(yù)見未來廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展的一些方向性前景：應(yīng)用方面“全面滲透、無所不在”，功能方面“超越傳統(tǒng)、無所不能”，體驗方面“打通虛實、無中生有”，收視方式“隨意回看、無縫時移”。

1.全面滲透，無處不在：未來電視將深入到人們工作生活的各個方面。這是因為，一是未來電視顯示技術(shù)將有新突破。二是顯示終端呈多樣化發(fā)展態(tài)勢。三是電視傳輸手段也更加成熟。IP化、分布式的新型廣播電視網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)，以智能終端為呈現(xiàn)載體的多內(nèi)容、多業(yè)務(wù)、多功能混合傳播形態(tài)等，讓電視無處不在成為現(xiàn)實。

2.超越傳統(tǒng)，無所不能：未來電視將實現(xiàn)一個圍繞用戶從看電視轉(zhuǎn)向用電視的巨大轉(zhuǎn)變。除提供視頻節(jié)目外，未來電視還將提供游戲、互動教育、家庭娛樂、資訊等文化和信息服務(wù)等這些超越傳統(tǒng)電視功能的服務(wù)。

3.打通虛實，無中生有：元宇宙、虛擬現(xiàn)實以及人工智能等技術(shù)將為人們提供互動視頻、自由視角、全息成像以及超高清、沉浸式、三維聲體驗，實現(xiàn)虛實相融、仿真實時交互、具身沉浸，打通現(xiàn)實世界和虛擬世界，實現(xiàn)節(jié)目選擇定制、實時互動參與，虛實共生、由實向虛、由虛入實，給予消費者更多層次、更高品質(zhì)、更新場景、更美體驗的視聽生活。

4.隨意回看，無縫時移。當前，內(nèi)容獲取渠道網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速，受眾日益偏重于非線性、時移電視內(nèi)容，視聽新媒體已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的組成部分。截至2022年12月，我國網(wǎng)絡(luò)視聽用戶規(guī)模達10.40億，超過即時通信（10.38億），成為第一大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。與2021年12月相比，主要在短視頻、直播應(yīng)用的拉新帶動下，網(wǎng)絡(luò)視聽用戶規(guī)模增長4904萬，增長率為4.9%，網(wǎng)民使用率為97.4%，同比增長1.4個百分點，保持了在高位的穩(wěn)定增長。1

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體融合發(fā)展20年，成績有目共睹。但是，也要清醒地認識到，媒體融合只是一個過程，而不是終點。未來5年將是廣播電視行業(yè)最為關(guān)鍵的發(fā)展窗口期：一是目前政策配套是歷年來最好的時期，黨中央國務(wù)院對廣播電視發(fā)展支持力度大、發(fā)展空間廣，為創(chuàng)新發(fā)展提供了寬松的環(huán)境；二是未來5年是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，推進和研究媒體融合均需在這一重大背景上來加以觀照，讓廣播電視參與到國家治理中來，這也是黨中央國務(wù)院把媒體融合提升到國家戰(zhàn)略高度并通過五年規(guī)劃來實施推進的原因之一；三是廣播電視媒體融合發(fā)展到了智能時代沖刺階段，媒體生態(tài)瞬息萬變，新技術(shù)迭代加速、日新月異，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)要認真貫徹黨的二十大精神，著力打造全媒體傳播體系，塑造主流輿論新格局，牢牢掌控互聯(lián)網(wǎng)主陣地，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，繼續(xù)深化媒體融合，構(gòu)建廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體新生態(tài)，確保廣播影視和網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。W

參考文獻：

1.中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會：《中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告（2023）》，中國廣播影視出版社2023年版，第4—5頁。