國家媒體融合戰略的廣電答卷

穆菁

【摘要】：本文把近20多年廣播電視和網絡視聽媒體融合改革發展歸納為數字化、智慧化、全媒體、未來電視四大階段，分別對應基礎性建設、系統性建構、革命性改造和前瞻性擘畫。同時指出未來5年是廣播電視行業最為關鍵的發展窗口期，廣播電視和網絡視聽行業要認真貫徹黨的二十大精神，繼續深化媒體融合，推動廣播影視和網絡視聽業高質量發展。

【關鍵詞】：媒體融合？廣播電視？網絡視聽

我國在媒體融合方面的思考探索可以追溯到20世紀90年代，那時就有人提倡媒體融合發展，但那只屬于零星的論述，并沒有形成學界、業界的關注和討論。2003年6月10日，在互聯網蓬勃發展的態勢下，國家廣播電視總局發布《我國有線電視向數字化過渡時間表》的通知，正式啟動有線電視數字化，邁開了走向互聯時代和融合發展的步伐。如果說把2003年作為廣播電視媒體融合的起點，從那時算起媒體融合已經走過了20個年頭。

20多年的廣播電視和網絡視聽媒體融合發展可以用“一條主線、四大階段”來概括，即媒體融合的主線和數字化、智慧化、全媒體、未來電視四個階段。從時間跨度和發展規模、速度來看，與新媒體技術發展周期相匹配，廣播電視媒體融合發展呈加速度狀態演進，節奏、進程越來越快。

一、數字化：廣電媒體媒體融合發展的基礎性建設

從我國媒體實踐來看，千禧年是廣播電視數字化的起點，也可以視為廣電領域媒體融合的元年。廣電業內開始擁抱網絡，廣播電視臺開始“觸網”：其實從20世紀90年代中期開始，從中央電視臺到全國省級電視臺乃至計劃單列市電視臺都陸續申請推出自己的網站或網絡電子版。經過多年的實踐和經營，網絡電視操作模式已日漸成熟。這種融合大都是單向的，是傳統媒體在新技術革命態勢下向網絡伸出橄欖枝，媒體融合就在這種不對等的情形中展開融合之旅。

1.有線電視數字化試點階段（2003—2006）

順應新技術革命的發展趨勢，廣電行業開始著手改造傳統廣播電視，向數字化邁進，促進有線電視向雙向交互、多功能、集約化、規模化發展，意在使有線數字電視真正成為城市現代服務業和三網融合的重要支撐平臺，使有線數字電視真正在內容形式、體制機制、傳播手段創新方面先行一步。

經過兩年的技術實驗，2003年6月10日，國家廣播電視總局發布《我國有線電視向數字化過渡時間表》的通知，正式啟動有線電視數字化，提出2004年底直轄市、計劃單列市、2/3省會城市要完成數字電視整體轉換。2003年是國家廣播電視總局確定的“網絡發展年”和“廣播發展年”，2004年是“數字發展年”和“產業發展年”，廣電行業從最初的有線數字試點到省市縣有線電視網絡整合邁進，統一的企業化有線網絡運營主體逐步形成。

這一階段出現了后來成為業界龍頭的數家廣電領軍企業，如杭州華數首創傳媒互動式數字電視，開創全世界首款廣播與交互合一的數字電視發展方式；再如上海文廣擁有了寬頻網絡電視（東方寬頻SMGBB）、IPTV（百視通）、流媒體手機電視（東方龍新媒體）、移動電視（上海東方明珠移動電視）、付費頻道（SITV）等新媒體業務，擁有手機電視、IPTV等運營牌照。

2.廣電數字全面啟動階段（2006—2020）

有線電視數字化經過3年發展初見成效。一是初步建立了有線數字電視技術新體系。二是探索出了有線電視數字化整體轉換模式，初步走出了一條符合中國國情的有線電視數字化發展的路子。三是數字付費電視穩步發展。國家廣播電視總局批準建立了三家全國性付費頻道集成運營機構。四是各地有線數字電視不斷開發信息服務內容，為用戶提供豐富的電子政務、文化教育、生活信息、電視商務、娛樂游戲等多種信息服務。五是出臺了一系列推進數字化的技術、節目、運營以及產業政策、標準規范和管理法規。

地面數字電視標準于2006年8月頒布，2007年8月正式實施，到2008年年初，央視地面免費高清節目開播。2008年奧運會在很大程度上促進了地面數字電視行業的發展，因此被人們稱作中國地面數字電視元年。

有線數字電視、直播衛星業務以及地面數字電視和高清晰度電視逐個亮相登場，自此廣電媒體有線數字電視、地面數字電視、衛星數字電視、IPTV和CMMB這些全新數字媒體都進入了嶄新的發展階段，廣電新媒體全新升級、廣播電視數字化初步成型，這些舉措為后來的廣播電視和網絡視聽發展打造了基礎，這一階段是媒體融合的起步階段。

在數字化發展這一階段，媒體融合戰略上升為國家戰略。2013年，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要通過加快傳統媒體和新興媒體融合發展來占領信息傳播制高點。2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組在第四次會議上審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，媒體融合正式在國家頂層設計層面被確立為一項重大戰略部署。2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上進一步闡述了媒體融合實踐的未來發展方向，提出要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，這是廣播電視和網絡視聽領域的一個里程碑，大大推動了媒體融合進程，把媒體融合提高到國家治理的高度。

3.從模擬時代整體跨入數字時代（2020—）

2020年7月，國家廣播電視總局下發《關于按規劃關停地面模擬電視有關工作安排的通知》。至此，一個時代終結，廣播電視數字時代全面來臨。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》。《意見》指出，要依托現有有線電視網絡設施、廣電5G網絡和互聯互通平臺，形成國家文化專網以及國家文化大數據體系的省域中心和區域中心，服務文化資源數據的存儲、傳輸、交易和文化數字內容分發。這是廣電網絡發展的重大機遇。

4.數字化進程中總局內設機構與職能變化

這一時期，作為廣播電視行業主管部門的國家廣播電影電視總局其內設機構和職能也在悄然發生變化。2013年，按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，組建“國家新聞出版廣播電影電視總局”。2018年9月，根據黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，組建新的國家廣播電視總局，按照“三定”方案成立媒體融合發展司。機構職能和設置的變化，為廣播電視和網絡視聽業推進媒體融合和快速健康發展提供了有力支撐。

二、智慧廣電：廣電媒體融合發展的系統性建構

2018年11月16日，國家廣播電視總局發布了《關于促進智慧廣電發展的指導意見》。智慧廣電建設是廣播電視繼數字化、網絡化發展之后又一輪重大技術革新與轉型升級，是廣播電視行業一場全方位全局性的深刻革命。廣播電視推進智慧廣播建設，主要是在打造智慧廣電媒體、發展智慧廣電網絡、培育廣電生態、加強智慧廣電監管等四個方面集中發力，取得突破性進展。廣播電視在國家數字經濟總體戰略中的地位作用進一步凸顯。《意見》指出，要深刻認識新技術條件下媒體格局的深刻變化和廣播電視面臨的機遇挑戰，牢牢把握數字中國、數字經濟、鄉村振興、媒體融合等發展大勢，進一步強化廣播電視智慧化發展的高度自覺，努力將廣電自身發展帶入國家經濟社會發展大局。

三、全媒體：廣電媒體融合發展的革命性改造

2019年1月25日，在中共中央政治局第十二次集體學習中，習近平總書記在主持學習時強調，推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合發展，使主流媒體具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力。 2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確將媒體融合戰略的目標描述為“建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系”。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，分別強調了縣級融媒體中心、全媒體傳播工程、媒體深度融合和新型主流媒體這四個關鍵詞。黨的二十大報告強調，“加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局。健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態”。如何按照黨中央國務院的精神加強全媒體傳播體系建設、塑造主流輿論新格局？關鍵還在于以數字化賦能傳媒發展、用新興技術支撐全媒體發展。

全媒體傳播體系的概念，在習近平總書記2019年1月25日的重要講話中首次提出，其最初內涵是“資源集約、結構合理、差異發展、協同高效”，目標是“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”。所謂全程媒體，是指打破時空限制，全息媒體是指打通虛擬和現實，全員媒體是指連接所有要素，全效媒體是指萬物皆媒體。這樣，全媒體不僅僅是傳播傳統意義的新聞、娛樂等信息的業務功能型載體，而是可以傳播數據、提供各類服務等的綜合服務型平臺。

對廣播電視傳統媒體而言，媒體融合形成的全媒體不只是內容傳播渠道發生變化，它帶來的變化是多方面的：在管理體制機制上，全媒體要求建立現代企業制度、向現代企業轉型；在媒體運營上，必須整合資源、集成報道；在分發傳播上，打通平臺、全面滲透；在戰略目標上，全媒體是立足于媒體、全方位構筑增值服務市場布局。未來的廣播電視全媒體傳播體系技術必然是基于互聯網、打通多平臺、內容多形態、應用是多場景、業態是多樣化的非線性的、開放式、新視聽大循環。

四、未來電視：廣電媒體融合發展的前瞻性擘畫

2023年全國廣播電視工作會議提出，要把“未來電視”發展作為重要戰略任務，打好基礎、開創未來。

從當前視聽新技術發展和應用視角來觀察分析，我們可以預見未來廣播電視和網絡視聽發展的一些方向性前景：應用方面“全面滲透、無所不在”，功能方面“超越傳統、無所不能”，體驗方面“打通虛實、無中生有”，收視方式“隨意回看、無縫時移”。

1.全面滲透，無處不在：未來電視將深入到人們工作生活的各個方面。這是因為，一是未來電視顯示技術將有新突破。二是顯示終端呈多樣化發展態勢。三是電視傳輸手段也更加成熟。IP化、分布式的新型廣播電視網及互聯網，以智能終端為呈現載體的多內容、多業務、多功能混合傳播形態等，讓電視無處不在成為現實。

2.超越傳統，無所不能：未來電視將實現一個圍繞用戶從看電視轉向用電視的巨大轉變。除提供視頻節目外，未來電視還將提供游戲、互動教育、家庭娛樂、資訊等文化和信息服務等這些超越傳統電視功能的服務。

3.打通虛實，無中生有：元宇宙、虛擬現實以及人工智能等技術將為人們提供互動視頻、自由視角、全息成像以及超高清、沉浸式、三維聲體驗，實現虛實相融、仿真實時交互、具身沉浸，打通現實世界和虛擬世界，實現節目選擇定制、實時互動參與，虛實共生、由實向虛、由虛入實，給予消費者更多層次、更高品質、更新場景、更美體驗的視聽生活。

4.隨意回看，無縫時移。當前，內容獲取渠道網絡化發展迅速，受眾日益偏重于非線性、時移電視內容，視聽新媒體已經成為人們生活中不可或缺的組成部分。截至2022年12月，我國網絡視聽用戶規模達10.40億，超過即時通信（10.38億），成為第一大互聯網應用。與2021年12月相比，主要在短視頻、直播應用的拉新帶動下，網絡視聽用戶規模增長4904萬，增長率為4.9%，網民使用率為97.4%，同比增長1.4個百分點，保持了在高位的穩定增長。1

廣播電視和網絡視聽媒體融合發展20年，成績有目共睹。但是，也要清醒地認識到，媒體融合只是一個過程，而不是終點。未來5年將是廣播電視行業最為關鍵的發展窗口期：一是目前政策配套是歷年來最好的時期，黨中央國務院對廣播電視發展支持力度大、發展空間廣，為創新發展提供了寬松的環境；二是未來5年是我國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，推進和研究媒體融合均需在這一重大背景上來加以觀照，讓廣播電視參與到國家治理中來，這也是黨中央國務院把媒體融合提升到國家戰略高度并通過五年規劃來實施推進的原因之一；三是廣播電視媒體融合發展到了智能時代沖刺階段，媒體生態瞬息萬變，新技術迭代加速、日新月異，廣播電視和網絡視聽行業要認真貫徹黨的二十大精神，著力打造全媒體傳播體系，塑造主流輿論新格局，牢牢掌控互聯網主陣地，健全網絡綜合治理體系，繼續深化媒體融合，構建廣播電視和網絡視聽媒體新生態，確保廣播影視和網絡視聽業持續健康和高質量發展。W

參考文獻：

1.中國網絡視聽節目服務協會：《中國網絡視聽發展研究報告（2023）》，中國廣播影視出版社2023年版，第4—5頁。