深圳市湖庫型水源地生態環境保護和管理策略研究

姚嘉偉 李燕 羅凡 陳宇華 呂業佳

關鍵詞：深圳市；水源地；保護管理；策略

前言

飲用水源是人類社會賴以生存和發展的最基礎要素之一，中國歷來高度重視飲水安全問題，頒布實施《水法》《水污染防治法》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等多項法律法規，將飲用水水源保護法制化和制度化。

國內外對城市飲用水水源地保護和管理已開展了大量研究工作。一方面是從技術層面開展非點源污染過程的機理研究，通常認為非點源污染是地表水水源地主要污染來源，非點源污染的形式也是水源地保護的主要研究對象，從20世紀70年代起，隨著流域面源模型的不斷發展完善，逐步成為了研究面源污染的重要手段，同時也為水源地保護決策和管理提供了重要技術支撐。另一方面是從管理層面開展水源地保護和管理策略研究。重點從水源地管理中法律法規、管理制度、保障機制等方面進行研判，因地制宜提出適用于當地的最佳管理措施。當前中國在集中式水源地保護和管理上還存在一定程度的滯后，表現為水源保護頂層設計缺乏全局性，水污染防治缺乏系統性和科學性，管理工作缺乏整體性，特別是針對特殊地區的水源保護區工作有待進一步提升。根據水源補給方式的不同可將湖庫型水源地分為“自產水型”和“外引水型”，深圳市34座水源型水庫中有11座為“外引水型”，23座為“自產水型”，因此研究深圳市湖庫型水源地保護和管理具有較強的代表性和借鑒性，研究以深圳市為例，系統梳理了深圳市近年來水源地保護和管理工作的現狀情況，全面剖析了深圳市集中式飲用水水源地保護和管理存在問題，進而提出針對性的建議和對策，以期為深圳市乃至全國集中式飲用水水源地保護和管理提供科學參考。

1深圳市湖庫型水源地保護和管理現狀

1.1水源地供水現狀

深圳市共有集中式飲用水水源地34個（含深汕特別合作區5個），均為湖庫型，近五年，集中式飲用水源水質持續達標率100%。深圳市34座水源型水庫不僅保障了本市的供水安全，同日寸還承擔對香港地區的供水任務，其中深圳水庫是東深供水工程的樞紐水庫，每年為香港輸送6820萬立方米的優質水源，占香港總供水量的80%，在支撐和保障香港地區經濟高質量發展方面發揮著重大作用。

深圳市境內水庫集雨面積小，主要依靠外引水進行水資源補給。珠江三角洲水資源配置工程實施后，深圳市將形成東江水源工程、東深供水工程和珠江三角洲水資源配置工程三大境外水源聯合供水的格局。其中，珠江三角洲水資源配置工程交水至深圳市西部的羅田水庫和公明水庫，東江水源工程從深圳市東部進入清林徑水庫調蓄；東深供水工程交水至深圳市中部的深圳水庫。目前，深圳市基本形成了以東江水源工程、東深供水工程和供水網絡干線、供水支線等輸水工程為“線”，主要聯網水庫為“源”的引、蓄、供、用協調統一的水源供給體系。根據調查統計，深圳市現有水源工程在97%保證率情況下的供水能力為18.08億立方米（見表1）。

1.2法規政策體系建設

深圳市近年來通過出臺規范性和指導性文件，不斷完善水源地管理的頂層設計，落實水源地管護長效機制。一是發布規范性文件。深圳制定并發布了《深圳市“三線一單”生態環境分區管控方案》，明確了飲用水源各級保護區的管控要求；印發《深圳市人民政府關于規范飲用水水源保護區劃定和優化調整工作的通知》及其工作細則，對工作原則和要求、工作程序、管理要求等內容做出了具體規范；發布全國首個水源保護區標志設置地方標準《飲用水水源保護區標志設置技術指引》，持續強化飲用水源地精細化管理；二是出臺規劃指導文件。深圳市印發《深圳率先打造美麗中國典范規劃綱要（2020-2035年）》及行動方案，《深圳市生態環境保護“十四五”規劃》《深圳市“十四五”規劃綱要實施方案》《健康深圳行動（2021-2030年）》，編制了《深圳市水生態環境保護“十四五”規劃要點（二次征求意見稿）》，細化了水源地的水質要求、環境狀況評估、環境基準研究、水華爆發機理研究、突發污染事故預警預報、風險應急響應與處置等工作內容。

1.3水源地管理體制機制

深圳市為強化水源地管理，避免出現多方管理機構責任和權限劃分不明確的現象，深圳市率先成立專職管理部門，負責全市飲用水源保護管理工作，協調各區政府和相關職能部門，形成飲用水源保護合力；其次是深層次落實飲用水源考核，將飲用水源地水質達標和規范化建設情況、飲用水源保護區環境問題整改完成情況等納人生態文明考核、政府績效考核等任務中，科學調整，動態實施；最后是立體化構建聯動協調機制。通過聯合調研、座談會、巡查、雨季行動等形式，建立“市、區、街道”三級聯動機制，強化與各飲用水源保護相關單位的信息聯動，并逐步推動各區落實飲用水源保護管理制度，完善聯合監管和常態化防控機制。

1.4水源保護和監管情況

1.4.1設置飲用水水源保護區

為加強水源地水質保護，按照法律法規要求，集中式飲用水水源地應設置飲用水水源保護區，深圳市自1992年來首次全市范圍劃定飲用水源保護區，歷經五次優化調整。2018年，經省人民政府批復同意，深圳市按照“生態優先、保護為主、水質為重”思路，科學系統調整全市飲用水源保護區。目前，深圳市共劃定飲用水水源保護區31個（其中市區26個，均為市級；深汕合作區5個，均為鄉鎮級），水源保護區的劃定是水源地監督管理的基礎和前提，從法律層面保障了水源地水質安全（見圖1）。

1.4.2強化監測能力建設

水源地水質監測是保障水源地水質安全的重要環節，深圳市近年來持續強化監測能力建設，主要從以下三個方面展開：一是織密水質監測網，以季度為頻率，開展入庫河流水質監測；二是完善飲用水源地突發污染事故風險和水質預警預報系統建設，健全水質監測預警系統，擴展水源地視頻監控數據庫和水質監控數據庫，優化輸水干管水力與水質、降雨溢流一污染物轉化模型；三是建立水質管理聯動機制，針對“十四五”國控斷面開展加密監測，及時通報水質異常并組織排查，提升水質安全風險應對能力。

1.4.3科技助力水源地環境監管和問題整治

深圳市近年來不斷加大對高新技術產業的投入，以高新技術手段融入水源地環境監管中，大大提高了水源地環境監管的效率。以制度建設為基礎，多層監管強履職。對深圳市水源區進行分類分級管理，實行水庫負責人制，落實“一源一檔”，開發水源巡查APP，實現全流程智能化監管，完善“1+11+N”聯合監管和常態化防控機制。

2面臨的問題

2.1水資源量可保障性較低

深圳市是中國七大缺水型城市之一，無過境水資源，深圳市雖然降雨量充沛（年均降雨量超過1800毫米），但多為臺風雨，且深圳境內水庫匯水面積小、調蓄能力弱，降雨結束兩個小時后，雨水幾乎全部人海，難以形成可利用的水資源。深圳市約90%的水資源來自于境外引水，依賴境外引水的水源型水庫多達11座，這種類型的水庫集雨面積較小，自產水能力弱，難以有效利用降雨資源。根據《2021年廣東省水資源公報》，2021年年末，深圳市34座（含深汕合作區5座）參與供水水庫年末蓄水總量只有2.2億立方米，蓄水量總量較往年偏低，深圳市常住人口約1700多萬，人均水資源量約92.35立方米，遠低于全國平均水平（2100立方米）。

2.2水污染防治壓力大

（1）入庫支流水質不穩定，水環境質量進一步改善的壓力較大。深圳市水源地大多為典型的“都市型”水庫，其水源保護區范圍內居住大量人口，居民日益增長的生產生活需要，不可避免會增加污染排放，而水庫周邊部分區域污水處理設施配備不足加大了水庫水源污染的風險。

（2）集水區人口持續增長，未來污染負荷將持續增加。深圳市是中國特大型城市，社會經濟發展處于高速增長階段，水源地面臨的污染負荷也將持續增加。深圳市人口的大量涌人必將對當地的生態環境資源造成較大的壓力，人口的巨大波動對當地排污管網和處理設施的安全穩定運行造成不小的壓力，且城市面源污染也會進一步增加，從而增加污染負荷。

2.3水源地管理體制機制不完善

2.3.1跨界水污染聯防聯治較為薄弱

由于深圳市水源供給多為跨境引水，尚未建立起完備的跨界水源保護和管理機制，東深供水工程沿線水污染綜合治理、水質聯合監測、預警預報機制等仍然較為分散．省級層面和市級層面尚未建立起良好的溝通協調機制。

2.3.2水質評價機制不健全

深圳市90%以上的水資源來自東江，因用水需求量大，境外引水在水庫中的停留時間短，水庫符合河流型水源特征，以湖庫型水源進行水質評價的方式與深圳市實際供水形勢和水文水質特點存在較大差異，無法科學客觀反映深圳市飲用水源保護現狀。

2.3.3跨界水源地管理要求不統一

深圳市羅田水庫和雁田水庫均為跨界水源地，存在飲用水水源保護區管理標準不統一的問題。以雁田水庫為例，雁田水庫跨深圳和東莞兩市，東莞和深圳分別將境內部分作為鄉鎮級和市級水源地進行管理，導致該水源地在考核評估方面尺度不一。

3保護和管理對策

3.1保障水資源量持續穩定供給

3.1.1開拓新水源

一方面是要強化水資源配置能力，加快水資源配置工程建設。目前正在建設的珠江三角洲水資源配置工程是以西江為水源輸水至廣州、深圳、東莞等缺水地區，工程通水后將極大的緩解深圳市缺水問題。另一方面要推進非常規水的利用，構建多元用水格局，以污水資源化利用、海水淡化和雨水集蓄利用為重點方向，逐步提高非常水利用量在供水量中的比重，提高水安全保障能力。

3.1.2推進節水型社會建設

深圳市要進一步推進節水型社會建設，由于深圳市水資源稟賦有限，在開辟新水源方面已接近飽和，因此加強節水、推進水資源高效利用也是保障水資源量的重要手段。在節水型社會建設過程中要重點把握以下幾點：一是強化計劃用水和用水定額管理，從嚴控制高耗水行業用水定額，嚴格執行節水評價制度。二是要加強節水技術研發和推廣應用。三是全面推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。

3.2強化水污染防治能力

（1）強化水源地監督執法，嚴格落實最嚴格的水資源管理制度。依托河湖長制，進一步加大飲用水水源地監管和執法能力，建立流域執法與區域執法相結合聯合執法手段，加強水源地違法行為與行政司法對接，加大對違法行為的打擊力度。推進新技術在水源地管理方面的應用，如電子圍欄、電子界樁等用于水源地保護和管理等；

（2）推進流域水環境綜合整治。一方面從流域系統角度持續提升和改善水環境，重點提升污水收集和處理能力與雨污分流能力，降低水量對污水處理廠的沖擊，保證污水處理廠的處理效率，進而減小流域面源污染，提高入庫水水環境質量。另一方面從水源地特殊保護角度在水庫集雨區內實施水質保障工程措施，增設前置庫，建立生態緩沖屏障，減少流域面源對水庫水質的威脅。

3.3健全水源地安全保障機制

3.3.1建立共商機制

針對東江來水引起的水質重點指標污染風險問題，建議廣東省有關部門和河源、惠州、東莞等東江上游城市建立共商機制。一方面，在流域水環境治理和生態環境整治中采用聯合治理方式，加強溝通協助、聯動互補，有效整合力量，共同治理供水沿線點源、面源、流動源等污染源，切實排查并防范各類風險源，共同保障供水網絡安全；另一方面，定期對東江引水和深圳市飲用水源水質安全狀況進行會商，共同研究搭建跨境水質水量監控的點位布設方案、水質數據互聯互通渠道和預警預報系統。

3.3.2完善水質評價和考核機制

鑒于部分飲用湖庫型水源地主要以東江來水為主，水力停留時間短，換水周期短，為便于水質評價和考核，亟需對以外調水為主要補給方式的水庫開展專題調研和科學論證，將論證結果報國家有關部門審批。此外，針對跨市水源地，要建立統一的管理標準和考核標準，以考核推動跨界水源地管理，樹立飲用水源地高質量發展新導向。

3.3.3完善水源地資金投入和生態補償機制

建立長效穩定的水源地保護資金保障機制，從多方位拓寬水源地保護和管理資金來源，加大水源地規范化建設、水源地智慧管控系統建設、水污染綜合治理等方面的經費支持。進一步完善水源地生態補償機制，建立以受益地區補償為主，多渠道的生態補償機制，從生態補償關系界定、生態補償具體內容和標準、資金籌措與實用、生態補償落實的保障體系等多角度、全方位構建水源地生態補償制度體系。

4結論

深圳市供水安全保障關乎深圳和香港兩市的繁榮和穩定，保障水源地水質安全責任意義重大。文章通過深圳市近年來水源地保護和管理工作的現狀情況，提出深圳市普遍存在水資源量保障性低、水污染防治壓力大、水源地管理體制機制不完善等問題。可通過增強水資源量可保障性、強化水污染防治能力和健全水源地安全保障機制等，進一步加強湖庫型水源地環境保護和管理。