我國中西部地區高校人力資源管理內涵式發展探究

閆雅濤 孟國芳

[摘要]我國中西部地區高校數量之眾、學生人數之多決定了其在我國統籌推進世界一流大學和一流學科建設中的重要戰略地位，但其相對落后的現狀以及迫切的發展需求，要求中西部高校不能僅僅依賴外部政策支持，還要從內涵式發展的角度，立足新時代發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展布局，深化體制機制改革，以增進我國高等教育發展公平、區域發展均衡，助力實現教育強國戰略的全面布局。而以教師隊伍提質增效為入口，解構人事工作邏輯、提升人力資源管理水平，是我國中西部高校加強教師隊伍建設、積蓄發展力量的重要途徑。

[關鍵詞]中西部高校；人力資源；內涵式發展

一、緒論

中西部地區高校在我國高等教育發展布局中具有重要地位。就地域分布和學生數量而言，全國一半以上的高校和在校生集中在中西部地區，但是中西部地區的“雙一流”建設高校數量不到全國的三分之一、學科評估結果為A類的高校僅占全國總數的五分之一。諸多現實因素制約著中西部高校的發展，比如區域內整體經濟實力薄弱、經費欠缺、區域發展前景不足等，因此對各類優秀人才的吸引力不夠、學科建設較為艱難。但如同西北農林科技大學校長吳普特指出的：“教育現代化的核心就是建設教育強國，要建成教育強國就不能只是一部分強，而是東中西部都能得到均衡、充分的發展。”[1]因此，深入研究中西部地區高校建設的改革發展問題是增進教育公平、統籌區域協調發展、推動中西部地區現代化建設的應有之義。在業已落后的現狀下，中西部地區高校應當結合區域特征和自身學科發展實際，解構發展難題，謀劃突破發展困境的有效途徑。本文將從高校內部管理的角度出發，探究中西部地區高校人力資源管理的內涵式發展路徑。

二、破解人才困境，尋求內涵式發展路徑

引進人才難，留住人才也不易，對于中西部地區的高校來說，更是難上加難。解構中西部地區高校的人才難題，當然離不開政府的政策支持作用，這是調和人才流動市場力量的必要手段。[2]但是外部政策的支持只能在短期內從表象上解決中西部地區高校的人才匱乏問題，作為高校應當克服“西部思維”，既不能“等靠要”，更不能“躺平”，而是要積極主動探索發展路徑，“人才戰略先行、科技支撐保障、與所在地區社會積極互動”，以實現發展振興。[3]鑒于長期以往的人才質量相對較薄弱和人才“東南飛”的流失現狀，中西部地區高校應當以服務求支持，以貢獻求發展，努力提升支撐保障水平，切實提升人力資源服務水平，努力改善人才環境。

持續推進人力資源管理體制機制改革，立足地域現狀和院校自身特征，對于優化教師隊伍建設、加強學科建設、提升中西部地區高校高等教育供給水平，具有重要的現實意義。2014年9月，習近平總書記在同北京師范大學師生代表進行座談時指出，“當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯。”推動經濟社會發展的戰略性資源越來越多地由人才發揮支撐作用。2013年10月，習近平在北京出席歐美同學會成立100周年慶祝大會時指出，“環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。”因此，中西部高校應當規劃改善人才環境、構建人才工作布局、健全人才引育協調體系、改革人才評價激勵機制，從全方位實現引才育才并舉，激發人才活力。

三、堅持黨管人才，統籌人才工作系統布局

中西部地區高校的人才工作應當以黨管人才為首要原則，樹立人才工作先進理念，全面謀劃人才工作布局。2003年12月，中央召開第一次全國人才工作會議，指出要實施人才強國戰略，必須堅持黨管人才、加強黨對人才工作全面領導和管理。中西部地區高校要通過堅持黨管人才，堅持高端引領，建立起系統、科學的人才工作布局，通過針對性舉措，使得人才數量有所增長、人才質量有所提升、人才發展有所規劃、人才流失有所減少、人才力量有所凝聚。

中共中央國務院《關于進一步加強人才工作的決定》指出，“黨管人才主要是管宏觀，管政策，管協調，管服務。”習近平總書記多次引用北宋胡瑗《松滋縣學記》的名句“致天下之治者在人才。”對于高校而言，人才對于學科建設、教育發展等的重要性更是不言而喻。通過黨管人才工作，中西部地區高校可以堅持正確引領，把握人才工作的方向，系統謀劃人才工作布局，大力推動人才政策的實施。黨管人才不僅可以發揮中國特色制度的優勢，是中西部地區高校人事工作的“定海神針”，而且也是大力破解人才困境的重要保障。以上世紀60年代的南京大學為例，彼時正值中法建交，對法語人才的需求驟增。時任南京大學黨委書記兼校長的匡亞明，立足于為“國之大者”服務，當機立斷地采取了以下舉措；擴大法語本科招生人數，籌建法語專科專業；把機關辦公樓騰出，作為法語專業的教室；赴法國、瑞士等國聘請法語教師。“常格不破，人才難得。”匡亞明的決定在當時可謂是大刀闊斧，不僅做到了急國家之所急，更是以優質的教學成果印證了決策的前瞻性。[4]因此，秉持黨管人才原則，也要解放思想，打破僵化思維，勇于探索新思路，用機制創新、方式創新等方法破解中西部地區高校人事工作難題，開創人事工作新局面。

四、堅持高端引領，推動提升人力資源管理水平

堅持黨管人才，不僅可以對高校人力資源服務管理機制進行系統謀劃，還可以調和高校內部存在的“學術人”與“行政人”之間的矛盾。首先通過黨委謀劃人才工作布局，可以從更高的政治站位、更遠的前瞻性角度，對高校的人力資源管理進行科學布局。以英國為例，大學自治傳統深厚，但從19世紀社會大變革開始，政府高等教育行政機構經歷了“惰性政治——紳士政治——利益政治”的轉變，機構設置逐漸專業化、行政權責愈加明確、效益考量愈加突出。[5]對于中西部地區高校而言，面對時不我待的發展階段、日益迫切的高質量人才需求以及較為薄弱的教師隊伍力量和進程遲緩的發展現狀，應當從優化內部管理機制和管理水平做起，努力提升人力資源管理服務水平，以順應和滿足新時代高等教育高質量發展的需求。其次，從中世紀開始，西方大學建立起“教授治校”的傳統，美國大學教授聯合會與大學治理委員會在20世紀提出“共同治理”的理念，既尊重學術人員參與學校重大決策的強烈愿望和權利，也同時采用專業管理的模式提升管理效益和效率。[6]中西部地區高校本就面臨著人才引進難、發展難、留住難等多種問題，單方面強勢的行政管理不利于暢通交流機制，一味按照教師意愿，也可能形成“眾口難調”、效率低下等局面，兩種極端管理模式都不利于學校發展，都可能加劇人才流失現象。而通過黨委的統籌引領，則可以增進溝通、加強理解，在立足各高校發展現狀的基礎上，尊重教師意愿，在兼顧學術自由的同時提升管理服務效率，以實現更高的發展效益。

五、打好人才引進綜合牌，全方位提升中西部地區高校吸引力

引進各類優秀人才有利于推動中西部地區高校教師隊伍的高質量發展，而提升人才引進吸引力需要綜合發力、全方位布局。近年來，中西部地區高校通過提供優厚待遇來增強對優秀人才的吸引力，人才效應明顯，但是受地域、經濟、環境等因素影響，人才引進始終難以取得大的突破。與東部地區高校相比，各類優秀人才薪酬待遇水平、工作環境、學校發展前景、城市整體條件和區域發展潛力等仍存在顧慮。首先，中西部地區高校應當打好人才引進“情感牌”。鄉土情結在中西部地區高校的人才引進過程中發揮著重要作用，籍貫在本省或本地區的教師占比較高。但是歡迎“老鄉”，也不能只靠“老鄉”。其次，打好人才引進“服務牌”。中西部地區高校應當根據區域社會發展的階段性特征和與其他地區的差異性，以服務求支持，以貢獻求發展，努力提升人才服務保障水平，發揮自身特色優勢，以增強學校對各類優秀人才的吸引力。再者，打好人才引進“待遇牌”。提供豐厚待遇是吸納人才的應有之義，畢竟在社會主義市場化經濟社會，難以要求各類人才在“嚼得菜根”的同時“做得大事”，中西部地區高校應當竭力滿足優秀人才對工資福利、辦公條件、科研經費等方面的現實需求。此外，最重要的是打好人才引進“事業牌”。與東部地區高校大打人才“價格戰”的現象比較普遍，但留住人才關鍵還是要靠事業、靠發展，只有明晰發展目標、夯實發展基礎、有序規劃人才職業發展途徑，才能真正實現近悅遠來的人才效應。

六、用好人才評價“指揮棒”，充分激發人才創新創造活力

中西部地區高校可以通過探索教育評價的科學路徑，實現教師個人發展與學校整體建設的統一協調。近年來，國家一直在推進新時期教育評價改革，支持有條件的單位自主進行職稱評審就是其中一項，而且強調要“扭轉教育評價的不科學導向”，對那些只看重分數，只看重升學、只看重文憑、只看重論文、只看重職稱的陳腐習氣，必須果斷革除。如何科學設立職稱評審標準、崗位任務考核標準和績效考核標準等，對所有高校均是亟待解決的難題。為了杜絕“躺槍”現象，促進教師之間有效競爭，促進高校穩步發展，中西部地區高校必須結合自身發展實際，在尊重規律的前提下，完善職稱評審制度，完善教師評審標準，調整績效分配機制。在提升教師獲得感和幸福感的同時，激發優秀人才的創新創造活力，不斷壯大學校綜合實力，幫助學校順利實現發展目標，避免陷入“形式主義”困境。

七、結語

在新時代新征程以及“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，建設社會主義現代化強國要以推動高質量發展為主題，而建立高素質教師隊伍是構建高質量高等教育的建設之要。對于中西部地區高校而言，應當充分激發教師對振興中西部、克服現實困難投身學校建設的內生動力。解構中西部地區高校的人才發展難題，既靠宏觀層面的政治引領與統籌謀劃，也離不開落地實處的具體人才管理機制。中西部地區高校的人才困境，盡管與目前發展不平衡的區域發展現狀相關，但是通過改革完善人才引進、人才培育、人才評價、人才激勵等制度人力資源管理機制，全方位謀劃人才引育并舉協調體系，可以逐步解決學校引進人才和教師隊伍發展難題，增強人才對中西部地區高校的信心和對未來發展的堅定信念。

參考文獻：

[1]數據洞見未來 青塔，《中西部高校困境：經費不足、人才流失嚴重，雙一流僅占三成》[EB/OL].澎湃新聞，2020-11-15.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9998159.

[2]陳洪捷，張應強，閻光才，等.人才問題與西部高等教育發展專題（筆談）[J].重慶高教研究，2020，8（6）：5-22.

[3]宋喜群，王冰雅.加快振興中西部高等教育——訪中國科學院院士、蘭州大學校長嚴純華委員[N].光明日報，2022-03-10（004）.

[4]龔放.大學治理現代化必須重視”關鍵少數”[J].高等教育研究，2022，43（6）：28-33.

[5]馮磊.英國政府高等教育行政機構的演變[J].高教探索，2021（5）：65-71.

[6]關成華.教授治校：美國大學“殼”與“核”的有效配合[EB/OL].2022-4-24. https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzIxNTIwNTg5NQ==&mid=2247486418&idx=1&sn=29351fa29a4701368b9eeadb533aa2d7&chksm=979a9abaa0ed13ac33a1f49a7ea088e1680126ec2f1359697d611d4bf2f4b4ae86680385b35d&scene=27#wechat_redirect.

基金項目：中國教育發展戰略學會人才發展專業委員會，項目名稱：《中部地區省屬高校國際人才引進、激勵、融入戰略探析》（項目編號：RCZWH2022027）。

作者簡介：

閆雅濤（1995.4-），女，漢族，山西呂梁人，碩士，初級，研究方向：高等教育研究；

孟國芳（1989.4-），女，漢族，山西霍州人，碩士，初級，研究方向：高校人事管理，思想政治教育。