基層黨建數(shù)字化：價值、困境與突破

劉寧　王高賀

［摘要］基層黨建數(shù)字化在信息化時代意味著基層黨組織與新型技術(shù)的結(jié)合。其不僅在提高效率、強(qiáng)化黨政關(guān)系、鞏固上級黨組織決策中心地位等方面發(fā)揮著重要作用，而且有助于強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。不過，過度強(qiáng)調(diào)數(shù)字化在基層黨建中的地位有可能帶來人際關(guān)系和黨建工作模式上的挑戰(zhàn)。數(shù)字化黨建所需的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)投入有可能造成基層黨組織間資源分配不均，為資本的政治滲透埋下伏筆；技術(shù)化形成的屏障有可能阻隔基層黨組織與群眾、其他部門的直接溝通，助長人際關(guān)系中的懈怠情緒；數(shù)字化黨建有可能滋生數(shù)據(jù)中心主義，形成唯績效論、形式主義等不良風(fēng)氣。因此，基層黨建數(shù)字化需要綜合考慮事實與價值、技術(shù)理性與人的理性等方面。對數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用實踐而言，應(yīng)當(dāng)從最低限度標(biāo)準(zhǔn)、合理運(yùn)用范圍以及橫縱監(jiān)督模式等方面規(guī)制數(shù)據(jù)資源的均衡分配、扭轉(zhuǎn)數(shù)字化“去人化”傾向、明確數(shù)字技術(shù)在黨建測評活動中的參與者地位，以此來實現(xiàn)基層黨建數(shù)字化的路徑優(yōu)化。

［關(guān)鍵詞］基層黨組織建設(shè)；數(shù)字化；基層治理；算法風(fēng)險

［中圖分類號］? D267［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）04-0044-07

黨群關(guān)系、政社關(guān)系以及群眾之間人際關(guān)系的處理，都需要進(jìn)一步提升基層黨組織為群眾服務(wù)的能力和效率。目前，數(shù)字化尤其是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的引入能夠在某種程度上滿足基層黨建活動的諸多需要，如對流動黨員和失聯(lián)黨員進(jìn)行統(tǒng)計和總結(jié)，了解本支部黨員遷入或遷出的動向；以數(shù)字化黨建提升辦事效率，以線上辦公、電子辦公等方式更高效率地完成組織工作；為基層黨組織的考核、選舉等活動提供線上平臺，以保證程序性工作的公正。不過，在基層黨建中，并非所有程序與事項都可以被數(shù)字化，否則可能在新型工作方法與傳統(tǒng)工作方法之間產(chǎn)生新的矛盾。本文試就基層黨建數(shù)字化面臨的困境及其突破路徑做一探討。

一、基層黨建數(shù)字化的必要性

目前，基層黨建需要數(shù)字化，其根本原因在于，用技術(shù)的效率紅利消解人力資源不足帶來的治理成本。

（一）流動黨員數(shù)據(jù)較為煩冗，需要數(shù)字化平臺支持統(tǒng)計

在一般情況下，黨員流動具有強(qiáng)化各個基層黨組織之間的交往關(guān)系，具有促進(jìn)組織之間治理經(jīng)驗相互借鑒的積極作用，但是在目前人口流動基數(shù)日益增長的情況下，黨員流動的消極作用也逐漸顯露出來。這集中體現(xiàn)為，黨組織既要面對黨員流出造成的懸浮化、空心化問題，又要面對黨員流入造成的成員冗余與動員壓力。雖然數(shù)字化基層黨建并不能從根本上消除黨員流動帶來的負(fù)面效應(yīng)，但是數(shù)字化的黨籍管理、宣傳教育、組織生活，可以使基層黨組織盡可能地發(fā)揮自身的治理合力。

在流動黨員日益增多的情況下，一些基層黨組織出現(xiàn)懸浮化問題。正如有的研究者指出的那樣：“社會自主性增強(qiáng)，社會日益呈現(xiàn)流動性、網(wǎng)絡(luò)化、碎片化的狀態(tài)，這一趨勢使得依賴組織、動員、指令的黨組織在基層社會治理中越來越難以有效‘進(jìn)場，導(dǎo)致在基層黨建中出現(xiàn)‘懸浮化問題。”［1］其較為明顯的表現(xiàn)是，在相對落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在人口外流效應(yīng)的帶動下，基層黨組織中較為年輕、精力充沛的青壯年黨員以及具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的共青團(tuán)員因就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、求學(xué)等流動到相對發(fā)達(dá)的城市區(qū)域中，致使本區(qū)域基層黨組織中的黨員結(jié)構(gòu)趨向老齡化，進(jìn)而無法保障客觀上的治理效能，老一輩黨員積累的社會治理和基層組織工作經(jīng)驗也不能順暢地傳承下來。數(shù)字化基層黨建則有助于基層黨組織明確具體的黨員類型結(jié)構(gòu)，把握青年黨員的流出走向、具體數(shù)量以及是否有回流意愿等，并做出數(shù)據(jù)臺賬，進(jìn)而做到調(diào)動既有組織資源、科學(xué)制定治理規(guī)劃，也能夠以清晰的數(shù)字化方式向上級黨組織或同級黨組織表明自身的人力資源需求。

流動黨員在加劇流出黨組織空心化的同時，增加了流入黨組織的人力。與之相對，在基層黨組織無法掌握本轄區(qū)內(nèi)變化中的黨員數(shù)量時，人力資源的充裕并不能轉(zhuǎn)化為組織力量。與此同時，不少黨員在流動過程中往往保持了戶籍和黨籍在原組織的歸屬關(guān)系，所流向的黨組織并未擁有對這些黨員的直接組織和管理權(quán)限。這就說明，如果希望將區(qū)域內(nèi)的流動黨員轉(zhuǎn)化為本區(qū)域的黨組織治理力量，甚至發(fā)揮跨支部的相互支持作用，就必須以數(shù)據(jù)化的方式了解流入黨員的基本信息，同時，通過數(shù)字化和智能化的方式盡快完成黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員紀(jì)律教育、黨組織生活等黨建環(huán)節(jié)中的程序與手續(xù)，盡快地以“流入—入籍—教育—治理”的順序?qū)崿F(xiàn)對外來黨員的紀(jì)律教育和組織聯(lián)絡(luò)。盡管基層黨建數(shù)字化并非解決流動黨員統(tǒng)計問題的根本路徑，但是數(shù)字化的應(yīng)用可以減輕黨組織和黨員之間的溝通成本，以提升效率的方式解決流動黨員相關(guān)問題。

（二）基層治理效率有待提高，需要新技術(shù)引入支持建設(shè)

數(shù)據(jù)化黨建的思路可以使科層制下的黨政聯(lián)結(jié)工作機(jī)制得到較好的運(yùn)行，即“以黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制實現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)的組織嵌入和意志輸出；以交叉任職機(jī)制來實現(xiàn)黨的意志順暢地轉(zhuǎn)換為行政機(jī)關(guān)的意志；以歸口管理機(jī)制全面整編和控制不同性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)；以黨管干部機(jī)制使黨的干部全面掌握行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作；以合署辦公機(jī)制來消除黨政職能的重疊、靈活調(diào)度人員和配置資源”［2］。在基層治理中，基層黨組織必然依托基層政府、基層司法機(jī)關(guān)、基層紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)、基層檢察機(jī)關(guān)、各類社會團(tuán)體的力量實現(xiàn)自身的意志，因此，數(shù)據(jù)化的黨建方法可以做到以有限的組織與豐富的外聯(lián)資源相結(jié)合共同應(yīng)對相對復(fù)雜的基層治理局面。也就是說，在指令與命令式的組織管理之外，基層黨組織可以延伸出相對自主的社會功能，做到與其他基層治理機(jī)構(gòu)的多頭對接，進(jìn)而在政治管理、司法裁判與矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大眾文化傳播等方面經(jīng)由黨政聯(lián)結(jié)和政社聯(lián)動把自身的治理意愿轉(zhuǎn)化為與群眾具體需求相關(guān)的實踐活動。

與此同時，數(shù)據(jù)化思路下的基層黨組織也可以提升自身的宣傳效率。目前，基層黨組織的意識形態(tài)工作任務(wù)較為繁重。有的研究者指出：“全面深化改革所帶來的利益分配格局的變化會在思想文化領(lǐng)域有所反映，多元的利益主體會導(dǎo)致多元的價值觀。社會快速變革帶來的利益分配問題必將引起人們價值觀念的變化，給利己主義、享樂主義以及拜金主義等不良思潮提供了蔓延滋生的土壤。”［3］顯而易見的是，思潮的影響并非局限于城市社區(qū)中，也不再單純地成為城市化獨(dú)有的文化現(xiàn)象。基層黨組織只有通過更為迅速的意識形態(tài)教育和思想動態(tài)摸排才能實現(xiàn)自身對各類社會思潮的掌握與控制，從而促進(jìn)社區(qū)文化積極向上發(fā)展。數(shù)據(jù)化帶來的是宣傳手段方面的信息化、智能化，在某種程度上有助于主流文化走進(jìn)基層。

（三）黨群關(guān)系評估易受主觀因素影響，需要數(shù)據(jù)化操作優(yōu)化考評

數(shù)字化基層黨建除了通過了解黨組織內(nèi)部成員動態(tài)、掌握群眾需求來提升基層黨建的效率，同時為上級黨組織對基層黨組織的評價與指導(dǎo)提供了更為直觀的數(shù)據(jù)樣表，以數(shù)字化、信息化等方式展開的群眾考評工作也更為順暢。數(shù)據(jù)化的黨建評價工作可以盡可能地通過簡化人工程序、擴(kuò)大數(shù)據(jù)樣本而減少主觀性影響。

以公正、公平、公開等原則開展的黨組織考評工作具有自身的輿論效應(yīng)。在大眾基層治理的輿論場中，各類治理單位都需要進(jìn)行公正和直觀的評價監(jiān)督。基層黨組織要成為各類治理組織的榜樣，不僅需要實踐上的踏實肯干，也需要對其治理成績給予肯定和適時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。基層黨組織作為代表主流意識形態(tài)的基本單位，恰恰應(yīng)當(dāng)以保持自身的清晰透明來帶動社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的風(fēng)清氣正。數(shù)據(jù)化基層黨建能夠直觀地向公眾反映黨組織建設(shè)的歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實境況與未來走向，以清晰明了的方式向社會公眾展現(xiàn)黨組織的形象，進(jìn)而消解輿論方面的誤解，達(dá)成思想共識。

基層黨組織建設(shè)的數(shù)字化評價與監(jiān)督活動，不僅具有自身的輿論效應(yīng)，也有助于明確基層黨組織與上級黨組織之間的關(guān)系，進(jìn)而協(xié)調(diào)治理和管理間的組織張力。“在基層治理體系中，黨委政府依然擁有較大的資源所有權(quán)和分配權(quán)，為了確保治理秩序的安全和穩(wěn)定，往往采用自上而下的方式對社區(qū)運(yùn)作進(jìn)行設(shè)計，一定程度塑造著社區(qū)的治理角色和結(jié)構(gòu)”［4］。這就是說，以往依照行政指令或黨內(nèi)指令方式開展的“單位制”或“街居制”的管理方法仍然具有一定的影響力，即在基層治理中，人的主觀因素更多、行政命令的強(qiáng)制成分更強(qiáng)，久而久之，便會出現(xiàn)基層黨組織對上級黨組織和行政機(jī)關(guān)的依賴性變強(qiáng)、自主治理能力減弱的情況。由于數(shù)據(jù)本身的說明屬性，它更多地反映的是基層治理中的問題所在，而并非上級黨組織要求的應(yīng)然狀態(tài)。這就等于為基層黨組織提供了一個帶有直觀真實數(shù)據(jù)反饋的數(shù)據(jù)模版，進(jìn)而促進(jìn)基層治理活動與黨組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的優(yōu)化，更好地處理主觀方面的應(yīng)然判斷和客觀方面的事實描述之間的關(guān)系，為基層黨組織提供更多的治理信息。

二、資源·關(guān)系·理念：基層黨建數(shù)字化的困境

數(shù)字化黨建在程序方面的積極作用不應(yīng)引發(fā)對數(shù)字技術(shù)的盲目崇拜。正如前述，數(shù)字化所解決的是人力資源不足情況下黨的建設(shè)中的程序性問題，然而，其在基層黨組織建設(shè)中的實際效應(yīng)卻受到質(zhì)疑。

（一）數(shù)字化社會成本引發(fā)基層支部“資源分布不均”

數(shù)字化黨建并不是一個單純的政治問題，由于數(shù)字化自身要依賴于技術(shù)設(shè)備、軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施而具有經(jīng)濟(jì)屬性，因此，必然存在因黨建經(jīng)費(fèi)、社區(qū)技術(shù)承載能力的差異而導(dǎo)致的資源分布不均問題。對數(shù)字化黨建來說，前期投入的成本越高，收效越大，對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的依賴也就越強(qiáng)，就會導(dǎo)致基層黨建引入外在的非政治力量，進(jìn)而稀釋黨建活動的政治屬性。基層黨組織建設(shè)活動雖然需要在治理層面和經(jīng)濟(jì)部門、技術(shù)部門有所合作，但是在其基本定位上應(yīng)當(dāng)位居政治系統(tǒng)的核心。在引入數(shù)字化黨建的同時，在政治系統(tǒng)之外的其他社會系統(tǒng)對黨組織的干預(yù)也就日益明顯，導(dǎo)致上級黨組織對基層黨組織的政治約束力被經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的充斥而淡化，使得即使強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨也會由于在數(shù)字化建設(shè)方面進(jìn)行了技術(shù)與經(jīng)費(fèi)投入而出現(xiàn)管理困惑。

具體來說，數(shù)字化黨建無法保證基層黨組織對數(shù)字化系統(tǒng)中數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)、計算技術(shù)的自主自研能力。這種技術(shù)與資源的缺乏不僅會帶來數(shù)據(jù)風(fēng)險問題，而且會產(chǎn)生重大政治和經(jīng)濟(jì)問題。習(xí)近平指出，“……資本都是要追逐利潤的……近年來，由于認(rèn)識不足、監(jiān)管缺位，我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張，肆意操縱，牟取暴利……要求規(guī)范資本行為，趨利避害，既不讓‘資本大鱷恣意妄為，又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。這是一個不容回避的重大政治和經(jīng)濟(jì)問題”［5］。一方面，由于數(shù)字化技術(shù)自研能力的缺乏，一些基層黨組織必然選擇與經(jīng)濟(jì)資本、文化技術(shù)部門合作的方式建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，依靠來自商業(yè)化部門的軟件平臺開展工作。這在某種程度上會導(dǎo)致組織信息外泄的風(fēng)險，也有被資本掌握黨建數(shù)據(jù)渠道的危險。另一方面，由于不同黨組織之間的技術(shù)研發(fā)和社會合作能力不同，如果把數(shù)字化基層黨建作為衡量黨組織建設(shè)的尺度，那么必然引起不必要的麻煩。例如，本可以依靠人力自然運(yùn)作的基層黨組織在數(shù)字化的要求下被迫建立數(shù)字平臺，如此非但沒有簡化黨建流程，反而因為需要考慮數(shù)據(jù)安全、資本管理、技術(shù)規(guī)制等而大費(fèi)周章，進(jìn)而陷入“唯數(shù)字論”的泥淖。上述現(xiàn)象雖然不是數(shù)字化基層黨建的必然，但是必須防范其消減黨建活動政治屬性的風(fēng)險，尤其要處理好“不患寡而患不均”的技術(shù)分配問題，并且要對資本引入黨建領(lǐng)域和黨建活動技術(shù)化等問題有所回應(yīng)。

（二）數(shù)字化關(guān)系模式衍生“鍵對鍵”溝通隔閡

數(shù)字化黨建的效率優(yōu)勢并不必然轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。數(shù)字化作為一種技術(shù)化的操作，雖然能夠簡化辦事流程，但是在具體操作中能否發(fā)揮實效則依賴基層黨組織中黨員尤其是黨員干部的操作能力。

黨群關(guān)系是一個目的論意義上的概念，數(shù)字化根本上還要圍繞這個關(guān)系來推進(jìn)。習(xí)近平指出，良好的黨群關(guān)系代表了共產(chǎn)黨人的初心與本色：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題。……越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”［6］誠然，數(shù)字化基層黨建的確蘊(yùn)含了基層黨組織在治理方法論方面的自我革命精神。不過，在具體操作中，數(shù)字化黨建的迅速鋪開和大規(guī)模普及也對黨員干部和群眾提出雙重考驗。例如，一些黨員干部雖然掌握了傳統(tǒng)治理方法中的優(yōu)秀內(nèi)容，但是由于無法掌握數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)，乃至于跟不上技術(shù)系統(tǒng)的更新?lián)Q代與升級，而在基層治理中被邊緣化。因此，了解群眾意愿和善于開展群眾工作但并不擅長數(shù)據(jù)操作的黨務(wù)工作者，和相對適應(yīng)技術(shù)化環(huán)境但對基層工作認(rèn)知相對不足的新型技術(shù)工作者，也就雜糅在基層組織之中，并且往往在配合方面有失默契。

此外，數(shù)字化基層黨建也有走向形式主義、官僚主義的風(fēng)險。在數(shù)字化基層黨建中，雖然數(shù)據(jù)系統(tǒng)和智能化程序不斷優(yōu)化，但是群眾對數(shù)字化的治理環(huán)境不甚了解，本應(yīng)被簡化的辦事程序反而被復(fù)雜化。例如，在有的基層治理體系中，線上操作和線下流程同時存在。群眾不僅要依照既有的線下辦事流程“跑程序”，也需要在線上系統(tǒng)中反復(fù)地“走流程”。黨員干部也有可能把智能化、云計算當(dāng)成回避傳統(tǒng)跑基層、下田野的工作方法的理由，造成了黨建考核中紙面成績虛高、實際效果欠佳的情況。此外，還有可能出現(xiàn)一味地建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和智能系統(tǒng)，而無視黨組織成員與群眾的技術(shù)適應(yīng)水平和對數(shù)字化黨建的態(tài)度。同樣地，數(shù)字化基層黨建本身并不必然出現(xiàn)上述情況，但是由于數(shù)字化是一種技術(shù)手段，它的效果仍然維系于參與技術(shù)活動的人際關(guān)系，即“黨員—群眾”這個關(guān)系紐帶之內(nèi)。如何使數(shù)字化和黨員干部水平匹配，如何讓數(shù)字化滿足群眾實際需要，仍然是“人”需要進(jìn)行的實質(zhì)性決策活動。

（三）數(shù)字化績效思維滋生數(shù)據(jù)中心主義理念偏狹

數(shù)字化基層黨建往往呈現(xiàn)出較為直觀的數(shù)據(jù)報表或臺賬，這的確為黨務(wù)公開、工作透明作出了貢獻(xiàn)。但是我們?nèi)匀恍枰伎嫉氖牵?jīng)由數(shù)字化的量化報告和既有的性質(zhì)考量之間的重要性位序關(guān)系。在本文看來，雖然數(shù)據(jù)、量化的確帶來了諸多益處，但是也需要注意在質(zhì)性研究方面對數(shù)據(jù)報告的處理態(tài)度，“加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，搭建基層黨組織服務(wù)平臺”［7］，避免把數(shù)據(jù)考核變成數(shù)據(jù)中心主義，進(jìn)而出現(xiàn)攀比紙面績效的情況。

一方面，當(dāng)下數(shù)字化黨建需要保持各方的工作責(zé)任感。數(shù)字化雖然帶來了高效的工作方法，簡化了工作流程和監(jiān)督程序，使黨建工作變得簡單，但也使一些需要責(zé)任感維系的復(fù)雜工作被邊緣化。例如，有的干部嘗試掩蓋數(shù)據(jù)背后的社會動因和現(xiàn)實困難；有的深陷數(shù)字化之中，片面強(qiáng)調(diào)程序建設(shè)而向黨員增派日常工作，向群眾增派數(shù)據(jù)操作任務(wù)；有的以數(shù)據(jù)報告為準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)打分之高低衡量現(xiàn)實操作之優(yōu)劣。自然，指出上述現(xiàn)象的存在并非支持在基層黨組織建設(shè)中重拾復(fù)雜煩瑣的工作方法，而是明確數(shù)字化本身不能代替一切治理，也不能作為消極回避扎根基層、親自調(diào)研的理由。

另一方面，數(shù)字化黨建有消解黨建評估工作主動性的可能。由于數(shù)字化黨建在黨組織評價工作和實際基層黨務(wù)工作之間建構(gòu)了一個數(shù)字屏障，因此，有可能出現(xiàn)上級黨組織根據(jù)數(shù)據(jù)報告做決策，基層黨組織把數(shù)據(jù)報告當(dāng)成指示的情況，進(jìn)而把以治理工作和組織建設(shè)為中心替換為以數(shù)據(jù)報告為中心的消極工作方法。例如，用選票代表支持程度，用換算為分值的績效代表治理成績，用技術(shù)化的統(tǒng)計學(xué)代替組織考核、黨員培養(yǎng)，把能夠量化的指標(biāo)視為評價黨員和黨組織的獨(dú)有指標(biāo)，而忽視數(shù)據(jù)報告背后需要解決的矛盾和需要被解釋的實踐理由。又如，在評價黨組織工作的時候重視考勤率、得票率，而增加諸多可能打擾群眾正常生活的考核指標(biāo)，迫使黨組織與黨員依照指標(biāo)和績效開展工作，以完成數(shù)據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)為工作目的，而對群眾需要什么、怎樣實現(xiàn)群眾的需要等質(zhì)性問題有所忽視。當(dāng)然，需要指出的是，數(shù)字化不是上述問題產(chǎn)生的根源，在現(xiàn)實中也存在不少基層黨組織與黨員干部根據(jù)數(shù)字評測更好地了解黨群關(guān)系的實踐案例，但是由于數(shù)字化黨建帶來的與傳統(tǒng)質(zhì)性評價有所出入的新型數(shù)據(jù)指標(biāo)，基層黨組織和黨員也需要思考如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)實的評測方法變革，在強(qiáng)調(diào)高效率的同時不忘責(zé)任感，在技術(shù)賦能“輕裝上陣”的同時，不忘來自初心與使命的負(fù)重前行。

三、基層黨建數(shù)字化的突破路徑

數(shù)字化與基層黨建之間存在必然張力和隔閡的根本原因在于，前者是純粹技術(shù)、算法的操作，后者則代表了一種關(guān)乎人的思想、精神、品質(zhì)、道德的倫理和政治實踐。數(shù)據(jù)方面的真實、效率并不能決定在黨的建設(shè)中何為正確，何為有價值。之所以強(qiáng)調(diào)數(shù)字化基層黨建，是因為在目前的基層治理格局中，人力資源已經(jīng)成為制約基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要因素。在保持組織紀(jì)律嚴(yán)格、黨員發(fā)展流程嚴(yán)格，以及尊重黨員干部選拔和培育周期的情況下，黨組織的規(guī)模注定處于一種可控的穩(wěn)態(tài)增長之中，但是黨員的流動乃至于基層黨組織所在社區(qū)、鄉(xiāng)村居民的流動和增值等客觀情況要求黨組織在有限的人力資源條件下做好群眾工作。因此，數(shù)字化黨建更多地以人力密集型為導(dǎo)向?qū)h建活動進(jìn)行補(bǔ)充。

（一）以最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制公用數(shù)據(jù)資源均衡化分配

在基層黨建領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)盡量避免出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的資源不均導(dǎo)致的政治資源分配難題，應(yīng)當(dāng)確保基層黨建活動以數(shù)字化為加分項而非必選項。同時，保證傳統(tǒng)治理方法在新時代做到合理順延，設(shè)定數(shù)字化黨建、數(shù)據(jù)統(tǒng)計形式的黨建評估的最低限度，并且引導(dǎo)具有技術(shù)優(yōu)勢或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基層黨組織與相對劣勢的基層黨組織進(jìn)行合作共建，在政治系統(tǒng)內(nèi)部盡可能消除外部干擾。

一方面，建立數(shù)字化黨建最低限度標(biāo)準(zhǔn)的目的在于通過政治的、制度化的方式確保黨建資源的政治屬性。在無法實現(xiàn)向全效數(shù)據(jù)、全息智能、全員運(yùn)算的技術(shù)層次飛躍的客觀情況下，也要允許傳統(tǒng)治理方法以低效的方式存在。之所以強(qiáng)調(diào)數(shù)字化格局下傳統(tǒng)人力的思想政治工作、宣傳組織工作的重要性，關(guān)鍵在于政治力量尤其是政黨力量在基層的存在需要先于其效率需要。雖然在公共話語表達(dá)和主流意識形態(tài)宣傳方面，數(shù)字化輔助的黨建工作方法的傳播效能高于既有的宣傳效能，但是，如果不切實際地考慮數(shù)字化而忽視了話語權(quán)的存在，那么可能使基層社會喪失話語權(quán)，甚至分散組織與宣傳活動的力量。這就需要結(jié)合地方、區(qū)域、部門的特殊性，行使基層黨組織對數(shù)字化技術(shù)模式、傳媒形態(tài)的選擇權(quán)利，堅持以方法論的角度審視數(shù)字化傾向。

另一方面，必須通過數(shù)據(jù)支持、數(shù)字化共建改善因城鄉(xiāng)差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、文化技術(shù)差異導(dǎo)致的數(shù)據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源不均的情況。相較于城市中的基層黨組織來說，農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)代化程度普遍較低，在技術(shù)人員和經(jīng)費(fèi)投入方面也存在一定的差異，但是由于鄉(xiāng)村振興活動的綜合屬性，農(nóng)村基層黨組織在帶動政治組織優(yōu)化、實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時也需要在文化、科技方面肩負(fù)其治理使命。在既有的數(shù)字化資源不足且需要避免政治性資本和技術(shù)思維干預(yù)下，中國式現(xiàn)代化發(fā)展背景下農(nóng)村基層黨組織，只有通過在黨組織或黨政聯(lián)結(jié)機(jī)制下的合作，才能保證數(shù)字化建設(shè)的政治性；只有通過技術(shù)援建、干部調(diào)動、人才選任等方式促進(jìn)基層黨組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能在降低硬性考核標(biāo)準(zhǔn)、帶動軟件發(fā)展的情況下，為普遍實現(xiàn)基層黨建數(shù)字化打下基礎(chǔ)。

（二）以合理運(yùn)用范圍扭轉(zhuǎn)日常組織活動“去人化”傾向

除了設(shè)定數(shù)字化黨建模式的最低限度并著力解決資源分配不均的硬性條件，也需要從政治和哲學(xué)的角度思考基層黨建活動中技術(shù)與人的問題。確立以人為尺度，以數(shù)字化為工具的黨建基本思維，需要因地制宜地規(guī)定大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)在黨建活動中的運(yùn)用范圍，并且在某種程度上為黨建傳統(tǒng)工作賦予新的活力。

從社會關(guān)系的角度考察黨的建設(shè)，需要在維系黨群關(guān)系的基礎(chǔ)上明確以技術(shù)為工具的黨建格局。在邏輯上，數(shù)字化的黨建思路與密切黨群關(guān)系并不沖突；但是在內(nèi)涵上，數(shù)字化的技術(shù)運(yùn)用與以人為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)黨建模式存在差異。因此，技術(shù)與人是一個需要在制度上明確地位、在方法論上便于運(yùn)作的關(guān)系。在本文看來，無論是實際能力還是應(yīng)然使命，各級基層黨組織對摸排到戶、群眾懇談、民意調(diào)查、思想教育等傳統(tǒng)工作方式更為熟練。這些基層黨組織與群眾直接接觸的黨建形式更能提高黨組織的下沉能力。因此，即使在未來數(shù)字化黨建全面覆蓋的情況下，這一類強(qiáng)調(diào)人對人、心貼心的宣傳方式與組織方法仍然有其存在的價值。它們應(yīng)當(dāng)作為黨建活動中的根本性框架而存在，即使強(qiáng)調(diào)數(shù)字化，也要以新型技術(shù)服務(wù)人際關(guān)系，而不能以“人機(jī)關(guān)系”取代“人際關(guān)系”。

此外，要強(qiáng)調(diào)以人的因素維系黨政聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立良好順暢的黨政關(guān)系。在基層治理中，基層黨組織的核心地位是明確的。社會治理要求避免以直接的指令形式去限制各個基層治理部門的行為模式，要在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的意義上促進(jìn)黨組織的使命與決定經(jīng)由制度化、法治化的手段實現(xiàn)。相應(yīng)地，處理好基層黨組織和各單位的關(guān)系，依靠的仍然是人的智慧和經(jīng)驗。數(shù)字化改善的是在黨組織與政府機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等職能部門之間的溝通程序，而并非取消或者否定這些程序的存在合理性。因此，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)字化黨建在簡化辦公流程、降低溝通成本、減少因行政程序損耗的人力資源方面的積極意義，同時將數(shù)字化黨建納入系統(tǒng)規(guī)范的基層黨組織建設(shè)機(jī)制，并且督促黨員干部學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，或者在引入技術(shù)骨干力量的同時做好新舊對接等工作，盡可能避免由于技術(shù)原因?qū)е碌幕鶎狱h組織建設(shè)不規(guī)范等情況。

（三）以橫縱監(jiān)督模式確定黨建測評活動參與者位置

數(shù)字化黨建需要保持自身的監(jiān)督順暢，即確保上下級組織之間的互動關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在這一語境下，數(shù)字化的評價與監(jiān)督機(jī)制作為量化評價應(yīng)當(dāng)與其他偏重質(zhì)性的評價方法相結(jié)合，并在黨組織監(jiān)督和評價機(jī)制中明確自身的定位。

堅持?jǐn)?shù)字化監(jiān)督和治理與質(zhì)性研究相結(jié)合。保證治理與實現(xiàn)善治應(yīng)該是同一個問題的兩方面。就治理而言，無論是多元主體結(jié)合、多組織部門銜接，還是在多維度發(fā)揮基層黨組織在統(tǒng)籌社區(qū)市場、物業(yè)服務(wù)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)衛(wèi)等方面的作用，都可以通過數(shù)據(jù)化的樣本分析進(jìn)行評估和反饋。例如，通過設(shè)計線上問卷等方式使上級黨組織對基層黨組織在不同治理維度的參與情況有所了解。同時，善治要求更多的價值評判，即必須通過某種基于人的智慧或理性的觀察和評估方法對經(jīng)由數(shù)字化手段收集的數(shù)據(jù)樣本有所處理，進(jìn)而在目的論的角度形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如，在衡量基層黨組織建設(shè)是否合乎規(guī)則、紀(jì)律，社區(qū)治理活動是否合乎法律，社區(qū)文化是否保持與主流意識形態(tài)的耦合關(guān)系，社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動是否具有合理秩序以及社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的社會效應(yīng)等方面，上級黨組織需要做好制度研究、規(guī)范研究、民俗研究、文化研究等理論工作，同時堅定在意識形態(tài)方面的基層治理與馬克思主義、中國特色社會主義道路的契合性。這些顯然都是在數(shù)據(jù)之外采取的評估方式，也需要通過組織懇談、基層走訪、群眾訪談等質(zhì)性方法深入基層，扎根群眾。

此外，如果進(jìn)一步向價值論方面延伸的話，那么確定數(shù)字化方法在基層黨組織治理效應(yīng)評估中的地位，則需要保持對數(shù)據(jù)冷靜、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，并且結(jié)合社會批判、組織批評、思想斗爭等能動的立場。由于數(shù)字化基層黨組織建設(shè)本身帶有較高的計算成分，因此，它的規(guī)模往往較大，在數(shù)量上能夠包容更多方面。但是，它對于細(xì)節(jié)問題并不必然有十足的關(guān)切，尤其是在涉及思想意識形態(tài)工作、政治組織建設(shè)、紀(jì)律法律工作等與應(yīng)然判斷相關(guān)的方面。數(shù)字化黨建有使基層治理活動安于數(shù)字化模式的消極作用，而對需要采取批判態(tài)度、建議態(tài)度、許可態(tài)度或禁止態(tài)度等解決是非問題方面，缺乏主觀能動性。例如，在社區(qū)文化建設(shè)中，基層黨組織需要通過數(shù)字化方法取得對文化動態(tài)的觀察結(jié)果，但在以何種方法論和世界觀支持調(diào)查研究、以何種價值觀分析調(diào)查結(jié)果等問題上則需要堅持政治立場，守住并且拓展思想輿論場域中的“紅色地帶”。而這些判斷必然涉及數(shù)據(jù)技術(shù)無法實現(xiàn)的理性判斷，進(jìn)而必須由具有堅定政治立場和基層治理經(jīng)驗的黨務(wù)工作者來完成。

四、結(jié)語

習(xí)近平指出：“我們黨有8900多萬名黨員和450多萬個基層黨組織，保持和發(fā)展馬克思主義政黨的政治屬性不是一件容易的事，不是能指望泛泛抓一抓或者集中火力打幾個戰(zhàn)役就能徹底解決問題。”［8］新時代，基層黨組織建設(shè)與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的結(jié)合是必然趨勢。從效果來看，數(shù)字化基層黨組織建設(shè)的功效仍然是一些程序方面的效率提升，即在最初的制度設(shè)計方面，這些黨組織活動本身就帶有某種可以脫離于人力操作的數(shù)控可能性。因此，我們不應(yīng)否認(rèn)在黨員流動與人口流動的背景下數(shù)據(jù)技術(shù)對流動情況的描述價值，也不應(yīng)否定在簡化程序和辦事流程方面解放人力的積極作用，更不能無視以數(shù)據(jù)化報告形式呈現(xiàn)的組織建設(shè)和人才選拔評測結(jié)果。在數(shù)字化向自動化、智能化邁進(jìn)的時代，我們甚至期望數(shù)字化技術(shù)未來的、更為高效的成就能夠盡快轉(zhuǎn)化到基層黨組織建設(shè)中。然而，由于基層黨組織建設(shè)和意識形態(tài)、人民生活福祉、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等質(zhì)性因素相關(guān)，數(shù)字化基層黨建更多的是在既有的黨建方針和路線中的方法論創(chuàng)新，它并不應(yīng)該成為不同區(qū)域、部門中基層黨組織密切對接的障礙，不應(yīng)該成為取代人對人、心貼心的黨群溝通方式的群眾工作方法，更不能成為考核一個黨員、一個基層黨組織工作效果的唯一指標(biāo)。在基層黨建活動中，傳統(tǒng)的密切聯(lián)系群眾的工作方法仍需要被銘記和傳承。

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［責(zé)任編輯：王珂］