中國電力交易市場改革研究

殷末之

摘要：電力交易市場改革的主要目的是降低電力企業運行成本，保障電力市場穩定供應。為解決傳統電力交易市場中缺乏公平、環境效益較差等問題，本文首先對電力交易市場改革的內涵加以闡述，然后結合電力市場交易機制，分析電力交易市場改革現狀，最后提出推動電力交易市場可持續發展的措施，以供參考。

關鍵詞：電力交易；市場改革；交易規則；市場監管

DOI：10.12433/zgkjtz.20233402

國家發展改革委于2022年發布電力市場體系改革文件，以優化電力市場總設計為目標，建立統一的交易規則和技術標準，確保交易市場的公平性。交易市場在耦合演進中，正從分層向基本耦合方向轉變。相關部門及電力企業積極響應國家政策，為電力交易市場發展貢獻力量。政府及相關部門是電力交易市場改革的主體，應依據市場，完善電力交易體系。

一、電力交易市場改革內容

我國電力交易市場改革經過三個發展階段：

第一階段（1996～2002年）：電力體制初步改革。主要包括電力企業公司制改革、電力企業分離改革、電力供應企業和電網公司分開運營等措施，目的是打破壟斷，提高電力市場的競爭性。

第二階段（2002～2015年）：電力市場化改革試點。在這一階段，我國在部分地區開展電力市場化改革試點，包括設立區域電力市場、實施電力市場交易等活動。

第三階段（2015年至今）：全面推進電力市場化改革。2015年，國務院發布了《關于深化電力體制改革的若干意見》，明確了新一輪電力市場化改革的總體框架和主要任務，包括建立健全電力市場體系，實現電力全產業鏈市場化配置等。

二、電力交易市場規則及改革分析

（一）電力交易規則

我國在電力交易市場改革過程中，建立了電力市場的基本運行規則，主要包括市場準入規則、市場交易規則和市場競爭規則等。不同地區的具體交易規則也有所不同。通常情況下，市場準入規則主要決定參與電力市場交易的主體。常見的準入條件包括具有一定的資本實力、具備相應的技術能力、遵守環保法規等。在我國，根據相關規定，發電企業、售電公司、電力用戶等都可以成為電力市場的參與者。市場交易規則主要規定了電力市場交易的具體流程，包括交易方式、交易時間、交易價格的確定方式等。例如，電力交易通常可以分為長期合同交易、中期合同交易和短期現貨交易等，每種交易方式都有特定的交易規則。市場競爭規則主要保障電力市場的公平競爭，防止市場壟斷，通常包括禁止濫用市場支配地位、禁止不正當競爭、禁止串通操縱市場價格等。此外，為了維護電力市場的穩定，還設定了相應的市場退出規則。具體交易規則如表2所示。

（二）電力交易市場改革現狀

目前，我國雖然積極推進電力交易市場的改革，但電力市場交易體系并不成熟，經過三階段的變革之后，電力市場目前呈現發電側主體多元化、發電工程造價降低、發電裝機容量持續增長、獨立監管機構日趨成熟的現狀。但從另一個角度講，電力交易市場仍存在以下問題：

第一，市場集中度下降。電力市場化改革使得越來越多的電力企業進入市場，市場集中度下降。這雖然增加了市場競爭，但也帶來了一些問題，例如，市場監管難度增大，小型企業資金、技術等方面存在不足，市場風險增大等。

第二，電力交易機制有待完善。中國電力市場的交易方式主要以長期合同為主，短期市場和輔助服務市場的發展相對滯后。市場交易規則、定價機制等還需要進一步完善，以滿足電力市場化改革的需求。

第三，競爭機制未傳導至消費者。我國電力市場的競爭主要在發電環節，售電環節的競爭相對較少，競爭機制尚未完全傳導至消費者，使得消費者在電力選擇上缺乏足夠的自主權，電力價格反映市場供需關系的程度不高。

第四，價格關系并未理順。電力市場化改革的目標之一是形成反映市場供需關系的電力價格。但目前電力價格的形成機制有待完善，例如，需要理順電網輸配電價和售電價的關系，進一步明確市場化電價和政府指導價的關系。

三、電力交易市場改革路徑分析

（一）全國統一電力市場建設

目前，我國在電力交易市場改革發展中，致力于建立全國統一的電力市場，完善市場結構，豐富市場主體，實現跨區域電力交易出清方式的優化。2022年全年電力交易中心雷擊市場交易電量51025.9億kWh，同比增長7.3%，占全社會用電量60%左右。在此過程中，政府出臺了一系列的政策法規，例如，《關于深化電力體制改革的若干意見》等，明確了全國統一電力市場的建設目標，為電力市場提供了政策依據。為實現電力全國范圍內流通，我國大力加強電網建設，特別是超高壓電網和智能電網的建設，以滿足全國統一電力市場的需求。同時，政府在全國范圍內推廣電力市場化改革試點的成功經驗，包括電力市場的建設、電力價格的市場化改革等，以提高電力市場的效率。另外，加強對電力市場的監管，包括市場準入、市場行為、市場退出等方面的監管，以保障電力市場的公平、公正和公開。

（二）三級電力市場體系構建

在電力交易市場改革中，我國在戰略層面正在構建國家、區域、省級三級電力市場體系，以推動電力交易市場改革。國家層級的電力市場主要負責全國范圍內的電力交易，包括跨省、跨區的大型電力交易，建立全國電力交易中心，制定全國統一的電力交易規則，以及通過超高壓電網等設施完成全國范圍內的電力輸送。區域層級的電力市場主要負責區域內的電力交易，包括跨省、跨市的電力交易。在改革發展中建立區域電力交易中心，制定區域內的電力交易規則，通過區域電網做好電力輸送。省級層級的電力市場主要負責省內的電力交易，包括省內的跨市、跨縣的電力交易。在市場改革中建立省級電力交易中心，制定省內的電力交易規則，通過省內電網進行電力輸送。在三級電力市場體系中，基本市場交易模式為短期和多品種交易為輔，長期合約交易為主，優化配置市場電力資源。按照能源戰略發展要求，我國合約市場發展出現苗頭，以月度交易為主體的豐富種類市場交易將最大程度上利用電力能源，優化電力資源配置。同時，在三級電力市場體系構建中，加強電網建設、加大電力傳輸和配送公平競爭的管理系統建設，以確保三級電力市場體系有序構建。

（三）碳交易機制下的市場參與

我國在電力交易市場改革中，通過引入碳交易機制，為碳排放設置價格，鼓勵企業采取更環保的生產方式，實現電力交易中節能減排的目標。在碳交易背景下，我國開放碳排放權的買賣，企業可以通過購買或出售碳排放實現減排目標。例如，如果企業的碳排放超過規定限額，能購買其他企業的剩余碳排放權；反之，如果企業的碳排放低于限額，能將剩余的碳排放權出售給其他企業。此外，碳排放權作為一種新的資產類別，吸引了大量的投資者，投資者可通過投資碳資產獲取收益，也推動了碳市場的發展。在此過程中，企業可通過開發碳項目獲得碳排放權。例如，企業可以投資建設清潔能源項目，通過減少碳排放獲取碳排放權。但在此過程中，企業要定期向市場披露自己的碳排放信息，提高市場的透明度。具體二氧化碳排放量計算公式如下：

E表示二氧化碳排放量，n表示發電商數量，i表示申報總電量，ri表示二氧化碳排放強度，Gi表示發電容量成本收益率。在發電商報價之后，受到二氧化碳因子影響，對其進行修正，修正公式如下：

公式中的P1表示未受到二氧化碳影響時的報價，P2表示受二氧化碳影響后的報價。

（四）新能源現貨市場交易優化

新能源現貨市場交易的引入有助于優化電力資源的配置，提高新能源的利用效率，促進電力市場健康發展。新能源現貨市場主要是指以風能、太陽能等新能源為交易對象的市場。在改革過程中，明確了具體的交易方式、交易平臺、交易主體和交易規則。新能源現貨市場的交易方式通常為雙邊協商或公開競價。雙邊協商是指買賣雙方直接談判，確定交易價格和交易量；公開競價是通過市場機制來確定交易價格和交易量。交易規則包括交易時間、交易方式、交易程序等，需要根據市場的實際情況進行調整，保證市場的正常運行。交易主體主要包括發電企業、電力用戶、電力交易中心等。發電企業和電力用戶是市場的主要參與者，而電力交易中心負責組織和監管市場交易。在此期間，政府及相關部門提供了一系列的優惠政策，包括優惠的電價政策、補貼政策、稅收政策等，以推動新能源現貨市場發展。

四、電力交易市場改革保障措施

（一）加強市場監督管理

為維護電力交易市場的公平、公正和公開，促進電力市場健康發展，應進一步加強對電力交易市場的監督管理。首先，建立健全市場規則，市場規則是電力交易市場運行的基礎，需要明確市場參與者的權利和義務，包括交易方式、交易程序、交易時間等。在實踐中，通過設立獨立的市場監管機構，全面監管電力交易市場，包括市場參與者的行為、市場交易情況、查處違規行為等。其次，建立信息公開制度，定期公布電力交易情況，包括交易量、交易價格等，以提高市場的透明度。同時，依法處理違反市場規則的行為，對于嚴重的違規行為，要依法追究法律責任。最后，對于長期無法適應市場競爭的企業，應設立合理的市場退出機制，避免對市場造成不良影響。必要時，通過培訓提高監管人員的業務水平，通過技術手段提高監管效率，以確保市場監管的有效性。

（二）優化電力交易市場結構

電力交易市場改革中，應進一步優化電力交易市場結構，確保電力交易市場的平穩運行。首先，建立健全多層次交易市場，建立長期、中期和短期電力交易市場以及輔助服務市場，形成多層次、多元化的交易平臺，滿足不同類型和規模市場參與者的需求。其次，在電力市場發展中，進一步推動發電、銷售等競爭性環節的市場化改革，鼓勵和引導更多的社會資本進入電力產業，增強市場活力和競爭力。最后，引入新的交易方式和產品，相關部門根據電力市場的發展需求，引入現貨市場、期貨市場、碳交易等，提高市場的靈活性和適應性。例如，各地區在促進電力交易期間，以社會福利最大化為目標，優化出清方式，具體目標函數約束條件為：

公式中的Sa和Sb分別表示電力需求結合和電力供給結合，Qb，i和QS，J分別表示申報價格和申報電量。在設置頁數條件之后，應保持購電量高于售電量，考慮傳輸損耗。

（三）加強電力交易市場信息透明度

在電力交易市場改革中，加強電力交易市場信息透明度十分關鍵，可以增強市場公信力，有利于市場參與者做出更準確合理的決策。在此過程中，第一，應建立和完善電力交易信息公開制度，包括交易量、交易價格、交易方式等基本信息，以及市場參與者的相關信息。第二，定期公布各類信息，通過互聯網等手段向社會公開。第三，參與電力市場交易的企業應建設電力交易信息共享平臺，實現電力交易信息的集中管理和共享，提高信息的準確性和及時性。第四，深入分析電力交易數據，定期發布電力市場運行報告，提供對市場發展趨勢的預測和分析，為市場參與者提供決策依據。第五，相關部門應致力于提高市場參與者的信息披露義務，規定市場參與者必須按照規定的時間和方式披露相關的交易信息，例如，財務狀況、運營情況等，提高信息披露的責任感和主動性。第六，加強電力交易信息系統的安全防護，防范信息泄露、篡改等風險，確保信息安全和完整。

（四）建立標準電力交易中心

在電力市場改革中，應建立標準電力交易中心，負責交易市場的調節和管理，為電力市場的健康發展提供有力支撐。第一，電力交易中心應是獨立的機構，避免與發電、輸電、供電等其他環節存在利益沖突。第二，明確職能和權限，包括組織和管理電力交易、制定和執行交易規定、市場監管等。第三，建立完整的交易規則，包括交易方式、交易時間、交易流程等，保證交易的公平、公正和公開。第四，對電力交易中心的工作人員進行專業培訓，提高業務能力和職業素養，確保高效、公正交易管理和監管。第五，引入現代信息技術，例如，云計算、大數據等，提高電力交易中心的交易效率和監管能力。第六，建立完善的風險管理機制，評估市場風險、信用風險，保障交易的安全和穩定。

五、結語

綜上所述，我國為了保障電力市場的公平、穩定，推動電力市場可持續發展，對電力交易機制、交易體系等加以改革，為電力行業的可持續發展提供保障。結合電力交易市場的發展現狀，目前存在市場集中度下降、電力交易機制有待完善、競爭機制未傳導至消費者、價格關系并未理順的問題。因此，應進一步推動電力交易市場改革，促進電力交易市場平穩發展。

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