實施版權(quán)領(lǐng)先戰(zhàn)略　強力推動文化強國建設(shè)

魏建

到2035年建成文化強國是我國現(xiàn)代化進程中的一個戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的二十大報告對文化強國建設(shè)也進行了全面部署。距離2035年只有十多年的時間，文化強國建設(shè)已經(jīng)處于“任重”“時緊”的緊迫狀態(tài)。文化強國的建成需要多方面的戰(zhàn)略推進，其中一個重要的制度支撐就是版權(quán)制度。

一、文化繁榮需要高水平的版權(quán)法治為支撐

一是版權(quán)保護有利于促進形成社會文化創(chuàng)新格局。習(xí)近平總書記指出“推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點”。在中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中，文化不僅以版權(quán)產(chǎn)業(yè)的形式直接體現(xiàn)，而且文化與經(jīng)濟社會的深度融合也能夠顯著提升其內(nèi)在品質(zhì)，從而能夠更充分地滿足人民群眾對美好生活的向往。文化繁榮需要全社會的廣泛參與，要激發(fā)全民族的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國。版權(quán)是典型的民事權(quán)利，充分發(fā)揮版權(quán)的文化創(chuàng)新激勵功能，就能使每一個社會主體都充分參與到文化建設(shè)中來。更重要的是，作品的價值體現(xiàn)，不僅取決于創(chuàng)作者的創(chuàng)意價值，也取決于評論者、使用者、消費者的反響、使用、消費等水平。版權(quán)作為基礎(chǔ)性的產(chǎn)權(quán)安排，不僅能夠保護創(chuàng)作者的收益，而且能夠促進形成有序的價值實現(xiàn)與收益分配格局，創(chuàng)作者、傳播者、衍生開發(fā)者乃至消費者都將因為參與文化創(chuàng)意的價值創(chuàng)造而共贏，收獲經(jīng)濟收益、精神收益，進而形成全社會文化創(chuàng)新的大格局。

二是版權(quán)制度及時更新有利于持續(xù)推進文化繁榮。在五千多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化構(gòu)成了中國特色社會主義文化的多樣態(tài)。多樣態(tài)的中國特色社會主義文化與數(shù)字化、智能化相遇，要將它們在建設(shè)中國式現(xiàn)代化進程中進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成中國式現(xiàn)代化道路的文化基礎(chǔ)，這就需要先進的版權(quán)制度作為支撐。數(shù)字化、智能化技術(shù)使文化有了更加豐富的生產(chǎn)、展現(xiàn)、傳播、消費方式，這些新形式都需要有版權(quán)制度的更新進步才能持續(xù)實現(xiàn)中國特色社會主義文化在數(shù)字智能時代的繁榮。從歷史經(jīng)驗來看，每當(dāng)文化具備一種全新的表現(xiàn)形式時，版權(quán)制度就會隨之進步。印刷術(shù)催生了圖書，版權(quán)制度也因此誕生；攝影、電影、電視的發(fā)明，促進形成了鄰接權(quán)制度體系；互聯(lián)網(wǎng)的誕生則催生了網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)制度。但數(shù)字化、智能化依然在深化，網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)制度的產(chǎn)生并不能使版權(quán)制度完全適應(yīng)新形勢的要求，要針對文化的數(shù)字化存在、智能化發(fā)展的特征，科學(xué)、及時更新版權(quán)制度以持續(xù)促進文化繁榮。

三是版權(quán)保護有利于促進文化交流。文化具有多樣性、差異性，但是文化交流是文化繁榮的重要途徑。習(xí)近平總書記強調(diào)“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”。版權(quán)制度是促進文化交流、文明互鑒的一個重要的基礎(chǔ)性安排。不論是以貿(mào)易形式還是非貿(mào)易形式進行文化交流，都繞不開版權(quán)問題，都要以尊重和保護彼此版權(quán)為前提，高水平版權(quán)保護是激勵文化持續(xù)穩(wěn)定交流的關(guān)鍵性要素。充分尊重版權(quán)、保護版權(quán)才能形成廣泛與深度的文化交流，才能通過文化交流實現(xiàn)對文明隔閡的超越。既要立足于本國的實際建設(shè)版權(quán)制度，又要遵循版權(quán)保護的國際通行基本準(zhǔn)則，積極且充分利用國際知識產(chǎn)權(quán)組織的協(xié)定和機制，形成版權(quán)保護的共識，進而夯實文化交流的法律基礎(chǔ)。

四是版權(quán)保護有利于助力數(shù)字安全體系建設(shè)。數(shù)字化生存是數(shù)字時代所有社會成員的基本狀態(tài)，因此數(shù)據(jù)安全不僅事關(guān)社會成員的“隱私”安全，而且事關(guān)產(chǎn)業(yè)和國家安全。數(shù)據(jù)安全的保護手段多種多樣，但賦予重要的、體系性存在的數(shù)據(jù)以版權(quán)，就能使這些數(shù)據(jù)的保護具有了可進可退的保護“壁壘”。在版權(quán)保護下，數(shù)據(jù)非經(jīng)同意不得使用，對于使用請求進行審查具有了合法性基礎(chǔ)。由此，也形成了確定性更強的數(shù)據(jù)使用安排，有助于消除盜竊性的非法使用。

二、新時代版權(quán)制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國文化建設(shè)的不斷深入，對版權(quán)制度建設(shè)提出了越來越高的要求。我國《著作權(quán)法》先后進行了三次修正，2017年國家版權(quán)局也提出了建設(shè)“版權(quán)強國”的目標(biāo)。版權(quán)制度建設(shè)取得了重大進步，全社會版權(quán)保護水平有了顯著提高。然而，就文化強國的需要而言，我國版權(quán)法律制度從借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗起步，雖經(jīng)三次修正，但在新時代仍面臨重大挑戰(zhàn)。

一是公共文化資源的版權(quán)挑戰(zhàn)。對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展是延續(xù)民族文化血脈、凝聚民族精神的關(guān)鍵，也是建立文化自信的必要基礎(chǔ)。但是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是公共文化資源，不論是以非物質(zhì)遺產(chǎn)形式存在的資源，還是以詩詞文賦、雕刻建筑、山水遺址、民間文化等形式存在的資源，都具有全社會可共用、共享的性質(zhì)。承載中國共產(chǎn)黨百余年奮斗歷史的紅色文化，也具有同樣的公共屬性。這些具有公共屬性的文化資源在開發(fā)利用時就面臨著缺少明晰主體進行授權(quán)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有立法并沒有明確代全體社會成員持有公共文化資源的主體，導(dǎo)致各種公共文化資源的實際持有主體（如博物館、景區(qū)）在進行開發(fā)利用時各自為戰(zhàn)。盡管其創(chuàng)新性地開發(fā)了一些爆款文創(chuàng)產(chǎn)品，但是因缺乏基礎(chǔ)性授權(quán)安排，導(dǎo)致版權(quán)侵權(quán)問題尤為突出，而且易產(chǎn)生收益分配糾紛。缺少明確的公共文化資源產(chǎn)權(quán)持有主體及相應(yīng)安排已經(jīng)成為阻礙文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展持續(xù)穩(wěn)健推進的重要因素。

二是知識數(shù)字化的版權(quán)挑戰(zhàn)。數(shù)字智能技術(shù)改變了作品的存在形式.也使版權(quán)制度成為最先受到?jīng)_擊的法律體系之一。數(shù)字形態(tài)的存在成為作品的基本形態(tài)，這不僅使作品能夠完美復(fù)制和快速傳播，而且也使零成本非授權(quán)復(fù)制和傳播成為可能，侵權(quán)風(fēng)險大幅上升。更進一步地，作品以數(shù)字形態(tài)存在，使提供基本數(shù)字服務(wù)的平臺擁有了影響甚至決定作品使用頻次、時長的權(quán)力，版權(quán)的完整性受到挑戰(zhàn)。同樣是以數(shù)字形態(tài)存在，作品的傳播也嚴(yán)重依賴于平臺，平臺成為知識的聚集地。隨著智能技術(shù)的發(fā)展，人工智能（AI）能夠以數(shù)字形態(tài)進行“創(chuàng)作”，由此則產(chǎn)生了人工智能作品的版權(quán)確權(quán)爭論，ChatGPT推動的生成式人工智能再次提出了版權(quán)確權(quán)挑戰(zhàn)。黨的二十大全面啟動了我國的文化數(shù)字化戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略契合了數(shù)字智能時代的大趨勢，但同樣面臨著上述版權(quán)挑戰(zhàn)。如果沒有對應(yīng)性的版權(quán)制度創(chuàng)新，則將對文化數(shù)字化戰(zhàn)略的深入實施形成制約。

三是文化供給平臺化的反壟斷挑戰(zhàn)。在數(shù)字時代之前，除去版權(quán)集體管理可能涉及壟斷問題，版權(quán)其他領(lǐng)域基本上不涉及反壟斷問題。因為版權(quán)是典型的民事權(quán)利，超級分散分布是其基本特征。但是進入數(shù)字時代后，文化供給越來越呈現(xiàn)出向數(shù)字平臺集中的趨勢。數(shù)字傳媒技術(shù)推動知識生產(chǎn)由專業(yè)生產(chǎn)（PGC）進入用戶生產(chǎn)（UGC）階段，借助于各種版權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，平臺成為知識的聚集地。生成式人工智能又推動知識生產(chǎn)進入人工智能生成內(nèi)容（AIGC）階段，平臺也因此具有了成為知識供給集中地的可能。不論是基于用戶上傳知識，還是借助于生成式人工智能生產(chǎn)知識，作品及版權(quán)呈現(xiàn)出集中于平臺的特征。平臺對于知識的傳播、使用進行壟斷進而侵蝕創(chuàng)作者、消費者的利益和權(quán)利的可能性大幅度上升，從而形成不利于知識生產(chǎn)和文化繁榮的格局。版權(quán)反壟斷因而成為數(shù)字時代的一個突出問題。

三、實施版權(quán)領(lǐng)先戰(zhàn)略，助推文化強國建設(shè)

改革開放之后，我國的版權(quán)制度建設(shè)滯后于現(xiàn)實需要，且一定程度上是在外部壓力推動之下倉促進行立法，更多地借鑒了發(fā)達(dá)國家的版權(quán)制度建設(shè)經(jīng)驗，對于中國文化發(fā)展實踐及其需求的響應(yīng)不足，表現(xiàn)出了一定的追隨式立法的特征。為實現(xiàn)2035年建成文化強國的目標(biāo)，就要實施版權(quán)領(lǐng)先戰(zhàn)略，不僅要對公共文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展作出中國特色的安排、貢獻(xiàn)中國方案，而且要以積極姿態(tài)擁抱數(shù)字智能時代，不斷與時俱進地推動數(shù)字版權(quán)法治建設(shè)，實現(xiàn)對以美國、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家版權(quán)規(guī)則的超越，引領(lǐng)全球版權(quán)法治建設(shè)，形成以版權(quán)法治建設(shè)推動文化繁榮的中國樣板。

一是優(yōu)化版權(quán)確權(quán)安排，形成有利于文化供給的產(chǎn)權(quán)新秩序。數(shù)字智能時代全面改變了作品的表現(xiàn)形式，也沖擊了既有的版權(quán)體系。首先，對于人工智能創(chuàng)作作品，不論是生成式人工智能創(chuàng)作的具有綜合性質(zhì)的作品，還是其他人工智能創(chuàng)作的作品，其中人類腦力勞動雖具有隱藏性，但未來將是重要的知識來源和文化呈現(xiàn)形式，要給予有限制條件的版權(quán)確認(rèn)。建議賦予人工智能作品以版權(quán)，但創(chuàng)作者須明示創(chuàng)作過程中人工智能的參與度，同時除非創(chuàng)作者明確拒絕，建議允許作品可公共使用。這樣既能保護創(chuàng)作者利用人工智能生成新知識的積極性，又向社會明示作品的創(chuàng)作者構(gòu)成，還可以將絕大部分人工智能作品作為社會公共知識進行使用。其次，對于平臺的底層控制權(quán)，要進行格式合同的審查，防止平臺以自身利益最大化任意剝奪消費者的知識消費權(quán)。同時還要以有利于版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和知識共享為目標(biāo)，對平臺的版權(quán)擁有情況進行反壟斷審查，防止平臺集中過多的版權(quán)形成壟斷。最后，對于公共文化資源，可以賦予地方政府代為持有公共文化資源的權(quán)利。不論是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源還是紅色文化資源，都可以賦予所屬地方政府文化資源所有權(quán)，再由地方政府授權(quán)具體的運營者以使用權(quán)。這樣既能解決公共文化資源產(chǎn)權(quán)主體虛置問題，又能夠激勵打造地方文化品牌，也能夠有助于明確地方政府—運營使用者—衍生開發(fā)者之間的層層授權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系，從而有效避免因為產(chǎn)權(quán)主體虛置產(chǎn)生的各種糾紛。

二是改進避風(fēng)港規(guī)則，建立平臺責(zé)任新秩序。避風(fēng)港規(guī)則是版權(quán)領(lǐng)域進入互聯(lián)網(wǎng)時代后的重大制度創(chuàng)新，厘清了權(quán)利人、侵權(quán)人和網(wǎng)絡(luò)平臺之間的責(zé)任分配，在給予網(wǎng)絡(luò)平臺充分發(fā)展空間的同時，也使版權(quán)的保護方式發(fā)生了改變，促進權(quán)利人和網(wǎng)絡(luò)平臺合作以對抗侵權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，平臺企業(yè)成為新型的知識集聚地，但伴生規(guī)模的侵權(quán)遠(yuǎn)超以前。隨著平臺實力的增強和反侵權(quán)技術(shù)的進步，要求平臺承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的呼聲越來越高。實際上一些平臺為避免侵權(quán)糾紛，已經(jīng)紛紛主動利用比對技術(shù)設(shè)置了侵權(quán)提示系統(tǒng)，將具有侵權(quán)嫌疑的作品排除在平臺之外。在數(shù)字時代僅依靠權(quán)利人顯然難以制止侵權(quán)，但將制止侵權(quán)的責(zé)任完全配置給平臺也將嚴(yán)重阻礙平臺的發(fā)展。因此，要修訂《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，改進避風(fēng)港規(guī)則，以充分調(diào)動權(quán)利人和平臺兩個方面的積極性。對于權(quán)利人已經(jīng)向平臺明示其權(quán)屬的侵權(quán)，平臺要承擔(dān)更高的注意義務(wù)甚至承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。權(quán)利人的權(quán)利明示行為，一方面將事后的被動的侵權(quán)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為事前的積極行動，另一方面明示則意味著要求平臺給予更高水平的保護，平臺要利用反侵權(quán)技術(shù)主動發(fā)現(xiàn)和排除平臺上可能存在的侵權(quán)作品。同時，鼓勵平臺進行版權(quán)交易撮合，不論是明示作品，還是未明示作品，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)存在后，平臺可以撮合權(quán)利人和侵權(quán)人將侵權(quán)使用轉(zhuǎn)化為許可使用。

三是調(diào)整合理使用范圍，從根源上防止壟斷，強化知識的公共供給。限制甚至阻礙知識使用并不是版權(quán)制度的目的，合理使用制度是版權(quán)制度體系中的核心制度安排之一。在進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，共享知識消除版權(quán)限制的呼聲和實踐就一直不絕于耳。在知識價值創(chuàng)造和文化繁榮過程中，使用者和消費者也發(fā)揮了重要作用。尤其是進入到數(shù)字時代后，知識的分散化存在狀態(tài)向集中化存在方向發(fā)展，同時出現(xiàn)了生成式人工智能等大規(guī)模知識使用者，知識的生產(chǎn)也呈現(xiàn)出集中化趨勢。面對知識的集中，要保護知識使用者的知識獲取權(quán)，防止平臺不當(dāng)利用各種技術(shù)手段阻礙知識的合理傳播和使用。面對生成式人工智能對各種知識的大規(guī)模獲取，要明確獲取審批程序，對于利用技術(shù)手段隨意獲取信息進行限制。在法定許可使用制度基礎(chǔ)上，可以在借鑒“知識共享許可協(xié)議”制度的基礎(chǔ)上建立我國的公共許可證制度，鼓勵更多的知識進行非商業(yè)利用。

四是建設(shè)完善的版權(quán)登記體系?；谧杂杀磉_(dá)、交流的需要，眾多作品往往被權(quán)利人主動置于允許公共使用的狀態(tài)，對于他人未經(jīng)允許的傳播、使用也不予追究，甚至是歡迎使用。但是，當(dāng)作品具有市場價值或者隨著傳播、使用產(chǎn)生市場收益后，權(quán)利人主張權(quán)利時，卻往往面臨權(quán)利與損失確認(rèn)難題。對于具體的版權(quán)而言，其保護水平的高低，在很大程度上取決于權(quán)利人是否事先主動采取了行動以確認(rèn)版權(quán)和保護版權(quán)。盡管版權(quán)自作品形成之時就自動享有，但建設(shè)覆蓋全國的版權(quán)登記體系，借助于數(shù)字技術(shù)方便權(quán)利人自愿便捷完成登記，就能夠有效促進形成良好、規(guī)范的版權(quán)使用和流轉(zhuǎn)秩序。正是因為版權(quán)登記有著一定的成本，權(quán)利人是否進行主動登記是在權(quán)衡預(yù)期收益和登記成本后形成的決定，版權(quán)登記體系的廣泛存在就大致上能夠?qū)鏅?quán)分離為兩類：一類為權(quán)利人可能自愿放棄強保護的版權(quán)，因為其沒有主動登記；另一類為權(quán)利人主動登記以期通過強保護來實現(xiàn)價值的版權(quán)。特別是當(dāng)權(quán)利人因為沒有登記而遭受損失時，就會激勵其自愿主動登記版權(quán)，這樣就能夠自動提高全社會的版權(quán)保護水平。完善的版權(quán)登記體系因此成為版權(quán)強國、文化強國建設(shè)的關(guān)鍵性的必備基礎(chǔ)設(shè)施。

文化強國建設(shè)需要強有力版權(quán)制度的支撐和推進，建設(shè)文化強國也為版權(quán)制度的完善提供了豐富的需求和實踐支持。在“五位一體”的總體布局中，相比于其他四個領(lǐng)域，文化領(lǐng)域的法治建設(shè)相對滯后，而版權(quán)法治是文化法治的重要基石。因此，要以馬克思主義為指導(dǎo)，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件，在深入分析中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷改革更新版權(quán)制度，進而有效激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國。

（作者系山東大學(xué)人文期刊社社長、山東大學(xué)版權(quán)研究中心主任、金融研究院教授）