紀檢監察專業課程設置問題研究

譚世貴　鄺穎婷

[摘 要]當前紀檢監察專業的課程設置存在獨立性不強、核心課程的數量不合理、專業課程的分類尚無統一標準、專業課程內容偏離學科重心、專業課程體系缺乏融貫性等問題。對此，應當遵循科學性、關聯性與融貫性的原則，構建科學合理的紀檢監察專業課程體系。該課程體系包括專業基礎課程、專業核心課程和專業拓展課程三大類。其中，專業基礎課程是闡釋與紀檢監察學相關聯的基礎理論與知識的課程；專業核心課程采用“1+15+X”模式，著眼于紀檢監察學本體，最能突出學科的獨立性，是專業理論課程的主干部分；專業拓展課程是對專業基礎課程和專業核心課程的進一步延展。

[關鍵詞]紀檢監察專業；課程設置原則；專業基礎課程；專業核心課程；專業拓展課程

[中圖分類號] D920.4[文獻標識碼] A

一、紀檢監察專業課程設置的現狀與問題

2022年2月，教育部發布《教育部關于公布2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，明確在法學專業類增設紀檢監察專業。［1］這標志著紀檢監察專業的“本碩博”貫通式人才培養體系已初步形成。同年8月，教育部發布《2022年度普通高等學校本科專業申報材料公示》，擬在廣西民族大學、四川師范大學、南京審計大學等16所高校增設紀檢監察本科專業，并授予法學學士學位。［2］正是在此背景下，本文擬對紀檢監察專業的課程設置問題展開研究。上述16所高校可謂是走在紀檢監察專業（本科）建設的前列，勇氣可嘉，但由于經驗不足，部分高校在專業課程體系的設置上存在著不少問題。概括起來，主要表現在以下5個方面。

第一，從課程結構上看，部分高校的專業課程設置未能體現學科的獨立性，而是與法學專業課程體系高度重合。名為紀檢監察專業課程，實為對法學專業課程的小修小補。例如，某師范大學仿照法學專業核心課程的“1+10+X ”分類模式，設置了12門紀檢監察專業核心課程。其中，刑法（上）、刑法（下）、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法等7門屬于《法學類專業教學質量國家標準（2021年版）》確定的法學專業核心課程，［3］占比超過58％。先不說其仿照法學專業核心課程分類模式的做法是否合理，單從重合度上看，法學專業核心課程所占比例明顯過高，由此使得紀檢監察專業核心課程與法學專業核心課程高度同質化，缺乏區分度。同時，彰顯紀檢監察專業自身特色的課程數量過少，學生難以系統、全面地掌握紀檢監察學科的核心知識。

第二，從課程數量上看，由于缺乏統一標準，不少高校存在著專業核心課程過多或過少的問題。在16所高等學校中，專業核心課程數量最多的高達40門，最少的僅10門，相差30門。紀檢監察專業與法學專業、知識產權專業、監獄學專業等同屬法學類專業（代碼0301）。從《法學類專業教學質量國家標準（2021年版）》可以看出，其他法學類專業的核心課程數量均在15到19門之間。雖然教育部鼓勵各高校根據本校情況增設專業核心課程，但這并不意味著可以大幅度增加。專業核心課程應當緊緊圍繞本專業學科的重心設置。如果設置過多，容易導致課程所涉及的知識點過于分散，從而偏離學科的重心。這既加重了學生的學習負擔，又占用了學生掌握學科重點知識的時間，可謂事倍功半。比如，專業核心課程數量最多的長沙學院，其專業核心課程牽涉多個學科的內容。其中，審計學、會計學等課程的設置是否偏離了紀檢監察學的重心？這值得商榷。但如果專業核心課程設置過少，則不能全面覆蓋本專業的重點內容，導致學生不能全面掌握本專業的必備知識和技能。

第三，從課程分類上看，專業基礎課程與專業核心課程之間的分類標準不統一，導致專業課程體系缺乏邏輯性。教育部于2022年2月印發的《新時代馬克思主義理論研究和建設工程教育部重點教材建設推進方案》明確提出，“馬工程”打造的高校哲學社會科學教材要“涵蓋相關學科專業基礎課程和核心課程”，［4］而教材和課程是一一對應的關系。由此可見，專業基礎課程與專業核心課程也是紀檢監察專業的必備課程類別。然而，上述16所高校對這兩類課程的定位與邏輯關系的認識均未達成一致，甚至產生混亂。有的高校認為專業基礎課程和專業核心課程是交叉關系，如某某師范大學；有的高校認為兩者是并列關系，如某某學院；有的高校認為兩者是包含關系，即專業核心課程包含專業基礎課程，如某某大學。除此之外，并非所有高校都按專業基礎課程和專業核心課程進行分類，從而導致課程類別的命名各不相同，難以區分。比如，某某大學將專業課程分為專業主干課程與專業核心課程，但并未明確兩類課程的區分標準；某某師范大學將專業課程分為學科基礎平臺課程、專業基礎課程和專業核心課程；某某師范大學將專業課程分為專業基礎課程與專業主干課程，前者為“法學一級學科相關課程”，后者為“紀檢監察類課程”。這些情況反映出不同高校對專業課程設置的認識存在較大差異，亟需出臺統一的專業課程分類標準。

第四，從課程內容上看，多數高校未能緊扣紀檢監察學的重心設置課程，甚至偏離學科重心，過度追求學科的交叉性、復合性，忽視了鞏固專業基礎知識的重要性，舍本逐末。教育部于2021年3月印發的《新文科研究與改革實踐項目指南》指出，要“探索基于多學科交叉復合的新課程體系”。［5］由此，部分高校積極開展紀檢監察學科的“新文科”建設工作，設置“紀檢監察+”課程，將紀檢監察工作相關的其他學科與紀檢監察學科相結合，其中有些結合較為合理，而有些結合未免過于牽強，比如“紀檢監察與國家安全”。畢竟，“國家安全”與紀檢監察學的關聯并不明顯。學科的交叉融合應當具備一定的條件，遵循一定的標準。如果學科的交叉融合突破了底線，那么，專業教學便偏離了基本的軌道。從《中華人民共和國高等教育法》第16條第2款第2項和《法學類專業教學質量國家標準（2021年版）》的相關規定可以看出，讓學生扎實掌握并運用本專業的基本知識和技能才是本科教育的基本目的，學科的交叉融合必須以此為基礎。特別是在社會分工日益細化的當下，崗位對勞動者的專業能力要求日益提高。學科的過度交叉融合不但加重了學生的學習負擔，也不利于學生深入研究并習得本專業的基本知識和技能，這顯然與分工日益細化的社會現狀不相適應。

第五，從課程聯系上看，一些高校的專業理論課程所承載的知識點較為孤立、分散，且不同課程之間聯系松散，其中有的高校甚至直接將與紀檢監察學相關的一級學科課程進行簡單的拼湊，導致專業課程缺乏融貫性，難以自成體系。《法學類專業教學質量國家標準（2021年版）》對法學類專業本科生的能力要求包括“具備將所學的專業理論與知識融會貫通，靈活地綜合應用于專業實務之中的基本技能”。然而，一些高校與以上要求還存在不小差距。比如，“紀法貫通”是紀委和監委合署辦公的重要一環，直接關系到紀檢監察制度的健康運行。［6］然而，部分高校的專業課程并未將紀律檢查制度與國家監察制度的知識點有效融貫。類似地，絕大多數高校設置了刑事訴訟法學這一課程，然而，卻沒有將該類課程與監察學相關的其他課程進行有效融貫，而監察程序與刑事訴訟程序的銜接是紀檢監察工作中的關鍵一環。［7］

二、紀檢監察專業課程設置應遵循的基本原則

要解決上述問題，首先需要找出問題的根源。筆者認為，上述五個問題的根源在于各高校尚未對紀檢監察學的研究對象形成明確統一的認識。事實上，曾有全國人大代表提出“關于修訂一級學科定義和標準的建議”，對于該建議，《教育部對十二屆全國人大五次會議第9451號建議的答復》明確表示，一級學科應當“具有明確的研究對象，形成了相對獨立、自成體系的理論、知識基礎和研究方法”。［8］據此，研究對象是學科研究的起點。此外，研究對象還是學科的重心，是本學科區別于其他學科的根本標志，是學科獨立性和專業性的根本保障，是劃定學科研究范疇、構建學科知識體系的依據，決定著專業課程設置的走向。那么，如何確定紀檢監察學的研究對象？在確立研究對象之后，如何判斷專業課程的適格性？又如何構建融貫的專業課程體系？要解決這些問題，應分別遵循科學性原則、關聯性原則與融貫性原則。

（一）科學性原則

要構建科學合理的紀檢監察專業課程體系，就應當先明確紀檢監察學的研究對象。科學性原則就是在確定紀檢監察學研究對象的過程中應所遵循的原則，它要求研究對象的確定不能僅停留在學科的表象，也不能單憑個人經驗或主觀臆斷，而是要透過表象，客觀地探尋學科的本質和內在規律，正確、合理地確定紀檢監察學的研究對象。

根據唯物辯證法的矛盾觀，任何事物都是一個矛盾體，“任何事物的內部都包含著矛盾，不包含矛盾的事物是沒有的”。［9］而紀檢監察制度本身就是一個矛盾體，包括不同的方面，體現了不同種類的矛盾。一方面，紀委監委合署辦公有效整合了紀律檢查權與國家監察權，這兩種權力既各自獨立、又互相配合。而紀律檢查權、國家監察權來源于制度，并受制于制度。因此，紀律檢查權與國家監察權的矛盾實質上體現了紀檢制度與監察制度的矛盾。另一方面，國家監察體制改革將監察權從行政權中獨立出來，使其成為與行政權、司法權并駕齊驅的權力。三種權力“互相配合，互相制約”，這便涉及紀檢監察制度與其他國家法律規范之間的矛盾。［10］而紀檢監察學的任務就是要認識并處理好上述兩種矛盾。

規范性和政治性是紀檢監察學研究對象的基本屬性。一方面，研究對象具有規范性。國家政權產生制度，制度又產生具體的國家權力，在健全、整合、監督、制約權力的過程中發揮著基礎性作用。在新時代，紀檢監察制度不僅要發揮反腐的作用，還要推動權力的善治，以實現國家治理現代化。［11］另一方面，研究對象具有政治性。紀檢監察制度脫胎于國家政權，又服務于國家政權。在階級社會，“政治的核心問題是政權問題”。［12］由于權力具有擴張性，有權力就有腐敗。紀檢監察制度通過以法治權、以規治權、以權治權的方式防止國家政權被腐蝕。綜上所述，紀檢監察學就是一門研究紀檢監察制度及其運行的人文社會科學。

（二）關聯性原則

關聯性原則是在確定研究對象以后，在判斷專業課程適格性的過程中所應遵循的原則。換言之，專業課程應當在核心內容上與研究對象之間存在較大程度的關聯，否則，便不具備成為專業課程的資格。這種“關聯”具體表現為專業課程的核心內容能直接、充分地體現研究對象的基本屬性，這樣既能避免紀檢監察專業課程與其他相關專業的課程混同，又能防止紀檢監察專業重心的偏離，保障學科的獨立性，保證學生扎實地掌握專業知識。由此，紀檢監察專業才能在保持學科獨立性的基礎上與其他學科交叉融合，進而促進本專業的創新和發展。那么，如何確定紀檢監察專業設置的課程與紀檢監察學的研究對象是否具有關聯性呢？

第一，研究對象的基本屬性決定了紀檢監察學屬于人文社會科學的范疇，是研究社會意識形態的學科，因而，紀檢監察專業的課程不應包括工學、理學、醫學、農學等自然科學的課程。但是，紀檢監察專業的課程可適當融入自然科學知識作為非核心內容，如可以開設大數據反腐課程。

第二，研究對象的政治性決定了紀檢監察學專業的課程應當以研究政治領域的問題為核心。因此，紀檢監察學專業課程原則上應當排除民法學、民事訴訟法學、商法學、經濟法學、勞動與社會保障法學、知識產權法學、環境與資源保護法學等并非以政治領域的問題為研究對象的課程。

（三）融貫性原則

融貫性原則是在確定適格的專業課程后，處理專業課程體系內部、外部聯系的過程中所應遵循的原則。教育部于1998年印發的《關于普通高等學校修訂本科專業教學計劃的原則意見》指出，要“構建融會貫通、緊密配合、有機聯系的課程體系”。［13］據此，我們要注意發現并認識專業課程體系內部、本專業課程與其他相關專業課程之間存在的各種聯系，并根據專業課程發展的需要，構建融會貫通的專業課程體系。

首先，聯系普遍存在于事物之間、事物內部的各個要素之間。因此，我們要善于發現紀檢監察專業課程中存在的各種聯系，而聯系的方式通常表現為一定的邏輯關系，包括一般與特殊、主與次、先與后、表與里、交叉、排斥、并列、包含等關系。專業核心課程與專業基礎課程的關系、專業必修課與專業選修課的關系等，無不反映某種邏輯關系。而只有把握和處理好這些關系，才能使專業課程體系有序化、內部結構合理化，有助于學生系統地掌握專業知識。

其次，聯系是客觀存在的，而非主觀臆造的。因此，專業課程的融貫應當以紀檢監察學研究對象的現實需要為面向，及時更新融貫的方式。尤其是，紀檢監察學是一門應用學科，“它與社會生產緊密相連，一旦取得突破，就能夠用于社會實踐”，［14］因此專業課程的設置更應當結合現實的需要。黨內法規與國家法律的銜接、監察程序與刑事訴訟程序的銜接、監察制度與其他國家法律規范的聯系等，都是紀檢監察實踐中存在的重要問題，在課程設置的過程中，應當格外注重這些內容的融貫。

最后，聯系是多種多樣的。不同專業課程或知識點之間屬性各異，同一專業課程或知識點又具備多種屬性，這就決定了聯系的多樣性。因此，我們應當根據專業課程設置的不同需要，善于運用各種不同的聯系。例如，根據課程性質、功能的不同，我們可以將紀檢監察學專業的課程劃分為理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程，進而合理確定不同類型課程的數量以及授課的順序，同時加強理論與實踐的結合。

三、構建科學合理的紀檢監察專業課程體系

根據《法學類專業教學質量國家標準（2021年版）》，法學類本科專業的總學分為160分左右。其中，法學類本科專業課程的學分一般為110分左右。專業課程又包括了專業理論課程與專業實踐課程（又稱為“實踐教學環節”）。參照《法學類專業教學質量國家標準（2021年版）》，專業實踐課程所占的學分不少于總學分的15％，由此，專業實踐課程的學分一般為30分左右，而專業理論課程的學分則在80分左右。

實踐教學環節包括畢業論文和專業見習、實習兩大塊。專業見習、實習應當注重校地結合，安排學生到紀檢監察機關、檢察機關、審判機關或企事業單位進行。見習一般安排在每個學期或學年的后半部分，見習的內容應當與該學期或學年的專業理論課程相匹配，并要求撰寫調研報告、案例分析或論文；實習一般安排在整個本科教學的中后期，此時，專業理論課程的基礎與核心部分已授課完畢，安排在這個時間段實習有助于學生將已經學習的專業知識運用到實踐中去。由于專業理論課程是專業課程體系的主體，因此，我們主要研究專業理論課程的設置問題。

為了簡化專業理論課程類別的命名，方便課程的安排與教材的編寫，專業理論課程的類別既不宜分得過細，也不宜分得過粗。而且，為了規范命名，專業理論課程的類別名稱應當與現行有效文件中的相關提法一致。從《新時代馬克思主義理論研究和建設工程教育部重點教材建設推進方案》可以看出，專業基礎課程與專業核心課程都是專業理論課程的必要組成部分，但兩者的關系尚不明確。筆者認為，為了方便理解和使用，各個專業課程類別之間宜明確為并列關系。此外，僅設置專業基礎課程和專業核心課程已經不能滿足培養復合型、創新型紀檢監察人才的現實需要，應當增設專業拓展課程。

綜上，從可操作性、規范性、現實性的角度出發，我們將紀檢監察專業的理論課程分為專業基礎課程、專業核心課程與專業拓展課程三大類別，其中專業核心課程是專業理論課程的主干部分。具體分析如下。

（一）專業基礎課程的設置

專業基礎課程是闡釋與紀檢監察學相關聯的基礎理論與知識的課程，具體包括：第一，從紀檢監察學研究對象的政治性得出，紀檢監察學與政治學存在密切聯系。［15］紀檢監察學需要遵從馬克思主義政治學原理，研究黨的執政規律與社會主義政治發展規律。因此，政治學概論應被納入專業基礎課程。第二，從紀檢監察學研究對象的規范性得出，紀檢監察學與管理學之間存在密切聯系。［16］推動權力的善治，需要掌握國家機構的建構模式和國家權力的運行規律，并采取科學的領導、組織、管理、決策方式，以取得最大的治理效益。因此，管理學原理應當被納入專業基礎課程。第三，紀檢監察學屬于人文社會科學范疇，要研究紀檢監察制度及其運行，離不開對人文社會環境的研究。比如，紀檢監察制度所面臨的腐敗現象，與社會的運行和變遷息息相關。社會學概論系統性地闡釋了社會變遷與現代化、階層與社會流動等問題，應當被納入專業基礎課程。綜上，專業基礎課程包含政治學概論、管理學原理、社會學概論三門課程，約占9個學分。

（二）專業核心課程的設置

專業核心課程著眼于紀檢監察學一級學科本身，對研究對象的不同方面展開具體研究，為學生扎實掌握紀檢監察專業知識服務，最能體現紀檢監察學的專業性與獨立性，是專業理論課程的主體部分。根據《法學類專業教學質量國家標準（2021年版）》中其他法學類專業的平均標準，紀檢監察專業核心課程可設在15到20門之間，每門為3或4個學分，約占60個學分。筆者根據紀檢監察學的研究對象，并吸收各高校合理設置的課程，認為應設置以下紀檢監察專業核心課程。

一是習近平法治思想概論。根據《法學類專業教學質量國家標準（2021年版）》的規定，“習近平法治思想概論”被視作“統領法學課程體系的‘第一課”，［17］紀檢監察專業作為法學類專業，其核心課程同樣必須增設“習近平法治思想概論”。

二是紀檢監察史。該課程由中共紀檢史和中國監察史兩部分組成，有助于學生掌握我國紀檢監察制度的變遷和運行規律。

三是法理學。法律是紀檢監察制度的重要組成部分。因此，要研究紀檢監察制度及其運行，必須掌握法律現象的共同發展規律。

四是憲法學。《中華人民共和國憲法》是國家的根本大法，是紀檢監察制度及其運行的根本依據。憲法學以憲法及其運行為研究對象，應當被納入紀檢監察專業核心課程。

五是黨內法規學。該課程闡釋靜態黨內法規與動態黨內法規。前者包括《中國共產黨章程》、黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規等；后者包括黨的法規的制定、修改和實施。

六是紀檢監察原理。該課程闡釋了紀檢監察的基本理論，全面揭示了紀檢監察學的研究對象所包含的兩種矛盾，即紀檢制度與監察制度的矛盾、紀檢監察制度與其他國家法律規范之間的矛盾。

七是廉政學。紀檢監察制度的功能不僅包括反腐，更包括權力的善治。廉政學不僅具有教育和威懾功能，還具有揭示和指導功能。［18］通過揭示各個國家機構之間的協調問題、各項制度之間的銜接問題，為加強國家機構建設、建立健全紀檢監察制度提供理論指導。

八是刑法學。“刑法學的研究成果為紀檢監察學研究腐敗違紀、違法和犯罪提供部分罪名研究的重要支撐”，［19］該課程在判斷和處置公職人員職務犯罪中發揮著關鍵作用。

九是監察法學。該課程從監察法的淵源及效力、監察機關、監察權限等揭示監察制度自身的運行規律以及監察制度與其他國家法律規范的關系。

十是刑事訴訟法學。公職人員職務犯罪最終要從監察調查程序轉向刑事訴訟程序，因此，單純學習監察法學是不夠的，還應當系統地掌握刑事訴訟法的理論、知識和技能。

十一是行政法與行政訴訟法學。一方面，行政工作人員是紀檢監察調查的重要對象，學習該課程有助于判斷和預防職務違法與犯罪。另一方面，學習該課程有助于揭示紀檢監察制度與行政法律規范之間的矛盾關系，協調紀檢監察權與行政權的運行。

十二是證據法學。該課程系統闡釋了證據與證明的相關制度和理論，在推進法定程序的合理銜接、維護紀檢監察公正和司法公正中發揮著至關重要的作用。

十三是紀檢監察調查。紀檢監察調查系統地闡釋了調查主體、對象、程序、思維方法、技巧等，并涉及相關程序的有效銜接，是一門融貫性、業務性較強的課程。

十四是職務違法犯罪學。該課程不僅闡釋了職務違法犯罪的基本理論和法律依據，還分析了職務犯罪、非職務犯罪、職務違法、違紀相互之間的關系，是一門業務性較強的學科，有助于學生將已學習的黨內法規學、刑法學、刑事訴訟法學、行政法與行政訴訟法學的相關知識融會貫通。

十五是紀檢監察文書寫作。“紀檢監察公文是整個紀檢監察工作的重要組成部分，公文的質量直接影響到紀檢監察工作的質量。”［20］該課程對各類紀檢監察文書寫作進行詳細解讀，貼近紀檢監察文書工作實際，是一門業務性、實操性較強的課程。

十六是紀檢監察職業倫理。紀檢監察制度及其運行的政治性決定了紀檢監察人員應具備較高的政治素養和職業道德。因此，紀檢監察職業倫理課程必不可少。

綜上，專業核心課程包括1門習近平法治思想概論課程和另外15門專業課程。此外，各高校還可以根據各自的辦學特色和優勢增設其他專業核心課程。但專業核心課程的總數不宜超過20門。由此，專業核心課程的設置宜采用“1+15+X ”模式。

（三）專業拓展課程的設置

專業基礎課程與專業核心課程屬于必修課程，而專業拓展課程屬于選修課程。為推動個性化教學，培養復合型、創新型人才，應當依照《法學類專業教學質量國家標準（2021年版）》的規定設置不同的課程模塊供學生選讀，并注重跨學科課程的設置。專業拓展課程是對專業基礎課程和專業核心課程的進一步延展，可分為理論探索課程、業務應用課程和跨學科課程三個模塊。其中，理論探索課程模塊可設置比較監察學、香港廉政制度、中外廉政文化等課程；業務應用課程模塊可設置紀檢監察信訪與舉報、紀檢監察線索處置實務、紀檢監察教育方法論等課程；跨學科課程模塊可設置西方政治思想史、犯罪心理學、行政倫理學等課程。每個模塊選修2門，共6門，約12個學分。

【Abstract】There are some problems in the current curriculum setting of discipline inspection and supervision major， such as weak independence， unreasonable number of core courses， no unified standard for the classification of major courses， major course content deviation from the focus of the discipline， and the lack of integration of the major curriculum system. To solve these problems， we should follow the principles of scientificity， relevance and consistency， and build a scientific and reasonable discipline inspection and supervision curriculum system. The curriculum system will include three categories： professional basic course， core course and expansion course. Among them， the professional basic course is to explain the basic theory and knowledge related to discipline inspection and supervision. The core curriculum adopts the “1+15+X” mode， focuses on the ontology of discipline inspection and supervision， and can best highlight the independence of the discipline， which is the backbone of the professional theory curriculum. The professional expansion course is the extension of the basic course and the core course.

【Keywords】discipline inspection and supervision specialty; curriculum principles; professional basic course; professional core course; professional extension course

（責任編輯：劉怡達）