“大監督”格局下航天四級公司項目管理監督體系建立探索

喬淑君 王須 高浥庭

摘要：黨的二十大指出，黨的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。國有企業作為我國經濟發展的中流砥柱，是實現黨的中心任務的中堅力量。長峰科技作為航天四級公司，立足使命愿景，大力發展公共安全產業，積極探索建立“大監督”格局下項目管理監督體系，形成“1324”項目管理監督體系總體思路，構建了“一個核心，三個維度”的項目管理監督體系運行機制，全面推動公司高質量發展。

關鍵詞：國有企業；項目管理；監督體系

長峰科技以“數字航天”為戰略核心，以產業領域聚焦和謀求產業增量為主線，聚焦公共安全領域，加強自主研發，積極拓展國家級大型活動安保項目，打造支撐各個行業發展的N項技術產品和基于場景的應用解決方案，目前形成了“2+2+1+N”產業發展的總體布局。為響應國有企業改革三年行動、對標世界一流管理提升行動，公司在項目監督管理體系建設方面找突破、出奇招，提升黨內監督、戰略管理、經營管控、科技創新管理、風險管控、成本控制、供應鏈管控七大能力，著力構建適應公司項目管理的現代化監督管理體系。

一、研究背景及意義

建立健全國有企業“大監督”機制，是黨的十九大以來“從嚴治黨”的新要求。黨的二十大報告對完善黨的自我革命制度規范體系作出部署，強調堅持制度治黨、依規治黨，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，發揮政治巡視利劍作用。長峰科技作為航天四級公司，承擔著國有企業的社會擔當和責任。公司作為公共安全產業服務集成商，在建設中仍存在一定的經營風險、管理風險，需要在“大監督”格局下建立全面的符合項目管理、統籌協調各類監督的監督管理體系。

二、項目管理監督體系建設的必要性

（一）深入貫徹落實黨中央精神的必要舉措

堅持黨的統一領導，充分利用黨內監督與企業管理監督的兩大優勢，推動項目管理安全，是對黨的二十大、十九大、十九屆六中全會相關精神的有效落實，與全面從嚴治黨、依法依規治企的要求相一致。

（二）落實科工集團、二院和航天長峰關于監督管理體系建設的要求

科工集團公司、二院下發的《2022年風險管理和內部控制工作要點》，要求著力打好風險防范化解攻堅戰，嚴控新增風險，全力化解存量風險，由風險化解為主向風險防控為主轉變；航天長峰也提出“安全工程”建設。構建項目管理監督體系，是進一步壓實各業務領域風險防控職責，落實上級單位管控要求的重要舉措。

（三）公司高質量發展的應有之義

長峰科技深耕公共安全領域，承擔了500余個在建項目。項目監管存在風險識別盲目性、管控措施滯后性等弊端，在一定程度上制約了公司高質量發展。構建“大監督”格局下的項目管理監督體系是推動公司實現高質量發展的重要舉措。

三、長峰科技項目管理監督體系的具體做法及成效

長峰科技立足“大監督”格局，結合自身公司特點，整合多方監督資源，形成各部門監督合力，從“張開五指”變為“收攏五指”，形成了“1324”項目管理監督體系的總體思路（圖1），并構建了“1+3”的項目監督體系運行機制。

（一）構建“1324”項目管理監督體系總體思路

1.一個“總指揮”

中國特色現代國有企業制度獨特之處是把黨的領導融入公司治理各環節。長峰科技堅持黨的領導，構建總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，加強臨時黨委對公司項目管理監督體系建設的統一領導。

2.三項原則

（1）內部協同原則。充分發揮管理部門和業務部門職責監督能動性，形成“職責清晰、監督有力、任務落實”的監督協同機制，推動項目監管“步子齊”“力度夠”。

（2）上下聯動原則。推動兩級黨委聯動監管。圍繞航天長峰黨委關于“大監督”格局建設的總體要求，公司臨時黨委時刻保持“敏感性”，實現上級監督政策“早知道”、上級監督要求“早部署”。

（3）常態管理原則。按照項目管理進度，細化監督事項，形成項目監管“一張表”。實行動態跟蹤調整，逐步建立起項目管理“事前風險提示、事中督促檢查、事后總結評估”的常態化監督機制。

3.兩大任務

第一大任務是確保項目全過程管理安全。全面實現對項目過程的監督管理，確保各個項目階段風險可控和管理合規。

第二大任務是確保關鍵領域、關鍵崗位、關鍵時刻管理安全。重點關注項目投標前期等關鍵領域的執行情況；重點開展關鍵崗位的廉潔教育；重點把控合同簽訂時等關鍵時刻的風險情況，確保“三個關鍵”監管到位。

4.四項保障

一是政治保障。任何的監督類型、監督形式都必須在黨的集中統一領導下開展工作，加強黨的建設是國有企業的光榮傳統。

二是制度保障。將監督要求內化為項目管理制度，推動制度建設持續完善。

三是技術保障。引進大數據、人工智能等先進技術，實現項目監督管理智能化。

四是隊伍保障。加強項目監督專業性人才隊伍建設，提升整體管理水平。

（二）打造“1+3”項目管理監督體系運行機制

長峰科技以航天長峰“大監督”格局為牽引，將黨內監督和企業內部監督要求納入公司經營和項目管理。完善制度體系搭建有效的監督管理通道，形成了項目管理的“一個核心、三個維度”（即“1+3”）監督運行機制（圖2）。

1.圍繞“一個核心”，深化項目監督責任落實

在航天長峰黨委的領導下，公司層面成立了四級單位臨時黨委，下設6個黨支部，進一步強化黨的領導。成立臨時紀委，推動各類監督有機協調，全面提升監督效能。

長峰科技堅持“項目開展到哪里，黨組織的觸角就伸向哪里”的原則，針對長期駐外的重點項目，成立臨時黨支部和黨員突擊隊，通過嚴格組織生活，落實黨內談話、領導干部述責述廉等方式，充分運用“四種形態”，做到抓早抓小、防微杜漸。創新提出“1+1+2”項目黨員引領模式，即一名老黨員帶動一名青年黨員、影響兩名普通群眾，全力推動項目管控。

2.加強制度體系建設，推動項目監管“有章可循”

（1）修訂公司管理制度。

公司制定了董事會授權管理制度、股東和董事會議事規則等，建立公司綱領性基本制度規范。制定客戶信用評價管理辦法、項目標前評審管理制度，明確項目評審的多維度管理；制定項目廉潔建設管理辦法，加強黨風廉政建設。

（2）制定監督體系專項制度。

緊跟航天長峰監督管理要求，結合長峰科技實際，啟動合規、風險、內控三項專項制度的制定工作。修訂“三重一大”管理制度，將黨的領導貫穿公司業務全過程，推動監督管理工作進一步細化。

3.優化“人為”干預能力，提升項目監管整體效能

（1）加強組織體系建設，提升公司法人治理水平。健全法人治理結構。長峰科技作為航天獨立法人的四級公司，在上級黨委的統一指導和部署下，成立董事會和監事會，落實董事會權責，強化監事會監督，建立起決策和執行相制衡，激勵和約束相結合的管理機制。

成立依法合規領導小組。專門設立風險管控專職負責人，在綜合管理部下設風險合規部二級部門，建立長峰科技特色化的風險管控“三道防線”。

第一道防線為業務部門，是實行“一個牽引，多個抓手”的項目監督管理機制。嚴格落實“業務誰主管，監督誰負責”基本工作原則，形成經營管理部為牽引，經營實體為主要抓手的工作機制，在業務領域共同筑牢風險管控第一道防線。

第二道防線為風險合規部，是監督管控的“行家里手”。發揮風險管控協調與支持作用，當好上級單位、董事會和經營管理層的“助手”，要善于說行，敢于說不。

第三道防線為上級紀檢與合規部、審計部和公司臨時紀委，是監督管控的“掌舵手”。充分發揮航天長峰審計、風控等監督合力，指導長峰科技逐步建立健全風險防控長效機制，促進風險防控體系閉環運轉。

（2）多層級部門協同“涉險”，提升管控整體效力。

一是強化層級責任，構建“動力引擎”。建立“臨時黨委和紀委—公司領導—各個管理部門—業務部門負責人—項目經理”項目監管五級責任體系。長峰科技臨時黨委統一部署，實現項目工作全程監督、定期匯報。

二是強化分類監管，增強協作效能。根據項目涉及風險金額及化解難易程度進行分類監管，建立“因類獎懲”專項清單，督促項目風險事項的管控與化解。多部門齊頭跟進，調動多方資源，協同推進項目管控合力。

（3）推進隊伍素養建設，提升項目監管能力。

一是加強思想引領，堅定理想信念。建立“互聯網+”思維，創新線上線下學習方式。充分利用節前廉潔教育形式，實現廉潔教育常態化，確保隊伍思想建設。

二是加強干部培養，提升管理水平。錘煉本領過硬、勇于擔當作為的項目經理隊伍。嚴格落實干部選任流程，做好任前考察、背景調查等綜合研判，實現對領導干部、項目經理黨風廉政建設、綜合能力和崗位業績的全面考核。

三是構建核心人才庫，提升作戰能力。全面推進“活力工程”建設，遴選出能夠為公司作出較大貢獻的專業人員集群，構建多層次、多維度人才培養體系，打造符合公司主責主業和高質量發展人才梯隊，提升公司整體“作戰”能力。

4.構建智能信息化平臺，實現項目監督數字化

（1）打造項目前期及供應商數字化管理模式。

利用信息化手段搭建客戶資信評價數字流程，動態調整客戶信用評價情況，自動篩選優質客戶，確保客戶資信情況在項目管控過程中可追蹤、可查詢，推動供應商資信情況應查盡查。逐步搭建以安全為基礎，以價值為中心的動態、實效、抗風險的供應鏈管理體系。

（2）搭建項目異常事件智能化預警監管平臺。

通過建立智能化預警模型和預警流程審核機制，構建項目全域風險識別循環播報模式，打造異常事件監管情況“整體看板”，實現項目管理關鍵要素風險監控實現全覆蓋。細化識別風險事項類目，便于監督管理人員實時掌握公司所有項目的異常事件預警情況，精準施策。

（三）取得的成效

一是建立健全項目風險管控模式，助推長峰科技完成年度風險化解任務。超額完成集團公司、二院化解經營風險任務，全面保障公司整體盈利能力提升和高質量發展。

二是利用信息化手段，有效提升了公司整體風險防控能力。通過建立異常項目智能化預警平臺，輔助決策，提前項目風險處置，有效提升了公司整體的風險防控能力。

三是全面提升風險管理水平，增加企業經濟效益。采用相關機制對企業已發生風險事項進行應對處置，顯著降低了企業存量風險項目的額外支出費用，有效壓降了“兩金”，減少了企業壞賬。

四、進一步完善“大監督”格局下的項目管理監督體系的工作重點

長峰科技關于“大監督”格局下的項目管理體系建設雖然初顯成效，但還有待進一步完善，接下來將要做好“四個全面”。

（一）全面堅持黨的領導

堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業的“根”與“魂”。長峰科技要進一步完善項目管理監督體系，必須堅持黨的領導，確保監督方向不偏。

（二）全面開展聯合監督檢查

根據項目建設情況和日常監督中發現的重大問題，各個職能部門要發揮整體合力，深入項目現場，開展聯合監督檢查，確保項目過程關鍵節點總體可控；協調內部力量，全面提升項目監督管理效能。

（三）全面統籌外部監督力量

加強與業主及項目參建單位的監督協作，緊盯工程建設過程中的安全生產、疫情防控、施工質量、建設進度、設備到貨及人員腐敗和作風問題，建立風險預防、監督到位的聯動監督機制。

（四）全面加強紀檢隊伍建設

在公司內部建立紀檢隊伍體系，明確規定紀檢隊伍的監督職責。建立交流學習機制，開展紀檢人員經驗交流，分享紀檢監督工作中的良好實踐和工作經驗，進一步提升紀檢人員發現問題能力和監督水平。

五、結語

國有企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，形成以“大監督”格局為主的國有企業監管體制的決策部署。長峰科技作為航天四級獨立法人企業，充分認識到構建國企“大監督”格局，有利于統籌推進國企發展改革監管，推動企業改革發展走向縱深。長峰科技將繼續全面履行監督職責，健全項目管理監督體系，完善工作機制，力爭趕上國有企業“大監督”格局構建的步伐。

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