淺析行政事業單位預算績效管理存在的問題及對策

摘要：2018年9月，中共中央、國務院發布《關于全面實施預算績效管理的意見》，該意見明確提出，行政事業單位要以預算績效管理為切入點，提升財政資金的管理效率和公共服務質量。全面預算績效管理構建藍圖，要求行政事業單位不僅要開展項目預算績效管理，還要做好各級政府部門績效管理工作。當前，預算績效管理已成為財政資金高效使用的重要工具，對行政事業單位管理水平提升起著非常重要的作用。但是從目前開展情況來看，行政事業單位普遍存在著一些管理層對預算績效不重視、預算績效管理工作執行不到位、預算績效指標體系不健全等問題，不利于管理工作開展。基于此，本文從基層行政事業單位預算績效管理角度入手，重點分析預算績效管理中存在的問題，并針對這些問題提出相應的管理策略，旨在切實提升財政資金的使用效率。

關鍵詞：事業單位；預算績效；考核

隨著供給側改革深入推進，基層行政事業單位管理工作模式也在不斷優化。預算績效管理作為基層行政事業單位管理工作的重點之一，構建科學合理的預算績效管理體系，能夠有效降低管理成本，壓縮管理經費，提升服務管理水平，積極響應和落實上級管理政策，為政策執行奠定堅實的基礎。從預算績效管理工作來看，以預算績效管理為依托，合理配置各個科室的資源，并將預算執行結果與績效考核工作深度融合，全面提高工作人員的積極性，實現行政事業單位健康、穩定發展。

一、基層行政事業單位加強預算績效管理的重要意義

預算績效管理工作一直是基層行政事業單位的一項重點工作，尤其在當前壓減行政開支、厲行勤儉節約的情況下。預算管理工作的高效開展離不開績效考核管理，將兩者有效聯動，開展預算績效管理工作有利于提升管理水平。具體來說，基層行政事業單位開展預算績效管理的重要意義體現在以下三個方面：一是有效提升財務管理水平。預算績效是財務管理工作的重點和基礎，財務工作中的每個環節都與預算績效管理相關，如資金支出需要以預算為依據、國有資產管理需求與預算聯動、財務考核需要全面分析績效目標等，加強預算績效管理能全面提升財務管理水平，實現財務精細化管理。二是有效提升財政資金的利用效率。預算績效管理的核心是有效統籌現有資金，如何在財政資金緊張的環境下，充分發揮資金管理效益，優化配置有限的資金，保障各項重大項目支出、民生項目支出，提升資金管理效益，避免資金出現沉淀。三是有效降低單位風險。預算績效管理涉及管理工作的每個環節，尤其可以推動內控管理體系不斷完善，預算績效管理可將內控管理中問題全面呈現出來，包括績效考核體系是否完善、預算管理流程是否合理、費用審核程序是否到位等。

二、基層行政事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）對預算績效管理認識不到位，管理意識有待增強

行政事業單位全面推行預算績效管理，但是執行情況并不理想，尤其是單位管理水平較低、人員配置不強，未構建預算績效管理體系。主要原因是管理者對預算績效管理工作不夠重視，管理意識不高，未將預算績效管理工作作為重點工作管理，具體體現在以下兩個方面：一方面，很多單位的管理重點集中在具體事務性工作上，對預算績效管理工作認識不夠，認為預算績效管理工作由財務部門負責完成即可，不需要投入過多的精力和時間，只需要按照上級管理任務要求完成工作，導致整個單位對預算績效管理的認知一直停留在表層管理狀態。另一方面，單位對預算績效管理工作的開展采取何種管理模式、如何細化管理流程、如何下達績效目標等工作上沒有整體的認知，很多單位簡單地根據上級文件布置工作，未整體考慮工作布置是否合理、預算績效是否符合單位要求等，基層員工也不知道需要從哪些方面配合預算績效管理工作的開展，整體預算績效管理意識有待增強。

（二）預算績效管理執行力度不強，目標難以有效落實

基層行政事業在單位預算管理過程中較突出的問題之一是下達的預算績效管理目標難以有效落實，執行力不強，從而導致整體預算管理效率較低。其主要原因有：一是存在重視前端預算編制，輕視中端預算執行和控制，在預算編制前期會經過多輪溝通和反饋，盡量保障全年預算數據符合單位的實際情況，但是往往在預算編制完成后，難以根據預算管理目標細化績效考核任務，也難以將監督管理融入日常預算管理工作中，導致預算整體執行力較弱，缺乏有效的管理工具和方法。二是缺少專業的預算績效管理部門，一些基層單位都是臨時從各部門抽取人員組成預算管理團隊，在預算績效執行工作中難以做到動態跟蹤管理，經常出現預算績效管理工作的事后管理問題，如確定的預算績效目標中關于“三公”經費控制需下降3%目標，但是在日常預算管理工作中執行力不強，審核力度不夠，缺乏響應的管理程序，導致后端對“三公”經費分析時就初選管理目標未完成或“三公”經費超支嚴重的問題，使預算管理流于形式。

（三）預算績效指標評價體系不完整，缺乏科學的標準

對于基層行政事業單位來說，預算績效評價涉及內容多且項目類別詳細，需要管理層高度重視各項評價指標體系，避免制定統一化的評價指標，阻礙后續的預算績效管理工作開展。預算績效評價指標體系方面的問題主要表現在以下兩個方面：一方面，預算績效指標評價體系統籌考慮不夠，未結合年度整體管理目標，也未全面分析各項目類別，只是簡單地根據政策要求將績效管理目標下發，如基層單位項目類別包括實物性項目支出、消耗性支出、投資項目支出等類別，但是一些基層單位并未充分考慮這些項目區別，制定統一的績效評價指標體系，各項目的實際完成情況難以做到橫向和縱向對比，收益率并不直觀。另一方面，績效評級指標體系難以量化，不具有可操作性，很多指標根據既定的結果導向倒推制定，對具體工作的開展指導意義不大，如部分基層單位為了實現績效管理目標，對外界呈現很好的績效工作完成情況，在設置績效指標時便會將部分指標設置較低、設置不夠清晰，導致指標不科學、不合理、不全面，并不能反映工作的完成情況。

（四）預算績效管理職責不夠清晰，績效評價流于形式

預算績效管理工作需要高素質專業人才來勝任，明確清晰的管理職責，從目前的基層行政事業單位預算績效管理職責來看，存在的問題還是較多，主要表現在：一是很多部門并不了解預算績效管理工作內容，也不知道如何配合開展預算績效管理工作，財務部門也未與其他部門深入交流和溝通，相關管理職責一直停留在較模糊的狀態。二是預算績效管理目標未及時細化分解到各職能部門，壓實績效管理責任，明確各部門的管理職責，確保預算績效管理工作順利完成。同時，預算績效評價流于形式，其預算評價結果分析統計后并未運用到相關工作中，也未與績效薪酬聯動，基層單位只是按照工作任務要求在年底完成預算績效分析，對評價結果只是簡單地通報，完成情況好壞都不會對相關績效有實質性影響，未將預算績效工作完成結果與下一年度各部門的預算經費掛鉤，因此，很多部門不會對預算績效管理工作加以重視，預算績效評價工作未起到真正提升資金管理效益、完善內部控制等作用。

三、基層行政事業單位加強預算績效管理的對策分析

（一）增強對預算績效管理的認識，加強對預算績效工作的重視

管理層對預算績效工作工作的認識決定了預算管理工作的具體方向，管理層需要做到以下三點：一是班子成員提升預算績效管理認識，將預算績效管理理念融入日常工作中，建立“花錢必問效，無效必問責 ”的觀念，讓各項工作的開展都能圍繞預算績效管理目標，切實增強預算績效管理工作意識。二是建立完善的預算績效管理制度，在預算管理工作開展前，從事前評估、目標管理、運行監控、績效評價和結果運用全流程體系出發，將每個環節的管理工作內容匯總編制成預算績效管理制度，用以指導后續預算管理工作開展。三是因預算績效管理工作涉及多個部門，加快形成“黨委政府領導、財政牽頭組織、預算部門執行落實、相關業務科室共同參與、人大審計社會監督”的工作機制。嚴格落實用人管理制度，明確相關部門要配備預算績效管理專職人員，提升預算績效管理人員的專業素養，避免預算績效管理工作的隨意性。同時，加強與其他地區、部門的業務交流力度，提升基層單位工作人員的績效管理業務水平。

（二）強化預算績效執行力度，有效落實預算績效目標

預算績效工作編制完成后，就需要基層單位落實預算績效目標，強化預算績效執行剛性，確保各項工作都能如期完成，主要從以下兩個方面入手：一方面，預算績效工作需要專業團隊監督管理，將監督管理融入日常工作中，及時發現預算績效執行過程中的問題，并結合管理目標分析完成情況，將問題反饋至職能部門，督促其優化管理措施，確保預算管理目標順利完成。另一方面，預算績效管理目標需要各職能部門高度配合，完成分配的工作任務，從戰略整體上高度配合管理目標，對執行過程中出現的特殊性情況要及時與預算績效團隊溝通，共同制定管理措施，如預算績效執行過程中出現的上級政策變化導致前期制定的預算執行率難以按目標完成，就需要基層行政單位從整體上來調整預算績效目標，剔除不可控因素。

（三）健全預算績效指標體系，建立科學預算績效標準

績效指標和標準體系是基層單位開展績效評價的標尺，也是指導基層單位樹立目標導向、精準配置資源、實現高質量發展的基礎支撐。以預算為主線，以人、財、物的配置效率為重點，深度銜接上級部門的績效考核結果，完善基層單位的績效指標體系。具體可從以下兩個方面把控：一方面，在確定預算績效指標體系過程中，從“核成本、評績效、找差異、促管理”四個流程，結合基層特點，圍繞黨委政府重大決策部署及基本公共服務政策等確定績效目標，確定的預算績效目標要符合基層單位管理需求，切勿過大或過小，評價指標需要重點關注資金、經費控制等關鍵內容，如資金指標內容就需要重點關注，提前確定好全年度的資金狀況，根據資金狀況安排其他指標的工作任務，確保下達的工作任務目標有充足的資金保障。另一方面，預算績效標準需要從多維度考慮各項工作目標，既要建立長期的績效評價指標，也需要建立短期的績效評價指標。既要考慮財務方面的績效評價指標，也需要考慮非財務方面的績效評價指標。既需要考慮動態的管理指標，也需要考慮靜態的指標，預算指標體系的建立是系統性、綜合性的過程，建立的指標可量化、可操作，避免指標指導性不強的問題。

（四）制定清晰的預算職責，確保預算績效評價開展

基層單位在預算工作開展前需要制定清晰的預算管理職責，明確各部門的預算管理任務，并將預算目標細化分解到相關職能部門，將管理職責壓實，讓各職能部門和責任人能清晰了解年度預算工作任務，在后續工作中能對照預算績效目標按進度完成，確保基層單位的整體目標達成。同時，為確保預算績效評價工作的高效開展，可以從以下兩點著手：一是預算績效評價結果需要深入運用，將工作完成情況及時反饋到相關職能部門，與年度預算績效任務對比，做出正確的評價，尤其針對未完成的工作需要采取適當的措施優化，如預算績效工作，需要加強專項資金管理，確保專項資金合規使用，在年末分析該項績效目標時，要重點分析專項資金管理未按用途使用、超支使用、使用進度較慢等問題，逐一分析各項問題，與管理部門對接具體原因，并制定后續管理措施。二是充分利用第三方力量，結合專家評審庫來開展預算績效管理工作。預算績效管理工作的開展有著特定的管理程序，其執行效果通常會借助于第三方審計管理機構來對相關工作精細檢查，站在客觀公正的角度發現管理中的問題，正確評價預算績效管理工作的完成情況。

四、結語

綜上所述，預算績效管理工作是基層行政事業單位當前管理的重點工作，需要關注的內容較多，同時面臨的難點也較多，所以需要基層單位管理層高度重視，結合實際情況，制定科學合理的預算績效評價管理體系，切實發揮預算管理的指引作用，從而推動內控管理水平提升，凸顯財務管理價值。

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作者簡介：李玲玉（1989），女，山東省濰坊市人，本科，中級經濟師，研究方向為預算績效管理。