國庫集中支付制度下行政事業單位財務管理研究

黃崇穎

摘要：我國對財政管理體制進行重大改革，實行國庫集中支付，有助于發揮政府部門在市場經濟中的宏觀調控能力，充分利用財政資金有效遏制因管理制度帶來的不良現象，對社會主義市場經濟下的公共財政管理體系發揮著無可替代的作用。基于此，本文通過闡述國庫集中支付制度的概念，分析國庫集中支付制度下的基層事業單位財務管理現狀及存在問題，提出基層事業單位財務管理優化策略，以期為當前我國基層事業單位的財務管理工作提供一定的參考。

關鍵詞：國庫集中支付制度；財務管理；事業單位

我國的國庫集中支付制度，結合具體國情，以財政支付信息系統和銀行清算系統為依托，構建了國庫單一賬戶公共財政管理體系。

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度是指建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，采用財政直接支付與授權支付的方式支付到用款單位或供應商。在我國財政管理過程中實行國庫集中支付制度，主管會計單位、二級會計單位以及其他財務單位之間的領導關系也發生了極大的變化。財務管理是基層事業單位完成各項工作的重要前提，財務管理部門的工作人員不僅承擔著基層事業單位各類資金的收支記錄工作，還需要對事業單位的各項工作做好預算，而且其工作效率和工作質量也影響著事業單位各項決策的執行力度以及基層事業單位的長遠發展。在過去，我國的事業單位財政撥款方式都由征收機關設立專項過渡賬戶進行資金撥付和收繳工作，不僅手續煩瑣、效率低下，還嚴重影響資金到賬和財政收支的管理工作。但通過對全國的財政收支制度進行改進，推行國庫集中收支制度，節省大量的中間過渡手續，提升了財政收支的速度和效率，更促進了我國財政資金管理的高效化、規范化、透明化，促進了事業單位財務管理工作的有效開展。

二、國庫集中支付制度下的基層事業單位財務管理現狀及存在的問題

（一）基層事業單位財務管理現狀

首先，基層事業單位的財務管理工作在預算管理和監督上得到了一定程度的提升和改進。預算管理是基層事業單位財務管理的重要工作內容之一，在國庫集中支付制度的引導下，基層事業單位財務管理部門在資金預算方面進行了技術和制度的提升，對于嚴格規范和明確相關建設項目的各項資金用途以及資金數目資金的使用時間以及各類工作的完成時間的期限規定，極大程度上加大了財務管理力度。在完成財務支出預算后，基層事業單位的財務部門還需要將預算情況上交到相關部門進行審核批復，進一步加強了基層事業單位的財務管理工作力度，完善財務管理的系統性和規范性，提升財務管理的工作地位和促進財務管理工作的作用發揮。

其次，采用國庫集中支付制度也在較大程度上促進財務管理的信息化建設歷程。在過往的基層事業單位財務管理工作過程中，對信息化技術的建設和利用仍然處于起步階段，并且進程較為緩慢，不利于基層財務工作進一步提升。而在國庫集中支付制度的引導下，基層事業單位的財務管理工作加強了對國庫支付中心、代理銀行等各項互聯網技術的使用，并通過網上申請用款等進行財務規劃和預算，提升基層事業單位財務管理信息化技術的應用水平。利用信息化技術進行財務管理和結算，也能幫助相關工作人員及時核查各類支付信息、實現信息共享，提高基層事業單位的財務管理效率。

（二）基層事業單位財務管理存在的問題

首先，基層事業單位的財務管理支付系統建設不夠完善。工作人員在財務管理過程中，需要對各項支出進行記錄和填寫，明確資金支出的金額、收款單位信息等，然后填寫資金申請表、提交各類申請計劃、擬定相關合同等，最后審核和結算。整個資金管理過程較為煩瑣復雜，并且工作量較大，很容易出現失誤，進而拖慢資金到賬時間，造成嚴重后果。

其次，財務部門工作人員的專業素質較低，難以適應改進后的財務管理工作，進而影響其他工作和事業單位整體建設。在國庫集中支付改革前，基層事業單位的財務管理工作方式較為粗放，不同工作人員在崗位職能方面也不明確。但在國庫集中支付制度的落實過程中，財務管理的專業性和復雜性有較大的提升，對于工作人員的專業知識和工作能力、學習能力都有了更高的要求，部分工作人員難以適應改進后的工作，反而造成在財務管理方面出現了更多的問題。

再次，當前財務管理工作中還存在人員配備不足的現象，尤其是在集中核算過程中，由于基層事業單位在財務預算方面的重視程度不高，崗位設置的數目也往往有限。隨著財政改革的不斷深入，財務管理的工作要求和工作量也驟然加大，原有的工作人員數目難以承擔當前繁重的工作，再加上相關領導的問責力度不斷增加，財務管理隊伍的穩定性逐漸降低，甚至出現部分基層單位的財務管理工作崩潰的情況。

最后，在當前的基層單位財務管理中，還存在資金活動透明度不足的現象。雖然當前國庫集中支付制度的推廣已經取得了較為突出的成就，并在部分基層單位內部形成了各自的支付系統。但在部分事業單位的資金應用過程中，仍出現了“未批先用”的現象。這種情況的出現不僅會造成部分資金滯留，還會給財務管理工作造成諸多困難，進而造成財務管理過程中出現資金活動透明度不高等現象，給相關事業單位造成不良影響。

三、國庫集中支付制度下行政事業單位財務管理優化策略

（一）不斷轉變觀念，增強財務管理認識

要提升基層事業單位財務管理工作中的各項標準和要求，促使工作人員和領導正視財務管理工作的作用和重要性。在國庫集中支付制度改革后，財務管理工作的具體內容發生了較大的變化，工作人員面臨著更嚴峻的挑戰，財務管理工作在基層單位中也起到更加重要的作用。因此，進一步提升在財務管理的各項工作要求和標準，督促工作人員主動進行自我管理和自我提升，保障相關工作完成，進而充分發揮出財務管理在基層單位中的作用，促使相關領導和工作人員給予財務管理更多的重視，逐步轉變傳統的思想觀念。

基層事業單位領導要充分發揮好模范帶頭作用。在財政管理改革后，財務管理的相關工作和職能也發生了較大的改變，除了原本的事后管理結算職能之外，還要落實事前預算以及事中控制作用。領導層對工作人員具有較強引導作用，因此領導層要率先轉變過往忽略財務管理工作的思想觀念，并采取必要措施提高其他工作人員對財務管理工作的重視程度。

（二）加快信息化步伐，提高科學決策的反應速度

首先，要在基層事業單位引進一定數量的先進硬件設備。在我國財政管理制度改革后，基層事業單位的財務管理工作也進行一定程度的改進，使工作內容和工作質量都需要得到更高的提升，因此，需要借助現代科技提升工作效率。在提升基層事業單位財務管理工作效率、加強信息化建設過程中，一是要引進相應的先進硬件設備，滿足基層事業單位現代化建設的基礎需求。通過利用更加完善的財務管理系統，整合當前基層單位內部的各項數據，搭建起較為完善的財務管理數據資料庫，實現紙質資料與電子資料間的互通。二是在單位內部逐漸推行無紙化憑證，減少財務管理過程的各項流程和手續，提升財務管理的工作效率和工作質量。

其次，加強技術人員的自主開發能力。在不同地區的基層事業單位內部，財務管理和支出的特點和傾向也具有較大的差異，而財務管理系統在不同事業單位具有不同的應用功能和缺陷。基層事業單位的技術人員要加強對相關技術的研究和開發，并結合自身單位的工作特點，對財務管理過程的相應板塊進行刪減和補充，進一步推進工作人員對信息化應用的進程，進而充分發揮財務管理工作的作用。最后，要建立起科學靈敏的財務管理制度。基層事業單位的財務管理工作在過往的工作過程中，工作職能受到較為嚴重的壓縮，因而在財務管理方面和工作決策方面都缺乏科學靈敏的制度規范。在建設和完善財務管理制度過程中，事業單位的領導層要注意以下三點：一是財務管理制度的監督建設要與事業單位的工作特點相匹配，避免出現因管理制度不合理而影響相應工作的效率和作用發揮的現象；二是財務管理制度和管理體系要相適應，并在應用過程能夠及時進行調整和規范；三是財務管理制度要科學透明，并且與國庫集中支付制度相一致。

（三）強化人才支撐，提升自主管理參與程度

國庫集中支付制度改革對事業單位財務管理工作有著較大的影響，而財務管理人員的專業技能和綜合能力還存在一定的差距，單靠自身努力難以滿足當前的工作要求，因而需要加強人才的引進和員工的培養。

行政管理部門要充分發揮出部門職能，根據改革后的工作要求對事業單位財政管理部門的相關工作人員進行二次培訓，促使其能夠盡快提升自身技能，適應當前的工作強度和工作內容。在培訓過程中，培訓人員還要注重提升相關人員對計算機技術以及財務管理軟件的應用能力，保障培訓的全面性和有效性。同時還要加強財務管理工作人員的綜合素質培養提升，促使其正視自身工作的重要性，明確崗位定位，強化學習意識，自覺結合崗位要求學習相應的知識技能，進而充分勝任當前工作。

基層事業單位要定期組織財務管理人員思想交流大會，并積極圍繞財務管理的相關問題展開討論。通過開展相關活動，并邀請社會專業人士、學者開展財務講座等，促使工作人員能在整體上定位自身崗位位置，并構建起系統的財務管理框架，完善財務管理的思想體系，進而積極參與到各項工作中，充分發揮財務管理的引導、管理職能。同時，事業單位也要適當提升財務管理部門的自主性，通過物質獎勵和精神獎勵，促進其充分發揮自主管理能力，進而提升業務能力和綜合素養。

（四）加強賬務體系建設，提升規章制度的執行力度

第一，健全財務管理的規章制度。由于財務管理工作的特殊性，工作人員需要更加堅守職業道德和職業操守，提升對各項誘惑的抵抗能力，進而保障資金的合理使用。但是單單依靠工作人員自身管控遠遠不夠，還需要通過健全相應的規章制度來進行外部監管。通過對財務管理的各項工作進行監督和約束，提升工作透明度，減少工作人員接觸各項誘惑的機會，進而提升事業單位內部資金的合理利用效率，避免出現一系列違法違規事件。

第二，加強財務管理工作體系建設。

（1）預算管理制度。預算管理在事業單位財務管理中的作用極為重要，是保障事業單位資金合理支出和充分應用的根本措施。尤其是在國庫集中支付制度改革的背景下，建立和健全預算管理制度、嚴格規劃相應項目的開支需求是充分發揮出財務管理工作前瞻性和管控能力的必要條件，也是保障相應項目計劃合理性和可執行性的必要手段。

（2）核算對賬制度。基層事業單位在收到相應的財政撥款后，必須依照通知書里的具體金額進行收入確認。如果是財政授權的支付形式，那么工作人員也需要在收到代理銀行蓋印的財政授權支付額度到賬通知書后進行入賬確認。在確保金額無誤后，在財務管理系統及其他必要證明上進行記錄或簽字，進而避免出現各種財務管理問題。

（3）財務管理的獎懲制度。為了保障事業單位的國庫集中支付制度有效推行，在相關制度建立和健全過程中，還要設置必要的獎懲制度。在獎懲制度考察過程中，一方面，獎懲機制可以與事業單位財務管理工作人員的績效考核相結合，進而提升工作人員的工作質量和工作效率；另一方面，獎懲機制需要與國庫集中支付制度推行效果相結合，促使工作人員能夠結合相關事業單位的工作特點，在事業單位財務管理中落實國庫集中支付制度。

四、結語

綜上所述，執行國庫集中支付制度改革后，財政資金不會再逐步向各用款單位下發，主要由國庫依照財政部門何時審核過的預算申請，直接由國庫統一賬戶向各單位開設的銀行零余額賬戶進行支付或撥款。國庫集中支付制度，考慮到了我國的國情，適應社會主義新時代的發展需要，省去了不必要的資金流轉流程，節省了資金流轉在路程上所需的時間，有效提高了財政資金使用效率和運行效果。但改革過程中仍有許多因素影響到了國庫集中支付制度發揮作用，需要各單位財務管理工作者加強業務水平提升，加強財務管理基礎工作建設，建立健全相關管理機制，以此更好地推動行政事業單位健康、持續發展。

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