加強社保基金財務管理工作的重要性及建議

余貴琴

摘要：隨著經濟社會的發展，我國的社保基金也在不斷發展，參保規模也在不斷擴大，但社保基金在高速發展的同時也面臨諸多挑戰。基于此，本文主要分析社保基金財務管理工作的重要性及存在的問題，并提出相應的建議，以供參考。

關鍵詞：社會保險；社保基金；財務管理

社會保險制度運行是國家和地方經濟運行的重要組成部分，是全面建成小康社會和應對人口老齡化形勢的屏障，對維護改革發展穩定大局、實現“中國夢”具有十分重要的意義。近年來，在各項政策的指引及各級領導的指導下，各項保險基金運行較平穩，但隨著經濟社會的發展和人口老齡化的加劇，社保基金在運行中也面臨諸多挑戰和壓力。

一、社會保險含義及意義

（一）含義

社會保險是社會保障的核心內容，是居民的基本保障，是保障失去勞動能力的勞動者失去工資收入以后仍能享有基本的生活保障。我國的社會保險是由國家通過立法確立，多種渠道籌集資金，對勞動者在因失業、年老、生育、工傷而減少勞動收入時予以一定經濟補償，享有基本生活保障的一項社會保障制度。

（二）意義

1.維護社會穩定

社會成員的老、弱、殘及喪失勞動能力等在任何時代及制度下都是無法避免的客觀現象，社會保險應運而生。當社會成員遭遇年老、疾病等情形時，社會保險能予以適當的補償以保障其基本生活，從而維護社會穩定，促進社會和諧發展。

2.促進社會公平

社會發展及個人能力等方面的差異會造成收入上的差距，而社會保險通過強制性征收社保費，匯集成社會保險基金，對部分低收入群體或喪失經濟收入來源的勞動者予以一定補助，可以保障其基本生活，在一定程度上實現社會的公平分配。

3.推動社會進步

社會保險在保險領域更能體現互幫互助、同舟共濟的作用，有利于推動社會進步與發展。

二、社保基金財務管理工作的重要性

財務管理作為一個單位的重要部門，在單位的日常工作中具有重要作用，不僅為單位提供了相關的數據和指標，也為領導的決策提供了依據和參考。財務管理是單位各項工作運作的橋梁和紐帶，連接著各業務科室，關聯著各方利益數據，通過有效的財務管理控制，不僅可以提高單位運行的效率和質量，更能提升單位的管理水平。

（一）基金財務管理是單位全面管理的基礎和內部管理的中樞

基金財務管理是管理基金收支運動態勢、處理與基金收付等方面的一項資金管理工作。它是基金的價值管理，貫穿于整個社保經辦業務工作中，是單位全面管理的基礎。社保基金的征繳、待遇的調整與發放都離不開財務的調控，通過基金財務管理科的基金核算和收支報表反映等，為各項基金的管理提供方向和指引。

（二）基金財務管理是業務和參保對象的橋梁和紐帶

財務通過會計核算，對參保單位的繳費數據進行登記、歸納與整理，依托社保經辦業務系統，將參保單位的繳費及時做到賬處理，為后期單位業務辦理提供依據，進而確保參保企業的參保權益。此外，財務每月根據各業務科室提供的審核撥付表，及時發放各險種待遇，保證待遇領取人能及時領取其享受的各項待遇水平，進而維護社會穩定。通過財務這一橋梁和紐帶，把基金征繳和待遇發放貫穿起來，不僅可以確保參保單位的參保權益，也能提升待遇領取人的保障水平，為和諧社會建設提供助力。

（三）基金財務管理在一定程度上可以防范基金領域的風險

在社保基金領域，健全的財務管理制度能有效確保基金積極穩健運行，從而為社會保障事業的運行奠定基礎。財務部門通過日常收付核算、會計監督和管理，能有效防止基金經辦領域的違法犯罪行為，也能確保社保基金安全。良好的財務管理能讓基金收支更為直觀形象地反映基金運行的情況，從而保證基金積極穩健運行。

財務管理部門通過內部嵌入方式，深入社保經辦業務各范疇，通過財務到賬處理，可有效規避業務征繳部門的記空賬風險或假賬風險，通過待遇支付端口的發放，可以防范待遇崗的經辦風險，也能在一定程度上減少基金運行的風險。

（四）基金財務管理是提升基金管理水平的重要途徑

財務管理在日常的社保基金工作中不僅具有監督作用，也為基金的平穩運行提供了相應的指標考核，財務人員通過日常收付的會計核算，通過月報、季報、年報等相關財務報表的同比、環比的分析，可以為領導決策提供相應的支持，進而有效管理社保基金，提升基金的運行效率。

隨著經濟社會的發展，基金的財務管理也日益細化。原來單機版的基金預決算到如今的聯網預決算的改革，預決算數據的關聯性也越來越高，提升了基金的財務管理水平和基金管理質量。

三、社保基金財務管理工作的幾點建議

（一）建立健全財務管理制度

首先，制定相應的基金管理制度，嚴格落實崗位分離制度，將基金安全監管納入重要工作范疇。在崗位設置中，要明確會計、出納、主管的崗位職責和工作范疇，嚴格落實崗位人員的密鑰制度管理，網銀設置分級授權支付，嚴格把控各層級授權安全。各社保經辦機構根據工作要建立財務相關工作人員崗位責任制，明確財務負責人、會計、出納、票據管理、點到賬業務等崗位的工作內容和工作要求，使不相容的工作崗位相分離。會計負責制單、會計賬簿、基金收支報表、會計檔案資料保管等工作，出納相關人員負責系統支付、到賬系統處理、基金收支日記賬的登記等工作，出納不得登記涉及債權債務等會計業務等。

其次，加強內部的監督，要設置行之有效的內控監督科室，通過日常的內部檢查和監督，規范財務人員的行為，從而保障基金的風險安全。要建立內部監督的工作規劃和崗位職責，將常規檢查與專項檢查相結合，每月或每季度進行常規稽核，并加強對重要崗位、重點業務風險點的防范，重點監督支付系統的單筆大額支付、發放次數較多的人次等特殊情況，以此降低基金風險。

最后，加大財務領域的處罰力度。法無授權不可為，作為財務會計人員，一定要遵紀守法，恪盡職守，堅持誠信，奉公守法，以高標準嚴格要求自己。通過完善相關的法律和制度，提高違法成本，加大財務領域的違法違規的處理力度，突出單位負責人和財務負責人等相關責任，對一些特別嚴重違法違紀的財務人員實行終身禁入制度。強有力的處罰制度約束會計人員的行為，從而降低會計領域的違法違紀風險。

（二）加強財務人員職業道德建設和業務培訓

財務工作作為一項專業技術較強的工作，需要從業人員具備一定的職業素養和職業能力。隨著近年來社保領域違法犯罪的增多，加強社保財務人員素質的教育和業務培訓顯得尤為突出。第一，加強財務人員的法治觀念，不斷提高財務人員的依法執事水平；第二，加強財務人員的政治思想教育，從思想上讓財務人員認識到工作職責和責任，從思想上杜絕違法行為；第三，加強財務人員的思想道德建設，不斷提高財務人員的道德修養，抑制不良的工作作風。

社會在不斷發展，職業道德教育需要與時俱進，要加強會計人員的職業道德教育培訓和學習，將職業道德教育相關課程納入會計人員的繼續教育學習范疇。各企事業單位要積極推進財政部關于會計人員“三堅三守”的建設工作，在每年的教育培訓中，加強職業道德教育的相關內容，讓廣大會計人員真正領悟職業道德教育的重要性，進而內化為自我職業道德修養。

作為一名財務人員，不僅要豐富理論知識，也需要夯實實踐經驗，更需要持續不斷的學習精神。社保單位要加大對財務人員的培訓力度，例如，對于企業職工養老保險而言，要變更新的基金會計目錄，要求財務人員加強對政策的了解，適應新的會計制度的發展。同時，要加強對財務人員的業務培訓，加強基金業務的學習與交流，組織參與縣區、地市之間的交流學習，汲取各地的優秀經驗，從而提升財務人員的專業技能。

新時代，會計人員的職業道德建設需要歷久彌新，需要一代又一代的會計從業人員時常堅守。只有廣大會計從業人員不忘會計人的初心，始終堅持誠信，守法奉公、堅持準則，守責敬業、堅持學習，守正創新，才能將財務會計工作推上一個更高的發展平臺。通過持續的教育和不斷的業務學習，讓廣大會計從業人員真正踐行新時代會計職業道德——“三堅三守”，引領會計領域新風尚。

（三）加大信息化技術在財務領域的推廣和使用

在信息技術高速發展的時代下，要加深信息技術在財務領域的推廣和使用，強化財務管理工作。傳統守舊的財務管理模式在一定程度上制約了財務管理的發展和完善，也加劇了財務管理的風險，要因勢利導，加大信息技術在財務領域的推廣和使用，例如，取消現金收訖、人工報盤等傳統模式，通過電子收付實現高效率的保費征繳，同時加大銀行和社保系統的對接，打開社銀接口的通道，減少人為修改發放的風險，保障基金安全。

此外，要加強財務賬務軟件的技術運用和信息管理，充分發揮信息技術在財務軟件中的作用，將財務做賬系統與業務系統相連接，實現自動化憑證，以此確保數據質量，提高基金預決算的精準度。

隨著社會經濟的發展，會計電算化業務也發生了相應變革。我們不僅要借助電腦處理相應的會計賬務，更要依托電子信息技術，將相關業務數據和財務數據一體化，從而提高社保基金財務和業務數據的質量，為高質量發展提供更準確的數據支撐。

（四）多渠道共紓社保基金缺口壓力

首先，加大社保經辦機構的擴面征繳力度，在優化營商環境前提下，加大稽核的追繳及清欠力度，完善相關的社保宣傳和服務，提高相應的社保經辦的服務能力和水平，從而讓更多的人意識到社保的重要性，并積極參保。

其次，提高統籌層次，統一社保基金的相關的政策、系統等，通過社保基金的全省乃至全國的統籌，打破地域之間的不平衡，疏通參保人員的流動渠道，調整發達地區和不發達地區基金的收支缺口差異，緩解部分地區的社保基金缺口壓力。通過不斷提高基金統收統支的層次，更大范圍地調劑基金，進而提高統籌能力和應對風險的能力。

再次，積極探索延遲退休政策，構建科學合理的退休機制。隨著經濟社會的發展和醫療水平的提高，人均壽命在不斷增長，人們受教育的水平越來越高，首次的從業年齡也在增長，在統籌兼顧的原則下，應積極探索并推行延遲退休政策。通過延遲退休，可以延長人口紅利期限，也能減少部分退休人員的數量，減少養老金的支出。

最后，加大政府對基金的支持和改革力度，通過加大財政補貼、國有資本充實社保的力度和發展多層次的養老保險體系等方式，緩解社保基金缺口壓力。政府作為養老的主責部門，要加大對社保基金的財政補貼力度，增加社保投入占財政總支出的比重。在統籌兼顧的前提下，劃分部分國有資本充實社保基金，不僅可以彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工養老保險基金缺口，也能為社會保障養老制度的公平和可持續性提供國有資本支撐。此外，應積極探索和發展多層次的養老保險體系，例如，推廣企業年金、個人養老保險制度等，通過多層次養老保險體系，豐富養老模式，從而緩解社保基金的缺口壓力。

（五）內外聯動夯實社保基金的保值增值能力

第一，社保經辦機構要科學合理地對基金收支做滾動預算，合理調度支出。在確保待遇可以正常發放的前提下，盤活日常沉淀基金，通過短期定存等方式，提升日常沉淀基金的收益水平。同時，社保經辦機構應和各商業銀行協議，嚴格按照銀發〔1997〕567號文件精神，所有養老保險賬戶的活期存款執行三個月整存整取的優惠利率。

第二，積極開拓社保基金的投資方式。在規范、穩健基礎上，堅持專業化和市場化投資相互結合的形式，學習國外先進的投資理念和方式，從而提升社保基金的投資收益水平。一方面，加大社保基金實業投資的力度，主動融入和服務國家戰略，優化實業投資的方向和策略，不斷提升實業投資服務國家的效率。另一方面，積極探索可持續的投資實踐。探索建立既有中國特色的社保基金投資方式，又兼具國際接軌的可持續投資理念，通過借鑒發達國家先進投資理念，在結合我國實際的情況下，創新投資方式方法，從而強化社保基金的保值增值能力。

四、結束

社保基金是社會保障的重要組成部分，社保基金財務管理的有效與否關系著基金的安全，更關系著社會的長治久安。在老齡化不斷加劇和全國養老保險統收統支的大環境下，更要把社保基金安全放到突出位置。在依托信息技術強化財務管理水平的基礎上，既要加強社保基金的內部監督機制，又要加大外部監督的約束力度；既要加強會計人員的業務培訓，也要提升會計人員的職業道德素養，通過內外聯動的方式，提高社保基金的財務管理效率，減少社保基金運行風險，從而推動和諧社會建設和發展。既要保證基金的安全，也要防范和化解基金運行面臨的未來風險，在確保基金安全的前提下，探索基金保值增值的投資方式，通過多渠道緩解基金的缺口壓力，提升基金抗風險能力。

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