路橋工程招投標及合同階段的工程造價控制初探

祝存玉

摘要：目前，建筑業的發展日新月異，加強對施工成本的控制是提高施工單位投資回報率、降低施工單位費用的重要途徑。但就目前工程成本控制的實踐來看，在招標和合同管理階段，對工程成本的控制還存在諸多問題，很難取得理想的成本控制效果。招標和合同管理是項目成本控制中最重要的環節，成本控制的成效會直接影響到項目的整體成本。為此，本文主要研究道路橋梁工程在招標和承包階段的成本控制，以供參考。

關鍵詞：公路工程；工程造價；招投標

在國家的基礎設施中，公路是重要組成部分。隨著我國經濟、社會的迅速發展以及旅客數量的不斷增加，公路建設行業也進入到了一個空前的高速發展階段，為公路工程施工企業提供了新的發展機會，不過，也使得公路工程施工企業面臨極大的挑戰。在不斷加劇的建筑市場競爭中，公路工程施工企業在確保公路工程質量的同時，還應嚴格控制工程造價管理工作，以此提升公路工程項目的投資回報率，拓展利潤空間。在公路項目建設的全過程中，招標階段的工程造價控制既是項目建設階段的目標，也是項目建設投資規模確認的基礎，因此，必須予以高度關注。

一、公路建設項目工程造價控制管理目標及內容

（一）招投標階段的工程造價控制目標

對于施工企業而言，工程造價控制是一種將成本投入控制在資本使用計劃之內，防止投資突破限額的有效措施，基本目的是實現工程項目的效益。然而，項目成本控制的價值并不只是這些，它更多的是一種積極作用，促使建設單位強化對項目的管理，最大程度上優化配置人力、物力、財力等有限資源，從而提高項目的經濟效益和社會效益。因此，在公路建設中，工程成本的控制通常貫穿于招標、建設到竣工結算的全過程。在公路建設項目全流程中，招標是決定項目價格的重要環節，也是決定項目成本的重要環節。從過去的項目看，在招標過程中，對公路項目成本有很大影響，而在建設過程中，只有5%～25%的影響，因此，在招標過程中，控制和管理好項目成本具有重要作用。在此基礎上，需要加強對該階段項目成本控制與管理的研究。

（二）招投標階段的工程造價控制內容

1.項目概算審核

招標人要在招標前制定項目概算進行審核，確保概算的合理性和準確性，概算審核的重點是審核投標人的材料和報價與概算相符。

2.招標文件控制

招標人要制定嚴謹、可執行的招標文件，明確工程的范圍、要求、進度和質量等要素，還要控制招標文件的數量、質量和格式。

3.投標控制

嚴格評估和篩選投標人的資質、信用和合規性等，確保投標人的真實性和合法性，同時認真分析和比較不同投標人的報價情況。

4.競價控制

在招標過程中，要細致比較和組合投標人的報價，確保工程價格的透明度和公正性，還要避免投標人之間發生惡性競爭和價格戰。

總之，在招投標階段，工程造價控制的內容較豐富，主要涉及概算審核、招標文件控制、投標控制以及競價控制等多個方面，可以有效降低工程成本，提高工程經濟效益。

二、招投標對工程造價控制的必要性分析

（一）增強項目的透明度和公平性

招標過程中，各方按照統一的標準和程序提交報價，遵循公正公平的原則進行競爭，確保工程項目招標過程透明，這對各方而言都是公平的，沒有偏袒或偏見的因素。透明度和公平性可以打消承包商和投標人的猜疑，鼓勵更多的合格承包商參與競爭，提高項目的質量和效率。

（二）實現工程造價的有效控制

招標過程中，投標人會按照預算要求進行報價，承包商會根據市場行情和自身成本進行報價。通過招投標，可以得到不同承包商的報價，并進行對比和分析，確定合理的造價方案。這樣一來，能避免承包商對工程造價的過高索價或報價過低獲得合同的情況，實現工程造價的合理控制。同時，也能增強承包商的投標意識和負責任意識，避免偷工減料和盲目冒進的情況，確保工程的質量和安全。

（三）增強承包商的競爭意識和質量意識

招投標形成的市場競爭可以激發承包商提升競爭力和改進施工技術的動力。如果工程造價控制得當，承包商只有通過提高工程質量、服務水平、降低成本，才能在競爭中脫穎而出，獲得簽定合同的機會，以此推動建筑行業的良性競爭，促進行業技術的進步和創新，提高建筑項目的質量和可持續發展。

（四）防止腐敗和降低工程風險

各方參與都要明確遵守相關的法律法規和行業規范，而公開透明的招投標過程也可以減少非法活動和腐敗行為的發生。通過招投標，可以審查和評估承包商的資質，確保承包商具備合法的經營資格和信譽，降低工程合同履約的風險。此外，招投標還可以通過提前制定合同和施工計劃，減少工程變更和糾紛的發生，保護建設項目的正常進行和業主利益。

三、招投標及合同管理階段工程的造價控制

（一）需求確定

在項目實施前，必須明確項目的需求、規模、功能、質量要求和招標范圍等，確定項目的招標范圍，為后續的招標工作奠定基礎。確定需求時，要考慮項目的預算控制，確保工程造價不超出可控范圍。

（二）招標文件編制

招標文件是招標工作的核心文件，是為招標人制定，為投標人提供工程概況、投標條件、工程量清單、施工方法與質量要求、投標書及投標保證金等必要信息。在編制招標文件時，應詳細進行項目核算，確保工程造價的準確性。

（三）招標公告發布

發布招標公告是招標工作的重要環節，通過公告可以吸引更多潛在投標人參與競標，從而提高招標效果。在發布招標公告時，可以給出項目預算控制的具體要求，實現工程造價控制的目的。

（四）投標申請接受

招標人要接受投標人的申請，并進行資格審查，確定具備投標資格的投標人。在接受投標申請時，可以對投標人進行詢價，以了解市場行情，并控制工程造價。

（五）評標及中標

評標是招標工作的核心環節，通過評標可以確定最終的中標單位。在評標過程中，需要對投標人的報價進行詳細、全面的核算，確保中標單位的報價在可控范圍內。同時，綜合比較工程造價，選取對項目造價影響較小的投標人。

（六）為施工階段的工程造價控制提供有力依據

合同是工程造價管理的基礎，也是工程造價管理的重要依據，特別是在公路工程招投標和施工兩個階段，合同管理會在很大程度上影響工程造價的控制。所以首先，要深入研究招投標階段的主要合同條款，做好投標報價工作，為后續施工階段的工程造價控制奠定基礎。隨著市場經濟體制的逐步完善，近年來，在公路工程建設中，盡管“先施工后簽約”或“不簽約后結算”的現象已消失，但合同類型不合理、內容不規范、流于形式等問題時有發生，會影響工程造價的控制與管理產生。為實現這一目標，在招投標的最后階段，也就是中標的準備簽約時，施工單位應加強與建設單位的溝通，選擇合乎情理的合同形式，采用國際通用的合同文本，這也是工程造價中的一種常見方式。

其次，在招標文件的工程量清單中，列出并統計公路數量，但在實際的施工中，清單中的數量與實際的數量仍存在較大差距，需要建設單位在簽訂合同前管理合同內容及其使用情況。同時，深入研究合同中的工程進度、工程質量、工程款項支付方式、支付時間等條款，以便日后更好地應用。

最后，中標后，做好變更條款的溝通和編寫工作，如果出現與合同規定不符的工程量變化，可以根據合同中的變更條款，調整支付和索賠，避免不必要的支出，更好地控制工程成本。合同的內容應是完整的、明確的，用詞應是準確的、嚴謹的，要盡可能包括每個細節，確保所簽合同與標書的高度一致。

（七）加大工程單價合同管理力度

對于工程單價，應進行預算、預估算。在采用單價合同時，不能根據現狀改變工程量。工程造價以工程量為依據。然而，在實際建設中，對項目造價和項目造價的確定不夠明確，會導致項目造價預測困難。從現實出發，部分企業對單價合同差值的規定為15%，如果超過該值，需要調整合同單價，一些企業將材料變動幅度作為調整單價的條件。另外，純粹的單位價格合約主要依據施工承包人與簽訂的合同估算工程單價，未將數量計算在內。招標人要按照項目的每個步驟決定招標價格，并在竣工結算階段按照項目的實際施工數量計算。該合同通常用于工程工期較短、工程量較大、施工設計圖紙不夠準確的狀況。

（八）加大對招投標文件的監督力度

在工程招標中，招標文件具有舉足輕重的地位。第一，招標公司通過招標文件公布要求以及相關資料，投標公司也通過招標文件為競標活動提供依據，由此搭建二者溝通與合作的橋梁。因此招標文件對工程項目能否成功實施具有重要意義。

第二，相關單位應結合自身需求和施工項目的特點，科學合理地編制投標文件，強化對投標文件的審查，嚴格控制項目費用。招標階段，對工程費用的控制會直接影響整個建設項目的費用控制，可以全面審核與評價項目費用預算，以便合理地控制項目投資，降低費用，提高企業的經濟效益。

第三，全程監督招標文件的編制過程、內容，確保文件編制的規范性與標準性，達到建設的規范性要求，確保可行性。

第四，嚴格管理招標文件的編制內容，明確具體的建筑分項工程任務責任，合理分配各施工環節的職責，并結合建筑工程的具體特點，對建筑施工過程中的工期、成本等實施規范性標注，確保每項工作正常開展，避免由于拖延工期增加成本。

第五，規范建筑市場，加強對招標活動的全方位監督，防范不正當競爭，嚴格處理違規投標者。

（九）提高工程量清單編制水平

招標人要承擔工程量的修改、測量工作。在制定工程量清單時，相關人員要堅持合理、客觀的原則，尤其要注意項目估算錯誤、項目列舉不完整、項目特征不明確等問題，有效控制工程成本。如果忽視隱患，不但會在無形加大施工難度，還會導致施工過程中出現大量變更，甚至產生索賠。如果費用經常變動，會造成大量的資產損失。因此，應高度關注成本管理，做好成本預算，加強成本預算管理，以此實現更大的經濟效益。

（十）嚴格管理施工過程

項目總體控制強度對項目質量、項目進度具有很大影響。在施工過程中，必須加強對施工質量的控制。第一，正確處理建設項目的工期和造價的關系；第二，界定工程造價；第三，及時監控項目的進度；第四，核對數額，數額要與所付款項成正比；第五，加強對設計變更、批準等方面的管理；第六，及時審閱工程設計與施工的索賠單；第七，積極配合施工企業提出降低項目成本的建議。

（十一）強化詢標階段的合理控制

在招投標過程中，詢標環節是招標單位與投標單位的共同義務與職責，可以確保投標報價的合理性，避免惡意低價競爭，并為雙方搭建一個溝通互動的平臺，共同商議合同價格，促進招投標工作順利開展，合理控制建筑工程施工成本。

（十二）優化招標程序

對建設單位而言，要保證項目順利進行，還要在施工前做好前期的準備工作，并根據圖紙及實際施工情況估計投資成本。在選擇中標人時，要全面評價建筑企業的總體技術水平。在實際的施工過程中，施工單位的技術水平與施工項目的質量有著密切關系，如果施工單位的技術水平無法滿足施工企業需求，不但會影響施工效率，還會影響整體工程建設的質量，增加返工的可能，更會在無形中提高建設成本。因此，在選擇建筑企業時，要進行全方位考察，全面了解施工技術、施工裝備等，同時進行現場走訪，確保建筑企業提供資料的真實性和可靠性。

四、結語

綜上所述，路橋工程招投標及合同階段的工程造價控制是一個復雜而重要的工作，要從招標文件編制、投標人選擇、施工過程管理、工程變更和索賠處理等多方面進行綜合控制。只有全面加強工程造價控制，才能確保工程造價的合理性和可控性，實現工程建設的經濟效益和社會效益的最大化。

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