水利工程質量與安全監督管理研究

劉幸

摘要：近年來，國家高度關注水利工程建設，并投入大量資源。在這一背景下，水利工程建設數量和規模日益增加，需要保證水利工程質量，避免水利工程出現建設和運行事故，保障水利工程順利施工?；诖耍疚氖紫确治鏊こ藤|量與安全監督的重要性，然后提出當前水利工程建設期間的質量與監督的建議，以供參考。

關鍵詞：水利工程；質量安全；監督管理

一、水利工程質量

（一）保障水利工程設計質量

1.嚴查施工單位資質

當前，國內水利工程項目越來越多，市場中出現各種各樣的水利項目設計單位。不同設計單位的水平能力不同，不少單位甚至沒有設計資質。對此，政府部門應加強監督，按照法律法規整頓市場，懲罰不合法單位，加大監管力度，審查水利設計單位資質。

2.認真抓好工程招投標

在具體進行工程招標工作中，一切流程都要嚴格按照國家的相關法律法規進行，嚴厲打擊不公平競爭。加強相關單位審查復核工作，選擇資質好、實力強、市場口碑高的施工單位施行工程項目。嚴格審查施工建設單位的實際業績和工程經驗，例如，查閱施工單位過去建設水利工程的實際情況，堅決反對招標工程過程中違規違法行為發生。

3.注重加強設備人員相關培訓

設計人員技術水平與專業能力直接關系工程設計質量，必須增強設計人員安全責任感，增強設計人員合作意識，提高工作能力。所有設計人員崗前都應參加專門培訓，提升業務能力和責任心，減少設計失誤。在施工安全教育方面，要廣泛深入開展，既要加強正向規范引導，又要強化逆向事故警示教育，從具體事例中吸取教訓，警醒人心。教育職工增強安全生產意識，嚴格落實安全防范工作措施，強化安全教育宣傳培訓，不斷提升安全培訓水平。加強對施工企業安全生產教育、安全技術考核的監督檢查，及時發現各類隱患，確保安全工作開展到位。

4.工程前期準備階段管理

為保障工程設計效果，需要安排專門的勘察人員分析工程現場并做好數據記錄，設計科學、合理的工程圖紙。嚴格按規定檢查施工所需的材料、設備等，確認合格后，方可讓其進入施工現場，一旦在檢查中發現任何質量問題，要監督施工單位立即整改。施工圖紙的內容以及設計意圖要以施工現場地質條件為基礎，在施工階段，施工管理人員要從設計圖紙、設計意圖上綜合分析工程質量安全。抓好工程準備工作可以奠定水利工程質量管理的基礎，降低質量風險，促使工程更加可靠、安全，促使工程施工工作順利進行。

5.重視水利工程勘測工作

在勘測過程中，應調查地下水埋藏條件、分布以及巖土含水量情況，使用遙感技術解譯航空照片、衛星照片，完成地質水文的測繪。只有完成勘察工作，才能了解施工地點是否合適，能否正常順利施工。同時，重視和提高勘探設計工作，掌握真實且準確的數據成果。

6.嚴查設計圖紙標準

勘察單位與設計單位等在工程正式啟動前，都應將收集和使用的資料交給各參建單位，詳細說明施工圖紙的內容，明確關鍵性的結構與部位，確保工程整體安全。地區地質情況不同，設計標準也不盡同，需要設計人員按照工程實際情況綜合考慮，設計相應方案圖紙。工程中的設計文件絕不能隨意更改，如果施工期間存在設計問題，發現現場和圖紙情況不一樣，需要施工單位與監理單位、項目法人及時溝通，提出問題與意見，保障工程安全。

（二）注重水利工程施工質量

1.制定文件管理體系

為了確保工程施工順利與安全，應制定完整的文件管理體系，用可以追溯的文件資料，保障施工有序進行。嚴格按照相關管理規定，完成檔案資料的整理與搜集，合理歸檔保障查閱便利性。所有主體性工程內容都應保存好影音資料，用于隱蔽作業以及問題處理。

2.保障施工材料質量

在水利工程項目建設過程中，任何環節出現問題都會影響最終工程質量，諸多因素中材料的影響首當其沖。因為材料在水利工程建設中成本占比較大，一旦材料質量出現問題，會導致工程后續需要重新返工，例如，重新采購材料，增加施工周期與成本。因此，不論在采購環節還是在建設環節，都應嚴格監督建材質量，確保水利工程施工安全可靠。準備好施工材料后，還要安排專人進行市場調查，有針對性地驗收材料，做好材料進出庫登記，以防在后續施工中出現材料質量問題無法追責的情況。

3.按照質量評定標準執行

在評定質量時，要全方位考慮，不同水利項目具有不同的施工內容，應充分考慮各種施工情況，例如，水利項目的通信質量評定應參考《水利系統通信工程質量評定規程》（SL694－2015），水利工程中的施工質量驗收中，對于堤防工程使用參考《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準——提防工程》（SL634－2012）。認真驗收是保障工程質量的關鍵。

（三）提升質量監管能力

1.大力推行水利工程建設網絡監測方式，提高水利工程監測質量安全管理的工作效率

水利工程的建設規模一般較大，需要投入大量施工人員參建。建設期間容易出現管理混亂等情況，有必要使用信息技術結合工程實際創建網絡監管系統，確保相關單位順利參加工程建設。例如，可以使用水利工程建設監管服務平臺視頻遠程監控，加大監管頻次，提高監督效能，遏制不規范施工、安全隱患大等施工行為；也可以運用質量監督App，及時錄入工程基礎信息、檢查記錄、現場取證、問題反饋、整改回復等信息內容，抓好數據成果分析運用，通過數據分析總結質量安全管理通病、問題重心等，準確把握監管工作重點。

2.監理工作應采用全生產周期管理機制

設計工程項目時，要根據情況提出可行方案，結束初稿設計后安排專人負責文件檢查，分析文件內容，確認工程是否具有危害性，保障方案符合實際與技術標準規定等。如果施工中遇到問題，要上報監管部門和項目法人之后再做更改。初審結束后立即二審。設計部門應組織方案研討，確認方案是否合規。二審結束之后開展三審，全面掌握施工注意事項，從多角度考慮施工要求。

3.建立管控系統

管控系統的創建應按照項目設計方案與規范設計施工臺賬。不同施工環節使用不同的實施方法。作業期間，每名工作人員都要熟練掌握技巧，指導施工期間注意事項，以免發生安全隱患。如果施工陷入失控問題，要及時分析問題，并采取應急手段處理。在項目開始驗收時，甲方應認真閱讀合同規范，參考《國家水利工程質量驗收標準》，如有問題，及時改正。

（四）加強質量檢測管理

在施工過程中，應根據合同中的規定，明確施工、監理、項目法人委托檢測內容和比例，明確項目法人委托檢測具體內容、頻次和邊界。依照規定如實制作監測報告，真實反映工程監測期間遇到的各種不正常數據，并告知委托方。組織專人使用監測設備監測數據，保障完整、真實與連續。工程施工中的材料與設備不論是性能還是型號與規格，都必須符合技術規定，確保質量滿足要求。材料設備供應商必須提供檢測報告，所有數據都必須符合技術規定，質量必須符合合同規定與設計文件要求。

二、水利工程安全監督

（一）施工現場深化安保體系

1.安保體系方面

安保體系關系到工程施工安全性與工程壽命，創建安保體系必須貫徹國家相關規定，尤其是《勞動保護法》《安全生產法》，應嚴格遵守安全生產管理規定。如果有必要，應召開安全會議，一旦發現問題，應及時解決。在安全責任書方面，要逐級簽訂，明確每個層級部門和個人的安全目標，明確各層級部門工作計劃、安全規劃，確保所有人都能參與到安全管理工作中，即實現安全生產人人有責，將預防作為首要工作，將安全生產作為重心內容，全方位開展綜合性的治理工作完成安全生產、安全監督、安全管理，從源頭消滅各種安全隱患與事故，實現預期生產計劃與目標。

2.負責人方面

第一，安全負責人應全面監督施工過程安全生產，做好違章行為的糾正，配合相關部門排除各種不安全問題，同時組織安全教育與安全活動，保障勞保用品使用質量。第二，技術負責人應根據項目情況制定安全方案，保障安全方案落實到實際，處理各種工程中不安全的情況與隱患。第三，生產調度管理員的任務是以安全施工為前提做好生產計劃的安排，做好技術落實工作。第四，機械設備管理員要保障工程中所用設備穩定、安全使用，嚴格監督操作人員使用機械設備的情況，保障每位工作人員都能持證上崗，按照規章制度作業。第五，消防管理員的職責是確?，F場有充足的防火設備，定期巡查現場消除各種火災隱患。第六，勞務管理員應保障所有工程現場人員具備扎實的技術素質，有安全意識，做好加班時間控制，確保施工人員的安全，同時提供具有質量保證的勞保用具。第七，其他部門，如財務部，應準備好充足的安全管理經費，衛生與行政部門要為工人創造安全、良好的生活條件。

（二）開展“質量月”活動 ，加強專項檢查

第一，在“質量月”活動中，組建專項安全監督小組，由領導帶頭廣泛動員保障工作扎實開展。項目部應安排安質部帶頭開展安全監督工作，落實責任制，由項目經理擔任組長，做好監督計劃設計，周密部署，完成工程檢查，保障工程監督的有效性。

第二，邀請水利項目的監理單位與業主參與，拓展質管思路、監督思路，豐富管理手段，按照項目狀況開展質量監督和安全監管。

第三，必須認真整治質量問題，解決工程中出現的各種質量隱患問題，保障項目整體質量和安全，打造高質量、安全質量水利項目。

第四，強化項目所有工作人員的責任意識、質量意識，鼓勵施工單位與項目部的工作人員積極分享質量管理思路，用科學的管理辦法，增強所有參建人員的質量管理意識。

第五，嚴查各種工程漏洞，淘汰、限制各種落后的人工挖孔樁、竹腳手架工藝與設備。嚴格控制樁長，保障工程有序施工。層層把關工程，保障質量和安全達標。總承包企業必須具備足夠的責任與管理意識，做好分包項目的協調管理與監督。監理單位應認真學習《建設工程監理規范》，做好自身隊伍建設，保障現場監控水平達標。相關單位必須將質量作為重點工作，提高認知，端正思想，將安全質量作為重點工作事項，結合《建筑法》與《安全生產法》大力宣傳，明確職責，將責任追究制度落到實處。

第六，提高所有部門工作人員質量重視度，做好技術人員交流工作，打通內部溝通渠道，消除誤會，保障水利項目的健全監管和監督，避免出現質量問題。

（三）聯合檢查

在水利項目建設期間，采用監督檢查的方式，檢查腳手架、深基坑與高邊坡等，從源頭消除各種安全隱患。同時，落實“三管三必須”原則，切實抓實安全生產工作。施工單位各部門也要明確自身職責，做好臺賬管理與記錄，認真對待處理安全防護需求，細致處理工作，絕不能粗心大意，要將安全生產放在水利項目安全監督的首要位置。

聯合檢查是為進一步加強水利工程建設管理，確保水利建設工程施工質量和安全，把各項工作抓實、抓細，提升水利工程質量安全管理能力。可采取多部門聯合檢查的方式檢查正在施工水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法工作，如果發現問題，當場要求施工單位立刻按照規定整改，相關責任單位要認真監督。同時，高度重視在建水利工程的質量、安全工作，對排查出的問題制定切實可行的整改措施，明確整改期限和具體要求，對檢查中存在安全隱患和整改措施不力的單位予以通報批評，也可建議相關部門予以相應處罰。

三、結語

綜上所述，水利項目通常十分復雜，需要高度注意各種安全隱患。在水利工程項目建設時，必須構建科學的質量安全監督系統，加大管理力度，提高工程施工效果。在構建管理體系時，應結合工程建設、工程管理需求，為工程提供相應的指導，保障項目有序開展。利用完善、科學的組織模式，保障監管工作發揮應有的作用，并落到實處。在管理期間，監管部門應做好本職工作，嚴格管理質量與安全方面的工作內容，嚴格把關各個環節的質量監管與監督工作，以此提升工程質量。

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