事業單位加強全面預算控制和支出績效評價方法探究

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，政府對公共事業的支持力度也不斷加大，因此事業單位的財政資金收支情況越來越受到關注。為了提高資金利用率和促進資源合理配置，必須加強全面預算控制和支出績效評價工作，盡量減少財政資金浪費，避免資金風險。基于此，本文從工作理念、工作流程、工作目標、組織架構等角度詳細探討事業單位加強全面預算控制和支出績效評價工作的具體措施，希望能為事業單位相關工作人員提供一定的參考和幫助。

關鍵詞：事業單位；全面預算控制；支出績效評價

近年來，我國對事業單位的財務管理工作越來越重視，要求事業單位必須加大管理力度，提升管理水平，重視全面預算控制和支出績效評價工作。全面預算控制和支出績效評價對事業單位提升資金利用率、強化內部控制水平、推動事業單位實現社會效益和經濟效益具有重要作用。

不過，當前事業單位在全面預算控制和支出績效評價上還存在著不足，需要采取措施進行加強和優化。事業單位管理者和相關工作人員要創新工作理念，不斷優化預算控制和績效評價工作流程，加大審計監管工作力度，確保全面預算控制和支出績效評價工作順利開展。

一、創新管理理念，堅持科學原則

事業單位要實現更好地發展，就必須加強對全面預算控制和支出績效評價的重視。部分單位對預算控制和支出績效評價工作認識不足，導致傳統、老舊的工作模式沿用至今，阻礙全面預算控制和支出績效評價工作發揮重要作用。因此，事業單位的管理者應創新優化工作理念，正確理解全面預算控制和支出績效評價的工作機制，加大人力、資源和資金投入，推動事業單位落實科學化、現代化的全面預算控制和支出績效評價，以此提升單位的資金使用率，確保資金安全。

全面預算控制和支出績效評價體系的構建要明確戰略定位和發展方向，堅持科學性、規范化和透明化的工作原則，根據事業單位的組織架構和實際情況，進行工作理念指導。工作原則是加強事業單位全面預算控制和支出績效評價的基礎，工作體系的構建也必須以此為出發點，建立健全預算管理制度和支出績效評價體系，完善合理有效的風險預警機制，保障事業單位財政安全。科學性和規范化能確保預算管理和支出績效評價工作有指導并且準確合理，而透明化是確保所有工作公平公開，不出現徇私包庇等情況。只有堅持創新科學的工作理念和原則，才能推動事業單位更好地發展，確保單位可以擁有健康和諧向上的辦公氛圍。

二、加強預算管理，完善工作流程

（一）預算編制

要加強對事業單位預算的全面控制，需要對預算工作進行全流程優化。通常情況下，在編制預算的過程中，要以事業單位本年度預算方案的具體執行情況以及下一年度的工作計劃為參考，綜合制定下一年度的預算總目標，然后進入目標分解以及編制流程。全面預算包括支出預算和收入預算。

要想提升預算編制工作的實效性，事業單位可以從組織、方法和流程上進行優化。具體來說，首先，事業單位要選擇優秀的專業人才組成預算編制小組，并根據單位的實際需求進行相關內容的培訓和講解，從而提升預算編制工作的質量。其次，在預算編制時，編制小組應選擇合適的編制方法，通過控制期望值制定預算指標，并以指標為基礎編制預算。最后，在編制過程中，不但要優化工作流程，加強對支出預算部分的重視，盡量控制超支情況出現的概率。由于外部環境不斷變化，內部的影響因素也較多，編制小組要根據自身的需求建立健全預算編制工作制度，并以此為依據完成預算編制工作。

（二）預算執行

在事業單位完成預算編制后，交由預算管理委員會審查方案。根據財政部門批復的預算方案，預算管理委員會予以下達。事業單位在收到方案之后，會分解和落實各項預算內容，再進入預算執行階段，此時不僅關系到編制預算工作的實際效果，還關系到全面預算控制工作的效果，因此，需要管理和優化預算執行環節。

預算執行主要分為執行工作和調整工作兩部分。預算執行工作的基本原則在于無預算不支出，也就是，事業單位所有的資金支出都必須嚴格控制在預算范圍之內，對于超過預算金額的部分不予執行，對于不在預算方案之內的款項，要盡量杜絕。在預算執行過程中，預算管理人員必須全程跟蹤，分析執行情況，定期對比預算方案和實際執行情況，分析和論證其中出現的問題，定期向預算管理委員會進行工作匯報并提交工作報告。

在事業單位的實際工作中，預算編制方案時常面臨調整變更的情況，例如，追加經費或調整預算金額。通常情況下，預算調整分為局部調整和全面調整，其中，局部調整較為常見。調整原則是確保財政收支平衡，因此，必須嚴格控制調整的幅度。

（三）決算分析

決算分析主要指的是在這一年度結束之后，根據事業單位的實際收支情況進行財務決算。財務決算是檢驗全面預算控制工作的關鍵環節，事業單位必須進行嚴格、準確、全面的決算分析。在分析過程中，要確保預算和決算之間能反映單位財務管理工作中存在的問題，并有針對性地進行嚴密論證，找出問題的根源后采取措施進行處理，發揮全面預算控制工作的作用。

三、強化預算控制，構建管理體系

事業單位要加強全面預算控制，保障預算管理的效果，可以從組織架構、審計機制和職能部門三個方面入手。

（一）組織架構

完善和優化事業單位內部的組織架構和崗位職責。為了保障全面預算控制工作順利開展，需要設置獨立的預算管理部門，根據實際工作需求安排工作崗位。當前，部分事業單位的預算工作由其他財務人員兼任，不僅工作任務量繁重，也難以起到良好的管理效果，因此必須單獨設置相關的崗位。同時，劃分崗位的具體工作職責和內容，并構建全面預算控制委員會，負責預算管理、預算執行和分析工作。

（二）責任主體

在確定好預算管理部門的組織架構之后，必須明確全面預算控制和支出績效評價的責任主體，進一步劃分工作目標和需要承擔的崗位責任。一方面，要確定每個部門對接預算管理工作的責任人；另一方面，確定進行預算管理分析工作和支出績效評價工作的職能部門，加強雙方的溝通和對接，確保全面預算控制工作與支出績效評價工作有機融合，以提高考核效果。

（三）審計機制

事業單位要加強審計機制的建立，依靠審計的工作職能確保全面預算控制工作高效開展。事業單位要在內部設置審計部門并予以審計人員一定的工作權限，保障審計工作順利開展，更要確保審計工作的獨立性，不受到其他部門管理層的干擾和影響，以此更好地發揮審計工作的職能。審計部門要保障事業單位的資金安全，還要監管財政支出各個環節，確保在預算制定、申報到審批、資金下發等環節不出現資金浪費、超支等情況。

四、優化評價流程，完善評價標準

（一）評價流程

支出績效評價是指根據事業單位相關職能部門設置的績效評價目標，運用科學合理的評價體系進行財政支出的評價工作。評價內容通常包括財政支出的效益、價值和效率，主要的評價原則是公平公正。科學合理的績效評價能推動預算管理工作正常開展，進一步提升事業單位資金資產的實際利用率，防止收支不平衡以及資金過度浪費。

開展支出績效評價時，首先要組織支出績效評價小組，通常由績效評價部門的人員會同財務人員、審計人員組成。評價小組要根據已制定完善的績效評價標準實施支出績效評價工作。開展支出評價時，必須結合預算方案、各部門指標以及實際支出明細進行詳細分析，通過評價標準的具體指標打分，并生成績效評價成果。

事業單位要充分利用支出績效評價的結果明確自身的財政效益，調整優化財務工作，根據結果中反映的實際問題采取應對方案，并在下一年度的預算編制和執行工作中有所反映，確保事業單位的預算控制工作更好地發揮其應有的作用。

（二）評價體系

要實現良好的支出績效評價，必須建立健全評價工作體系，其中較關鍵的是制定評價標準。根據實踐經驗，一般的評價體系具有社會效益、經濟效益以及單位職能三大維度。首先，事業單位是我國政府的非營利性單位，具有鮮明的社會公共服務性質，所以社會效益是其首要的評價標準。其次，為了實現更好的服務效果，應盡可能地實現財政收支平衡，在完成各項服務性工作的同時，減少資金支出，以實現更好的經濟效益。最后，我國事業單位數量較大，類型特征明顯，具有差異性，在支出績效評價過程中，要將單位職能作為差異化考核的評價標準。

在考核標準制定的過程中，事業單位要確定三大維度在整個評價體系中的比重和具體打分方案。對于體系的制定而言，事業單位除了依靠內部的績效管理部門之外，還可以從外部邀請相關專家協同完成制定工作。專家通過科學的評價模型和對事業單位具體情況的分析，生成一份專家論證方案。對此，事業單位要組織各部門的管理者進行分析和探討，并生成修改意見。制定小組根據各部門的修改意見，聯合專家一同修改方案，并最終生成一套科學、嚴謹、全面的支出績效評價體系。在實際運用過程中，如果出現不合理之處，要及時進行調整和完善，確保評價體系的實效性。

支出績效評價體系還包括完善的管理制度，加強對評價工作流程的指導和約束。對于評價工作，要落實嚴格的監督制度，確保評價工作遵循公平公正的原則，保障評價結果的真實性和可參考性。另外，在評價過程中，可以采用內外雙重評價機制，除了單位內部的評價小組自評外，還可以引入外部監督評價機制，以此進一步提升評價結果的質量。

五、加強溝通聯系，提升過程管控

全面預算控制和支出績效評價兩者并不是割裂開的，而是相輔相成、有機結合的整體，共同為事業單位實現財政收支平衡、財務狀況健康、資金管理高效服務。因此，事業單位必須加強全面預算控制和支出績效評價之間的溝通和聯系，進而提升管理工作效率，保障評價工作順利開展。

事業單位要加強對全面預算控制和支出績效評價工作的過程管理，確保相關的工作制度能順利實行，并為各部門和各崗位的具體工作提供依據和參考。在工作過程中，還要加強監督審核環節，例如，通過財政內部控制體系完成流程監督和風險預警。例如，在預算執行過程中，如果出現實際支出額度偏大或績效評價結果過于超出預期等情況時，風險預警機制就會啟動，幫助事業單位及相關工作人員分析原因，找出風險發生源并啟動風險應對方案，在第一時間采取措施進行處理。

在過程管理時，要采用動態管理方案。當預算方案進行局部調整時，對應的績效評價目標和系數也需要進行相應的調整，確保預算管理工作的目標與支出績效考核的目標相應，生成的分析結果更加全面和精準，為事業單位的資金管理工作提供助力。

六、制定長期計劃，實行常態管理

全面預算控制和支出績效評價工作并不是一朝一夕的短暫性工作，而是需要事業單位長期堅持的系統性、常態化工作。因此，需要保證預算制定目標具有時間上的銜接性。在制定過程中，根據單位的實際發展情況，既不能虛報預算金額，導致預算目標過高無法有效實現預算控制效果，造成資金的浪費，也不能過度壓縮，導致預算目標過低，不能滿足實際工作需求，影響事業單位各項工作正常開展。同時，確保科學性和有效性，保障全面預算控制工作實現有效銜接。在預算方法的選擇上，增量預算或滾動預算等較為常見，可以較好地體現時間上的連續性和銜接性。

在支出績效評價工作上，要確保整個評價體系以及評價分析結果的長期性。首先，評價體系的制定是一項嚴謹的工作，要確保整個體系穩定有效，不會經常出現大范圍調整，否則會影響體系的實際運行，也會影響評價結果之間的連續性，缺少參考價值。其次，績效評價的指標不能出現過大的變動，尤其是不能經常調整各項指標的權重，否則會影響評價結果的精準性。事業單位要根據評價結果調整相關工作，如果結果不精準，調整措施就可能會出現問題，影響單位的穩定發展。

七、結語

綜上所述，事業單位的全面預算控制和支出績效評價關系到資金資源的優化配置和合理利用，因此，在實踐過程中，需要了解自身管理體系內存在的缺陷，積極采取有效措施進行調整和優化。要重視預算編制工作和預算執行工作，遵循相應的原則來具體落實，還要不斷優化績效評價體系，確保評價結果指導事業單位調整工作。此外，還要注意優化內部的組織架構，發揮人才作用，推動單位不斷發揮自身職能，提高社會效益和經濟效益。

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作者簡介：李曉梅（1973），女，山東省萊州市人，本科，高級會計師，主要研究方向為績效管理、內部審計。