關于事業單位崗位設置與崗位聘用的思考

摘要：一直以來，郴州市林業系統事業單位在全市林業系統發展中發揮著重要作用，截至2022年12月底，工作人員占全市林業系統人員比重達82.4%。目前，郴州市林業系統事業單位崗位設置和崗位聘用已基本完成，但也存在一些不足和問題，需進一步改進和優化。為此，本文以郴州市林業系統事業單位為例，重點討論現狀、特點、運行情況以及做法等，并針對存在的問題加以分析，提出改進的措施和辦法，為相關人員提供借鑒和啟示。

關鍵詞：事業單位；崗位設置；崗位聘用

DOI：10.12433/zgkjtz.20231922

經過多輪機構改革，目前，郴州市林業系統事業單位主體結構和框架基本確定，事業單位的崗位設置和崗位聘用工作也得到深層次、廣覆蓋的推進，有效地提高了選人用人工作效率，人力資源潛力得到進一步釋放，基本做到了物盡其用、人盡其才，為全市林業高質量發展提供了強有力的人才支撐。

一、郴州市林業系統事業單位崗位設置與崗位聘用概況

（一）崗位設置概況

郴州市下轄11各縣、市、區，分別是北湖區、蘇仙區、資興市、嘉禾縣、桂陽縣、桂東縣、臨武縣、宜章縣、汝城縣、永興縣、安仁縣。事業單位共有43個（鄉鎮林業站除外），其中，市級3個，分別是郴州市林業綜合服務中心、湖南蘇仙嶺—萬華巖風景名勝區管理處、郴州市林業科學研究所（南嶺植物園）。目前，除個別新成立的事業單位外，已全部完成崗位設置，設置更加合理、比例更加優化、職稱晉升渠道得到進一步拓寬，激發了工作人員的工作活力和工作熱情。例如，2022年，根據《關于加強全省農業、林業、水利系統事業單位崗位設置工作的通知》，郴州市林業綜合服務中心53個全額事業編制，只設置13個副科及以上管理崗位，其余全部設置為專業技術崗位，其中中級及以上崗位占崗位總數的85%，極大地拓寬了專業技術人員的職稱晉升渠道。

（二）崗位聘用概況

截至2022年12月底，郴州市林業系統事業單位已完成崗位聘用4535人，其中，專業技術人員936人、管理人員801人，工勤人員2798人。在專業技術人員中，從學歷狀況看，研究生18人，占1.92%；本科229人，占24.47%；大專566人，占60.47%；中專及以下123人，占13.14%。從年齡結構狀況看，35歲以下177人，占18.91%；35～45歲318人，占33.97%；46歲以上441人，占47.12%。從專業技術職稱狀況看，副高職稱以上65人，林業專業46人，非林業專業19人；中級職稱421人，林業專業286人，非林業專業135人；初級職稱379人，林業專業310人，非林業專業69人；暫無職稱專技人員71人，具體如表1所示。

二、郴州市林業系統事業單位崗位設置與崗位聘用情況分析

（一）聘用制度執行不到位

制定執行不到位主要是指崗位聘用方面。由于崗位聘用直接關系著每位人員的切身利益，在崗位聘用的具體工作中，單位領導為了避免矛盾內部激化，采取大家都默認的“按資排輩”的方式，一般按照年齡和取得職稱的時間排序，會導致競聘上崗過于形式化，崗位聘用的激勵措施沒有真正的發揮作用。例如，近年來引進和公開招聘一大批全日制本科以上的年輕后備干部，由于進入單位時間遲、中高級崗位相對較少，部分技術骨干即使到了晉升中高級崗位條件，也只能“按資排輩 ”，會在一定程度上影響工作積極性。同時，在崗位聘用退出機制具體運用中，單位領導對已經聘用但工作懶散、態度不端正的專業技術人員，沒有把崗位聘用退出機制落到實處，對于消極怠工的人員尚未處理，或礙于同事情面不愿處理，影響了整個單位的工作氛圍。

（二）崗位設置考慮不充分

科學合理的崗位設置有利于人事聘用制度的推行，有利于內部分配制度改革的實施，有利于崗位管理制度的建立和完善。但很多事業單位普遍存在崗位設置不科學、不合理、考慮不充分等問題。究其原因包括：

第一，崗位設置的制定者水平有限。崗位設置沒有充分考慮崗位結構比例、本單位本部門的人員結構現狀、人員流動性等因素，出現崗位大量空置、專技崗位競爭激烈等問題。例如，新進的人員全部是大專以上學歷，包括碩士研究生，但由于崗位設置比例不合理，導致高學歷工作人員晉升渠道較窄，長期處于低檔崗位，工資檔次和福利也會受到不同程序影響，極大地影響了工作積極性。

第二，崗位設置制定過程不合理。崗位設置時沒有廣泛征求意見。例如，某縣林業綜合服務中心，按照人社部門崗位設置要求，可設置1個正高職位，由于考慮不充分等原因，放棄設置，導致已聘用到副高崗位多年的人員無法得到進一步晉升。

（三）受歷史遺留問題影響

歷史遺留問題也是影響崗位設置和人員聘用的重要因素。該市林業綜合服務中心于2019年成立，副處級事業單位，在2019年首次崗位設置時，經市人社局事管科核定，1個管理六級崗位，5個管理七級崗位，7個管理八級崗位，但具備管理七級的有7人，管理八級的10人，新提拔的人員必須等管理七級崗位和管理八級崗位出現空缺時，才能聘用。該中心2020年和2021年分別提拔了一名中心副主任和紀檢員，但一直未能兌現相應的待遇。

三、郴州市林業系統事業單位崗位設置與崗位聘用對策

（一）完善規范崗位設置

科學合理的崗位設置是做好崗位聘用的基礎和前提，而完善的崗位管理設置體系是重要前提，郴州市林業系統事業單位要進一步完善規范崗位設置，必須建立健全崗位管理體系。崗位設置中要擺脫因人設崗，堅持因事設崗，要依據單位的實際狀況，綜合考慮管理崗位和專業技術崗位之間、專技高級、中級和初級崗位之間等比例設置，深入剖析各崗位的職責和任務，堅持精簡化標準，防止反復設崗，充分發揮設定崗位的作用，實現人員晉升渠道暢通、職稱晉升有序流動的目的。例如，2022年，根據《關于加強全省農業、林業、水利系統事業單位崗位設置工作的通知》文件精神，郴州市林業綜合服務中心53個全額事業編制，只設置13個副科及以上管理崗位，其余全部設置為專業技術崗位，其中中級及以上崗位占總數的85%，極大地拓寬了人員的職稱晉升渠道。

（二）建立健全崗位職責

為促進郴州市林業高質量發展，作為林業系統的主力軍之一，各事業單位必須進一步明確工作權責，提高內部管理水平，形成職位描述更加清晰、職責內容更加全面、工作標準更加明確、任職資格更加完善的崗位職責規范，引導干部職工在工作中找到各自的定位，逐步實現自我管理。必須按照有針對性、有可操作性、有實效性的要求進一步梳理管理、專業技術以及工勤等崗位職責。

第一，開展工作流程梳理，健全崗位職責工作。通過有效的組織設計和崗位分析，建立崗位體系，將合適的人放在合適的崗位上，實施競聘上崗，確保人力資源充分有效利用。因此，修訂各單位崗位工作職責和時限是現階段工作中必須解決的問題。

第二，開展工作流程梳理，健全崗位職責工作的階段和步驟。按照“便捷高效、統籌規劃、分工配合、標準統一 ”的原則，各事業單位要明確流程梳理工作步驟、工作要求及完成時限，通過細致的階段劃分和時限要求，將工作任務層層分解到各科室和部門，進而分解到每名工作人員身上。各單位要遵循全員參與、集思廣益，部門把關、查漏補缺，歸集整理、匯總上報，座談研討、擬定初稿，研究確定、公布實施五個主要步驟。

（三）完善崗位考核制度

崗位考核重點采取平時考核和年度考核的方式，制定完善的考核制度，考核結果與提拔重用、職稱評審、崗位晉級等直接掛鉤。

第一，平時考核。平時考核原則以人員平時表現和工作成效為重點，定性與定量相結合，以量化考核為主，堅持客觀公正、注重實績、簡便易行的原則。平時考核周期從1月起，每季度為一個考核周期，全年共四個考核周期，每個考核周期結束后15日內反饋及公示考核結果。平時考核內容重點是注重德、能、勤、績、廉日常表現。平時考核結果分為好、較好、一般、較差四個等次，其中，受到紀律處分和組織處理的，拒不執行組織安排和決定的，在工作中被市級以上部門通報批評的，不予評定好。平時考核結果運用，對平時考核結果為好的，在單位范圍內通報表揚，并給予適當的物質獎勵，在選拔任用、職務職級晉升、評先獎優、學習培訓等方面優先考慮；對平時考核結果為一般和較差的，分別給予談話提醒、批評教育；考核結果均為較差的，年度考核直接確定為不稱職，并給予誡勉問責處理。

第二，年度考核。年度考核范圍為全體干部職工；年度考核等次為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。優秀及獎勵比例為人社部門核定的優秀指標和嘉獎指標，原則上調入或選聘進入單位工作時間不到半年、病假及事假超過有關規定時間的人員不予評優。考核內容以崗位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質和工作實績。考核方法采取個人總結、民主測評、黨組（黨委）審定等方式進行。平時考核優秀次數少于2次、脫產培訓、因工傷或產假休假超過考核年度半年以上的、受到黨紀處分的等情況的不予評為優秀。

（四）規范聘用合同管理

聘用合同是事業單位開展崗位聘用、崗位晉級、職稱評審等工作的基礎和前提條件，也是引入競爭激勵的重要依據。很多事業單位存在聘用合同管理混亂等問題。以郴州市林業綜合服務中心為例，該中心根據崗位實際情況，管理崗位、工勤崗位和專業崗位聘用合同期限都為五年，該中心積極向干部職工宣傳聘用合同管理政策，自覺投入和參與到崗位聘用工作中，同時，加強對聘用合同的鑒證管理，及時做好聘用合同到期后的續訂、續簽等聘用制合同管理工作，并將人員聘用制管理引入競爭激勵機制，采取競爭上崗的方式選人用人，打破職工原有的身份界限，不拘一格選拔人才，營造出能者上、平者讓、庸者下的良好用人氛圍，讓優秀人才真正脫穎而出。把崗位考核制度與聘用合同管理相掛鉤，并把考核結果作為競聘、續聘、解聘、獎懲、收入分配的重要依據，充分利用考核這一評價手段做好聘用管理工作。

（五）理順人才流動渠道

第一，拓寬人才晉升渠道。郴州市林業系統事業單位把職稱晉升作為主要渠道。在職稱晉升方面，把好職稱申報關以及專業技術人員聘用管理，對于工作表現突出、專業技術能力強、群眾認可度高的技術人才，優先考慮職稱申報和崗位晉級；對于不作為、亂作為的已聘專業技術人員，堅決取消崗位聘用資格。

第二，加強管理、專業技術、工勤崗位之間的人員流動。郴州市林業系統事業單位崗位設置基本上以專業技術崗位為主，工勤崗位和管理崗位人員占單位相當大比例，引導管理人員和工勤人員轉入專業技術崗位，有利于單位的優化管理和人員合理利用。事業單位積極鼓勵管理人員和工勤人員轉崗，通過資格考試、參加職稱評審等方式，既解決了歷史遺留問題，又進一步激勵了人員的工作熱情，保障了干部職工的切身利益。

作者簡介：熊煌（1984），男，本科，經濟師（人力資源管理方向），從事人事管理工作。