雙減政策下助力“家校社”協(xié)同教育調(diào)查

[摘要]通過對山東四市中小學(xué)雙減政策實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查中了解到，當(dāng)前我國有關(guān)雙減的政策文件逐漸增多，在減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時也提升了教師的工作量。山東四地市雙減政策在實(shí)施過程中存在政策理解不到位、教育方式適應(yīng)難、教育成本仍舊高、教師教學(xué)壓力大、補(bǔ)貼低以及家、校、社關(guān)系協(xié)調(diào)不夠等問題。為此，本文提出相關(guān)路徑：政府要著力加強(qiáng)輿論宣傳，推動多方協(xié)同；學(xué)校要健全管理制度；家庭教育要轉(zhuǎn)變思想；社區(qū)要探索社區(qū)教育模式。

[關(guān)鍵詞]雙減政策；青少年；多方教育主體；“家校社”；中小學(xué)生

一、問題的提出

2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，旨在進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)質(zhì)量。但我國地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，教育資源分配不均，各地雙減政策實(shí)施情況不同。本文基于山東四市中小學(xué)教育獨(dú)特現(xiàn)狀，通過家庭、學(xué)校、社區(qū)多方聯(lián)動，探討促進(jìn)雙減政策推行的可行路徑。

隨著教育資源不均、課業(yè)壓力大漸漸成為社會關(guān)注的突出問題，探索教育減負(fù)、綜合素質(zhì)教育的研究也逐漸增多。家校社協(xié)同助力教育減負(fù)的研究主要體現(xiàn)以下幾個方面。首先，有學(xué)者探討了聯(lián)動機(jī)制中家校社的角色與作用。學(xué)校是減負(fù)的主陣地，在家校社協(xié)同減負(fù)中發(fā)揮著引領(lǐng)者的作用[1]。家庭關(guān)乎育人的效果及其穩(wěn)定性，發(fā)揮著基礎(chǔ)力量作用[2]。此外，也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的作用，創(chuàng)新社區(qū)教育工作機(jī)制。其次，有關(guān)家校社共育的路徑研究。有學(xué)者主張通過“學(xué)校為主，家社為輔”等優(yōu)化策略，推進(jìn)家校社協(xié)同共育[3]。換言之，實(shí)現(xiàn)三者共育，需要深入分析三者在協(xié)同育人中的共生關(guān)系，并進(jìn)一步提出家校社協(xié)同共生的發(fā)展路徑[4]。最后，也有學(xué)者借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從國外的角度來審視中韓兩國雙減政策的不同之處以及實(shí)行的不同方法，為我國的雙減政策的發(fā)展提供借鑒的意義和經(jīng)驗(yàn)[5]。總的來說，以往相關(guān)研究在促進(jìn)雙減政策推行的可行路徑的探討中對多主體協(xié)同中的地方實(shí)踐還缺乏經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，對社區(qū)的功能也有所忽視。本文通過對山東四市的中小學(xué)教師和學(xué)生家庭的調(diào)查，探索在日常教育過程中，如何更好地解決課業(yè)壓力大和素質(zhì)教育水平提高存在的矛盾與問題，改善中小學(xué)生的課業(yè)壓力負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，并對社會工作的介入以及社區(qū)教育責(zé)任進(jìn)行思考。讓多主體助力“家校社”教育成為可能，為雙減政策的落實(shí)提供借鑒。

二、山東四地市雙減政策實(shí)施現(xiàn)狀

（一）頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)，政策文件增多

自“雙減”政策開展以來，山東省積極響應(yīng)國家政策制定了《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。泰安、東營、聊城、威海各地都依據(jù)《規(guī)劃》制定了本市相應(yīng)的“雙減”政策，由此可見，山東四地市政府層面都十分重視并提出因地制宜的配套政策，政策文件指導(dǎo)大體相似，實(shí)際施行方案有所不同。四市的雙減政策設(shè)計(jì)較為合理，但基層執(zhí)行情況需要進(jìn)行訪談以及問卷調(diào)查來發(fā)現(xiàn)是否與政策目的相匹配。

（二）整治力度加大，不合規(guī)輔導(dǎo)班停業(yè)

雙減政策實(shí)施后，原本開設(shè)的學(xué)習(xí)班大都停辦。部分輔導(dǎo)班中小學(xué)課業(yè)輔導(dǎo)轉(zhuǎn)為課余愛好培訓(xùn)。2021年7月山東省教育廳等三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“證照不全”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作的通知》，加大對無證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治力度。同時，山東省教育廳、公安廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)專向行動實(shí)施方案》，旨在加大了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。《方案》指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須在縣級以上教育行政部門監(jiān)督下開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。開展培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間要上報(bào)授予辦學(xué)許可的教育部門審核備案并向社會公布。

三、山東四地市雙減政策實(shí)施存在的問題

（一）家長在雙減政策中出現(xiàn)的問題

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度以及政府宣傳講解深度不同，造成了家長們對于雙減政策存在理解不到位、傳統(tǒng)教育方式適應(yīng)困難、教育成本仍然居高不下、教育資源不平衡等問題。

首先，不同家長對于雙減政策理解不夠。一些家長依然保持原有觀念，認(rèn)為只要成績優(yōu)異，用機(jī)械化反復(fù)做題的方式也是可以的。他們認(rèn)為減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)留出相應(yīng)時間發(fā)展興趣愛好、綜合提升自我是一些無用的事。相反，一些家長能夠了解到政策的初衷和想法。他們認(rèn)為在合理的時間段開發(fā)并遵從孩子的天性，培養(yǎng)孩子興趣愛好，減輕孩子的負(fù)擔(dān)壓力，無論在孩子的成長還是發(fā)展的層面上都是十分重要的。這類家長能夠很好地去配合學(xué)校，發(fā)揮家庭在教育中的主體作用。

其次，家長們的教育方式變化適應(yīng)困難。從教育內(nèi)容來看，雙減政策出臺之后，對于兒童青少年的教育范圍更加廣闊，不僅包含文化課，而且包含生存技能以及美育類科目。有一些課程作業(yè)是在家中與家長們共同完成的，對于這種變化，一些家長表現(xiàn)得不適應(yīng)，感覺學(xué)校在貪圖省事，認(rèn)為自己的時間被占用。

最后，家長們的教育成本仍然居高不下。雙減政策下，一些藝術(shù)體育類的教培機(jī)構(gòu)本身要求有較強(qiáng)師資和相應(yīng)教學(xué)資源，加大了教育成本。此外，一些家長仍然保持著固有的思維方式，還是在用一種“內(nèi)卷”的思維模式來衡量孩子的教育問題。正是因?yàn)檫@種錯誤的思維方式，這種“內(nèi)卷”化的思維方式，讓家長的教育成本也在不斷提高。

（二）教師在雙減政策中出現(xiàn)的問題

雙減政策實(shí)施后，教師們的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式存在一定變化。在教學(xué)內(nèi)容方面，原本一些教學(xué)課程轉(zhuǎn)變?yōu)殛柟怏w育、閱讀課程以及其他素拓課程。教學(xué)課程數(shù)量減少，教學(xué)時間更加緊迫，所以在教學(xué)之中備課壓力增強(qiáng)，這對于教師的教學(xué)能力有很大的考驗(yàn)。教師們在雙減政策實(shí)施中面對著很多的困難和問題亟待解決。

首先，教師們的教學(xué)壓力及教學(xué)任務(wù)增加。雙減政策下，教學(xué)內(nèi)容的變化增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。之前的單一填裝式變?yōu)楝F(xiàn)在的教授與探索相結(jié)合式，反復(fù)練習(xí)的時間轉(zhuǎn)變到實(shí)踐探索中。這要求教師們有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，尤其是對于年齡較大的教師，他們對于新方式的接受程度相對較低，適應(yīng)難度也會更大，需要承擔(dān)更重的工作任務(wù)和教學(xué)壓力。

其次，教師們自身教育能力需要不斷提升。隨著雙減政策的實(shí)施教學(xué)要求和教學(xué)內(nèi)容的變化，教師們自身教育的能力需求呈現(xiàn)出一種不斷上升的態(tài)勢。雙減政策實(shí)施后，在教學(xué)要求上，啟發(fā)式、探索式和開放式教學(xué)替代了原有的強(qiáng)調(diào)以每天刷題、機(jī)械練習(xí)的教學(xué)方式；在教學(xué)內(nèi)容上，學(xué)校不僅要發(fā)展文化課教育也要發(fā)展素拓教育。種種變化，要求老師們要有更強(qiáng)的適應(yīng)能力和自身教育能力。為了保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校教師要提高自己的教育能力，培養(yǎng)多方面教育知識儲備，才能夠任教多門課程。

最后，家、校、社關(guān)系處理仍存在問題。雖然說雙減政策實(shí)行后國家強(qiáng)調(diào)的教育主體不再僅有學(xué)校，而且包括家庭和社會（社區(qū)）。但是從整體上來看，家、校、社聯(lián)合的關(guān)系沒有像預(yù)期實(shí)行的那么順利。一些地區(qū)仍處于三方孤立的現(xiàn)狀。學(xué)校仍承擔(dān)著過大的壓力。“家校社協(xié)同育人”重點(diǎn)在“協(xié)同”，難點(diǎn)也在“協(xié)同”。各地文化及經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，家庭教育的觀念、方法、能力等方面存在不同程度的偏差及不足，協(xié)同育人方面明顯滯后。

四、山東四地市雙減政策實(shí)施的對策建議

（一）對于政府以及教育有關(guān)部門的建議

政府以及教育部門對教育政策的實(shí)施起決定性作用。推動雙減政策實(shí)行需要各地部門按照國家政策要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對雙減政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗脑旌屯菩小?/p>

首先，政府有關(guān)部門加強(qiáng)輿論宣傳。要讓廣大人民群眾意識到雙減政策的積極作用，對于雙減政策內(nèi)容理解不到位的家長或老師。政府要積極對他們開展思想工作，糾正他們錯誤的理解。只有讓他們真正了解到雙減政策的真實(shí)作用，他們才能夠支持政策的推行，轉(zhuǎn)變原有的態(tài)度。

其次，各有關(guān)部門多方協(xié)同、共同努力。各級人大要推動促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建立，為雙減政策提供法律支持。相關(guān)教育部門應(yīng)探索構(gòu)建學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)新體系，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極實(shí)行執(zhí)法權(quán)力，對于違反政策的行為，嚴(yán)格打擊，取締校外機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營，整治校外培訓(xùn)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）對于學(xué)校教育主體的相關(guān)對策建議

學(xué)校作為教育的主體，是推行雙減政策的主陣地，對于解決雙減政策中出現(xiàn)的問題和未來教育改革發(fā)展都有重要的作用。

首先，健全作業(yè)管理制度。學(xué)校要分年級公示作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成、完成時長等，促進(jìn)教、練、考一致。嚴(yán)禁過度布置或變相布置作業(yè)。此外，還要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理體制。教育部門要將作業(yè)設(shè)計(jì)、批改、講評、輔導(dǎo)等情況作為教師考核重要內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門將作業(yè)管理情況納入學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價(jià)，對于不按規(guī)定布置作業(yè)或變相布置作業(yè)的行為予以一定的處罰。

其次，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。鼓勵教師通過選編、改編、自主創(chuàng)編等方式設(shè)計(jì)高質(zhì)量作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)。對完成基礎(chǔ)作業(yè)有困難的學(xué)生開展個別化輔導(dǎo)，通過更多元的手段，更有趣的方式將知識理解、融會及貫通。

（三）對于家庭教育主體的相關(guān)對策建議

家庭作為教育的一大主體。其身上的責(zé)任和義務(wù)十分重大，可以說，家長對雙減政策的認(rèn)知水平和配合程度，直接影響雙減效果。

首先，轉(zhuǎn)變思想，注重陪伴。孩子的成長，父母的陪伴是非常重要的。如果父母缺席了陪伴，孩子的情感和思想必然會有缺失。孩子在家期間，父母要對孩子的陪伴有明確的計(jì)劃，可以陪伴孩子閱讀、陪伴孩子旅行、參加親子類的活動等等。

其次，轉(zhuǎn)變思想，尊重孩子。家長們應(yīng)該傾聽孩子的心聲，尊重孩子的想法，幫助孩子對假期生活進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，要把養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣放在首位，積極拓展孩子的興趣愛好，讓孩子的假期生活更豐富多彩。

（四）對于社區(qū)教育主體的相關(guān)對策建議

社區(qū)作為教育的又一大主體，其所擁有的教育資源和設(shè)施，對于雙減政策的良好推行和實(shí)施，有著深刻的作用和意義。只有充分利用好社區(qū)的教育功能，才能讓“雙減”政策下教育體系更加完善，育人環(huán)境更加多元。

首先，利用社區(qū)資源，探索社區(qū)教育模式。要在社區(qū)設(shè)立中小學(xué)生社區(qū)實(shí)踐服務(wù)中心，滿足中小學(xué)生在社區(qū)接受勞動實(shí)踐教育的需求。中小學(xué)生社區(qū)實(shí)踐服務(wù)中心堅(jiān)持公益性免費(fèi)開放原則，增加開放時間，周末、寒暑假等向轄區(qū)內(nèi)未成年人開放。為學(xué)生和家長在課后時間參與社會實(shí)踐、社區(qū)活動、志愿服務(wù)提供活動項(xiàng)目。

最后，明確社區(qū)教育責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)教育功能。社區(qū)作為教育的主體。在教育發(fā)展及雙減政策實(shí)施中有不可替代的作用。但社區(qū)本身對于自己的教育職能了解甚少。因此，社區(qū)的首要任務(wù)是加強(qiáng)自身教育功能的宣傳，讓居民更多地了解關(guān)于社區(qū)教育功能以及“家校社”協(xié)同教育的重要性。社區(qū)作為我國基層民主自治的最前沿，是對青少年進(jìn)行公民意識啟蒙教育的主陣地。所以社區(qū)要積極承擔(dān)責(zé)任，宣傳自身教育的功能以及自身職能定位，讓更多居民全面地了解社區(qū)的職能與責(zé)任。

五、結(jié)語

教育問題是世紀(jì)性難題，也是世界性的難題。中國作為教育大國，在這種情況下，貫徹落實(shí)好雙減政策，著力從制度安排以及各地實(shí)施中完善教育體系，幫助家庭、學(xué)校、社區(qū)良性互動。本文研究主要從學(xué)校、家庭、社區(qū)三個主題入手，立足于社會工作理論和研究視角，對山東四地市中小學(xué)群體教育工作進(jìn)行了相關(guān)探索和研究，并對此提出了相關(guān)的建議，對相關(guān)地區(qū)促進(jìn)雙減政策的實(shí)施有借鑒意義。

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作者簡介：劉兆坤（2002.5-），男，漢族，山東泰安人，本科生，研究方向：社會工作。