鄉村振興戰略下新型農村集體經濟的發展路徑研究

張慧清

摘要：新型農村集體經濟是農村經濟的重要組成部分，也是推進農業農村現代化及鄉村全面振興的有效舉措。本文主要圍繞鄉村振興戰略下新型農村集體經濟的發展路徑展開論述，首先闡述了發展新農村集體經濟的必要性；其次分析了新型農村集體經濟的發展現狀；最后提出了發展路徑。

關鍵詞：鄉村振興；農村；集體經濟

新型農村集體經濟的建設及發展，是全面貫徹落實鄉村振興戰略的關鍵途徑，應始終堅持農民的主體地位，嚴格遵循農業農村優先發展、城鄉結合發展、人與自然和諧發展的基本原則。通過與農村地區實際發展狀況的有機融合，制定兼具針對性與合理性的新農村集體經濟發展策略，從而為農村經濟在鄉村振興戰略下的可持續、健康發展奠定堅實基礎，并為其提供全方位的人力、物力、財力支撐。

一、鄉村振興戰略下新型農村集體經濟發展的必要性

（一）有助于推進農村深化改革

第一，我國的農村改革這項工作尤為重要，必須在完善的城鄉制度的基礎上按計劃、分步驟實施。農村改革是鄉村振興背景下黨和政府高度關注的話題，因此，推動新型農村集體經濟的有效發展勢在必行；第二，改革開放后，在社會主義市場經濟體制的深入建設下，經濟社會發展逐步暴露出一些新矛盾。比如，農村集體資產管理不夠明確、農村土地承包糾紛現象普遍等，這些問題都會制約農村經濟發展，不利于深化改革的有序推進。農村深化改革工作關系到千千萬萬的農民，需要基層干部引起高度重視，并在鄉村振興戰略下強化建設新農村集體經濟。建設新型農村集體經濟，在進一步健全社會主義市場經濟體制、加快農業現代化發展進程等方面，發揮著積極的促進作用，促使農民依托社會主義市場經濟條件、利用市場化手段組織生產，實現對資源的優化配置與利益的合理分配，最終用較低的成本獲取較高的收益；第三，隨著鄉村振興戰略的深入實施，政府陸續出臺了一系列政策，支持新型農村集體經濟的高質、高效發展，同時也為發展壯大農村集體經濟的規模與效益制定了各項切實可行的措施，為農村改革工作的全面貫徹與落實提供了實質性助力，有助于增強農業勞動生產力，提升農產品附加值。

（二）有助于實現共同富裕的目標

建設新型農村集體經濟，有助于實現共同富裕。農民作為社會財富的創造者，需要始終樹立以農為本、城鄉一體的新型理念以及協調、可持續發展的思想。第一，從“生產”的角度出發，實施鄉村振興應優先致力于提高農村地區的生產力；第二，農村的勞動力素質普遍不高，在社會經濟的快速發展下，農民對土地的依賴性降低，相應的勞動生產率也有所下降；第三，農村人口老齡化情況愈發嚴重。鄉村振興戰略是基于共同富裕的目標規劃實施、建設基礎設施、構建公共服務體系等工作展現出的一種新理念，有助于促進農村集體經營制度的革新，有助于向可持續化的現代農業發展道路邁進，有助于借助農村勞動力的轉移，帶動農民就業，提升農村地區整體的收入水平。

二、鄉村振興戰略下新型農村集體經濟的發展現狀

（一）農村集體經濟發展規劃不科學

新型農村集體經濟的發展必須有科學的發展規劃作為指導，其將在很大程度上決定農村建設能否順利開展，以及社會主義初級階段的任務與目標能否有序落實。但很多農村地區在發展集體經濟的過程中，缺乏具體規劃，導致村級組織體系的不健全與不完善。其一，一些村委會成員并沒有充分認識自身利益；其二，部分干部群眾的“官本位”思想比較嚴重；其三，少數基層領導的文化素養不高，提出的管理理念較滯后，欠缺行之有效的規劃能力。與此同時，政府在新型農村集體經濟的建設過程中，沒有將自身的宏觀調控作用充分發揮出來，而是實行直接干預，容易造成村級組織和村民之間溝通不暢的局面。

（二）農村集體經濟利益分配及管理機制不完善

完善的利益分配與管理機制，是新型農村集體經濟得以更好發展的重要因素。第一，很多農村地區在劃分村級收入時，沒有遵循合理性原則。大多數農民均處于“貧者多得”的狀態，該現象在村民間形成了差異對待的局面；第二，部分農村基層干部的服務意識不強，在工作中經常有所懈怠，影響了村級集體經濟利益分配的合理性與管理機制的完善性，甚至存在問題出現時無人問責的情況；第三，一些農村地區對村干部的考核不夠科學、合理，很多基層領導過于注重政績，對集體經濟利益的分配進行盲目擴增；第四，村民自治制度并不健全，仍舊存在明顯的“有官無私”、“以言代法”等問題；第五，民主管理機制的缺失，對鄉村振興戰略的貫徹落實產生了不利影響，制約著鄉村振興的發展進程與建設質量；第六，部分地區設立的村級組織機構不具備合理性，致使權利與義務之間的關系比較模糊，降低了基層干部的主觀能動性與積極性。

（三）農村集體經濟發展缺乏足夠的資源支撐

隨著農村集體經濟的不斷發展，對土地、技術、人才等資源的需求也在不斷增加。然而，目前很多地區的新型農村集體經濟發展普遍存在資源不足的問題。隨著城市化進程不斷加快，逐漸拉大了城鄉之間的差距，降低了從農村走出去的人員回到農村發展的意愿，以至于新農村集體經濟在發展過程中缺乏專業化技術人才的指導，這對農村集體經濟的平穩、健康發展產生了不利影響。

三、鄉村振興戰略下新型農村集體經濟的發展路徑

（一）加大宣傳力度，強化政府引導與政策支持

首先，在建設并發展新型農村集體經濟的過程中，應不斷強化對各類資源的高質、高效運用。如果條件允許，可以定期組織各類文化節，通過文藝演出的方式提升農民意識；通過信息網絡平臺，進一步加強對廣大農民的宣傳教育，確保他們對新型農村集體經濟建設形成正確、全面的認知；組織村民代表到博物館或歷史文物館參觀，督促其積極學習與之相關的專業知識；其次，國家依據當前形勢制定并出臺相關財政補貼制度，從而為新農村集體經濟的發展提供有效支持，積極鼓勵農民在集體經濟工作中廣泛參與。

（二）重視資源，走可持續道路

要想深入貫徹鄉村振興戰略，就必須在建設新型農村集體經濟的過程中，始終堅持可持續發展道路。農業資源是影響農業生產的重要因素，因此，應對其深層挖掘與合理利用，最大化地減少資源浪費問題，有效縮減經濟成本。目前，在城市化發展進程日益加快的情況下，很多農業資源均呈現出不斷減少的趨勢，加之部分農村地區所處的地理位置不夠優越、交通運輸不夠便捷、信息技術普及程度較低，直接降低了農業資源向高品質成果轉化的水平，出現了與時代發展趨勢及農村集體經濟的發展需求不相適應的局面。

對此，為了進一步強化新農村集體經濟建設，需要高度重視農業資源的開發利用，不僅要全面了解本地區農業生產資源的優勢及劣勢，還要對其實施科學、合理的開發與優化配置，有效提升農業資源利用率，使有限的資源發揮出無限的社會價值及經濟價值。此外，還應立足于優化農業機械化水平，借助高效的機械化操作，提高農業資源整合度。比如，與農村地區的經濟發展狀況有機融合，結合人與資源的協調發展，積極運用智能化的技術設備與人員管理技術，就林業、漁場的資源合理開發，深入挖掘現有資源的生態、經濟價值，進而幫助農民實現增產增收。

（三）規范監管體制，完善集體經濟管理體系

在鄉村振興戰略下，新型農村集體經濟的發展需要制度化、規范化的管理加以約束，而這離不開健全化、有效化的監督管理體制的構建。通過建立規范的監管體制及完善的集體經濟管理體系，可為村級組織的健康、有序運行提供堅實保障，還能加快實現農民增收致富目標，促進鄉村振興戰略的充分貫徹與落實，是建設新農村集體經濟不容忽視的一項關鍵舉措。

第一，切實提升對村民自治建設的高度關注，可利用宣傳教育等方式提升各級行政機關依法辦事的意識。同時，嚴格把控村委會的選舉工作，提高基層干部的標準與要求，使其在學習法律法規及其他相關政策方面，發揮有效的帶頭作用，并積極履行自身的工作職責，從而帶領村級組織實現可持續、健康發展，保障新農村集體經濟的建設；第二，充分認識村民自治建設的重要作用。村級組織作為農村地區的基層群體，具備極強的凝聚力與極高的活力。所以，務必要切實發揮自身在建設社會主義新農村過程中的優勢作用，及時優化既定的民主選舉制度，不斷完善監督管理機制，助力村級組織建設。同時，在村委會內部建設規范的監管責任機制，全方位約束村委會的良性運作，使成員依法辦事；第三，重視相關法律法規體系的構建，為農村集體經濟建設中村民自治的良好發展提供有效的法律保障。

（四）因地制宜，創新發展模式

新型農村集體經濟發展應尊重并順應自然規律，適當開發并合理利用資源，推動農村經濟穩健、有序發展。基于此，要求相關人員實時關注并充分掌握當地的地理位置、地形地質、交通條件、產業結構分布、機械化水平等情況，同時秉持科學、合理的開發、利用、管理原則，保證對人力、物力、財務、技術等的精準化投入，全面構建與各農村地區經濟發展特點相符的農業產業，對現有的農村集體經濟發展模式加以完善和創新，以此推動新型農村集體經濟向多元化方向邁進，幫助農村地區獲得更高的價值及效益。

其一，應根據本地區的實際現狀進行項目規劃。基于對農村現有資源的整合盤查，始終堅持以戶為單位的原則，制定與市場發展需求相順應的發展策略。其中，對以家庭承包經營為主、統分結合的雙重經營體制的優化和完善非常重要；其二，應依托鄉村振興戰略，以市場為導向，將農民需求作為重要前提，搭建一種新型的合作組織關系。在思想層面，致力于提升村民的農村集體經濟建設意識，確保新農村集體經濟的發展能夠獲得廣大農民的支持與助力。樹立正確的大局觀念、發展觀念，緊跟黨的步伐，積極響應國家政策的號召；在技術層面，逐步推進信息化、機械化在農村集體經濟建設環節的全面覆蓋，切實提高對資源的開發與利用；在模式層面，不斷向外拓展與農村經濟有關的項目，推進優秀企業與種植戶、養殖戶之間的良好合作，全面發揮集調研、生產、銷售于一體的實際作用，為農民實現增產增收目標提供切實保障。

（五）抓好產業項目，驅動集體經濟穩定發展

產業是農村集體經濟發展壯大的關鍵，而發展產業必須挑選好的產業項目，使項目建設成為提升農村集體經濟水平的有效載體，從而盤活閑置資產，科學、合理地配置資源，擴大資產效益，進一步增加農村集體經濟提質增效的“驅動力”。然而，目前一些鄉村地區的產業項目，在規劃環節并未做好充足的市場調研，實施過程中也沒有嚴格把控相應的流程，市場應變能力有待提升，以至于部分產業項目的發展收益不夠理想，甚至嚴重虧損。

所以，要想切實抓好產業項目，應對農村集體經濟的發展形成有效驅動。第一，應根據農村地區的自然條件、資源優勢、產業基礎，規劃一些具備良好發展前景且高回報的優質項目，同時儲備并推進農村集體經濟發展質量的項目，擴大產業項目給村集體經濟帶來的輻射效益；第二，積極整合各部門的資金，通過高質量的產業項目，帶動村集體經濟的快速、有效發展，構建更靈活的集體經濟自我發展機制；第三，建立健全項目推進落實機制，不斷強化對項目數據的過程化管理，及時采取考核激勵的方式，保證項目如期、高質、高效地落到實處，保障項目對農村集體經濟產生帶動效益；第四，完善項目責任機制，充分明確不同項目的監督管理責任部門及具體的負責人員，制定切實可行的風險預警機制，為農村集體資產提供全方位保障。

四、結束語

綜上所述，為了積極響應、全面貫徹鄉村振興戰略，進一步提高農村地區的經濟發展水平，提高農民的生活質量，必須強化與農村實際發展情況的有機結合，著力推動新型農村集體經濟的建設與發展。基于此，本文以鄉村振興戰略下新型農村集體經濟的發展路徑為中心，通過對新農村集體經濟的必要性進行概述，使相關人員深刻意識到建設新農村集體經濟的實際效用；通過發展現狀進行分析，充分認識到集體經濟發展的不足；通過對路徑進行總結，可為之后的新型農村集體經濟的建設與落實提供有效參考。

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