泰州市體育為民驛站的發展現狀及對策研究

摘要：體育為民驛站的建設利于進一步完善公共體育服務體系，利于促進國民體質健康水平的提升，利于提升群眾對政府工作的滿意度.目前，泰州市體育為民驛站數量持續增多，配套設施齊全，群眾對體育為民驛站滿意度高.但數量相對較少且分布不均，體育服務功能不夠健全，缺少體育專業人才支撐，未構建配套網絡平臺.為促進泰州市體育為民驛站的建設與發展，建議增加為民驛站數量并合理布局，逐步健全體育服務功能，培養更多體育專業人才，科學構建配套網絡平臺.

關鍵詞：泰州市；體育為民驛站；體育服務功能；網絡平臺

中圖分類號：G812.7 文獻標志碼：A

Research on Development Status and

Countermeasures of Taizhou Sports Station for People

SHEN Shu， LI Xiao-peng

（School of Physical Education， Huainan Normal University， Huainan 232007，Anhui， China）

Abstract：The construction of sports station for the people is conducive to further improving the public sports service system， promoting the improvement of the national physical health level， and improving the people’s satisfaction with the work of the government. At present， the number of people-oriented sports stations in Taizhou continues to increase， with complete supporting facilities， and people are highly satisfied with the people-oriented sports stations. However， the number is relatively small and the distribution is uneven， the sports service function is not perfect， the support of sports professionals is lacking， and the supporting network platform is not built. In order to promote the better construction and development of Taizhou sports station for the people， it is suggested to increase the number and reasonable layout， gradually improve the sports service function， cultivate more sports professionals， and scientifically build a supporting network platform.

Key words：Taizhou City; sports station for the people; sports service function; network platform

2019年國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》指出，到2035年要形成包括政府主導有力、公共服務完善等內容的體育發展新格局^［1］.而體育為民驛站無疑是新時代推進體育強國、完善體育公共服務的基層體育服務新樞紐.早在2020年11月，泰州市主城區36家體育為民驛站即已開始試運營，且取得一定成效.體育為民驛站是體育服務創新的重要成果，它的出現為我國體育服務的更好發展提供了重要助力，可極大程度地提升廣大人民群眾的體育服務滿意度.體育為民驛站能夠提供健身休憩之地，可方便群眾開展健身活動；是服務市民體育之站，可發揮健身多元便捷功能；是指導科學健身之所，引領全民健身全面開展；是傳播體育資訊之處，可弘揚中國體育文化^［2］.目前國內關于體育為民驛站的研究尚屬空白，為促進體育為民驛站這項體育服務更好地發展，讓體育為民驛站在全國范圍內生根發芽，有必要對泰州市體育為民驛站的發展現狀進行研究，發現其中存在的問題并提出相應對策.

1 何謂體育為民驛站

蘇區時期，在敵軍包圍、戰事頻繁、人民生活極端困苦的大背景中，蘇區體育精神驅動蘇區體育持續不斷地開展.體育為民乃蘇區體育精神的核心價值觀.1933 年 5 月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府提出了蘇維埃的體育方針——“鍛煉工農階級鐵的筋骨，戰勝一切敵人”.提出這個體育方針的根本出發點是體育為人民服務.為落實體育為民思想，蘇區體育主要從如下幾方面入手：①加強體育機構建設；②開展群眾喜聞樂見的健身活動；③打造多層次的體育賽事；④建設方便群眾的體育設施；⑤弘揚群眾身邊的體育健身文化^［3］.時至今日，體育為民思想仍深深影響著我國體育事業的發展.體育為民驛站是積極踐行體育為民理念，創新“體育＋為民”模式打造的一種新的體育服務模式.可免費向廣大人民群眾提供如下公益服務：①醫療急救；②休閑娛樂；③健身指導；④體質監測；⑤便民服務等.它不僅是市民群眾的“服務站”，是體育人的“歇腳站”，同時也是科學健身的“指導站”.目前，泰州市和日照市的體育為民驛站均屬體育公益項目，具體運營過程中主要以體彩銷售點加載“為民服務”功能，將體彩收益回饋體育為民服務驛站，可最大程度上減輕政府財政負擔，為廣大人民群眾更好提供體育服務.

2 建設體育為民驛站的意義

伴隨“放管服”改革、服務型政府建設的持續推進^［4］，體育為民驛站開始走進人們的視野.建設體育為民服務驛站具有重要意義，主要體現在如下幾方面.

2.1 利于進一步完善公共體育服務體系

公共體育服務體系是以政府為主導的社會服務功能體系，是政府體育政策、體育設施及體育理念的綜合體，構建公共體育服務體系的目的是以體育為出發點為公眾提供公益性服務.自國務院印發《全民健身計劃（2016—2020年）》以來，中央乃至各地方政府均極為重視公共體育服務體系的構建，期望通過公共體育服務體系的完善切實推動全民健身計劃的開展^［5］.公共體育服務體系的建設與完善關系到最廣大人民群眾的切身利益，是推進中國全民健身以及健康中國戰略實施的有效措施.新時代的公共體育服務體系具有公共性、整體性、效能性等典型特征^［6］.體育為民驛站是公共體育服務體系的重要組成部分，可在一定程度上彌補公共體育服務體系原本存在的不足，讓公共體育服務體系更符合最廣大人民群眾的利益，促進公共體育服務體系持續發揮更好的作用.

值得一提的是，2022年泰州市承辦江蘇省第二十屆運動會期間，為民驛站發揮了積極作用，為江蘇省第二十屆運動會的成功舉辦奠定了一定的公共服務基礎.

2.2 利于促進國民體質健康水平的提升

2022年4月7日，國家衛生健康委就我國開展愛國衛生運動、建設健康城市做法和成效舉行新聞發布會并公布：全民健康水平顯著提升，目前經常參加體育鍛煉的人數比例達到37.2%，居民健康素養水平達到23.15%，人均預期壽命達到77.3歲，人均健康狀況大幅改善.雖然如此，從宏觀角度審視，我國的整體國民體質健康水平仍不樂觀，需采取有效措施持續促進國民體質健康水平的提升.近年來，為促進國民體質健康水平的持續提升，中央乃至地方政府均采取了很多有效措施，在多元措施的綜合作用下，國民體質健康水平也在一定程度上有所提升.體育為民驛站可為廣大人民群眾提供健身指導、體質監測等一系列公益服務，讓群眾受益.在體育為民驛站提供服務的長期影響下，周邊群眾的健身意識會逐步增強，參與體育鍛煉的積極性也會逐步提升.

2.3 利于提升群眾對政府工作的滿意度

黨的十八大以來，黨中央強調以增進民生福祉、建設人民滿意的服務型政府作為經濟發展和政府決策的出發點和落腳點^［7］.新公共服務理論是構建人民滿意政府的重要理論基礎.新公共服務理論的特點鮮明，倡導的理念主要包括：①以公共利益為政府提供服務的中心目標；②公共部門的職責以維護公共利益為主；③行政部門的宗旨是為了公民提供服務等^［8］.建設體育為民驛站是政府為廣大人民群眾辦的一件實事，是新公共服務理論在實踐中的具體體現，利于提升群眾對政府工作的滿意度.例如，在對部分泰州市民進行訪談時，有市民表示：“目前，泰州市已建設有很多體育為民驛站，全方位為周邊群體提供貼心體育服務，這一點大家都非常滿意.就我個人而言，工作之余一有時間就會到附近的體育為民驛站接受健康指導.專家的專業健康指導讓我受益匪淺，如今我已養成良好健身習慣.”訪談中很多泰州市民均持類似看法.可見，泰州市民對政府建設體育為民驛站的舉措滿意度較高.

3 泰州市體育為民驛站建設與發展

取得的成效

截至目前為止，泰州市體育為民驛站尚處于摸著石頭過河的階段.雖然建設與發展時間較短，但仍取得一定成效.

3.1 體育為民驛站數量持續增多

體育為民驛站可在區域范圍內對體育事業的發展起到一定促進作用，可引領周邊居民積極參與體育鍛煉，為其提供體質健康測試、體育鍛煉指導等.但需要明晰的是，由于體育為民驛站的影響范圍有限，因此若讓體育為民驛站在更大范圍內產生積極影響，必須有足夠多的體育為民驛站予以支撐.經過多年發展，如今泰州市已相繼建成36家體育為民驛站，隨著體育為民驛站逐步增多，其影響范圍也會逐步增大.

3.2 體育為民驛站配套設施齊全

公共體育服務體系的建設和完善關系到人民群眾的切身利益，是推進我國全民健身和健康中國戰略實施的重要舉措，這對我國體育事業發展起著至關重要的作用^［6］.作為公共體育服務體系的重要組成部分，為讓體育為民驛站更好地發揮出其理想作用，目前業已建成的體育為民驛站均擁有較為齊全的配套設施，此舉可為廣大人民群眾帶來更好的直觀體驗.例如，在泰州市體育為民驛站的旗艦店內設如下板塊：①專家輪值坐診（提供運動處方）；②黨員先鋒崗；③體育指導墻；④體育冠軍墻；⑤城市書房；⑥國民體質監測點；⑦體育彩票銷售點等.同時還配有如下公益用品及服務：①應急醫藥箱；②愛心雨傘；③一次性雨衣；④擦鞋機；⑤打氣筒；⑥飲水機；⑦手機充電；⑧無線上網等.

3.3 群眾對體育為民驛站滿意度高

體育為民驛站正式運營以來，由于提供服務相對健全，因此周邊群眾的滿意度普遍較高.在對泰州市體育為民驛站附近的320名居民進行問卷調查時，87.1%的人表現出較高滿意度，12.9%的人滿意度一般.總體來看，所有被調查對象對體育為民驛站提供的服務不同程度上表現出滿意.之所以出現這樣的調查結果實屬正常，畢竟體育為民驛站能夠為周邊群眾提供較好的體育服務，可在一定程度上滿足他們的體育服務需求.

4 泰州市體育為民驛站建設與發展

存在的問題

改革開放至今，中國在政治經濟體制方面的重大變革已經獲得了令人矚目的成果，政府職能開始從經濟建設型逐漸轉型為服務型^［9］.體育為民驛站正是在服務型政府建設背景下誕生的一種新型公共體育服務模式.目前，泰州市體育為民驛站的建設與發展雖取得一定成就，但問題同樣存在.

4.1 數量相對較少且分布不均

現如今，泰州市雖建設了一定數量的體育為民驛站（36個），但與較大的城區面積相比，已建成的體育為民驛站數量仍無法完全滿足市民的體育服務需求.目前，泰州市36個體育為民驛站大都分布在海陵、醫藥高新區（高港區），其他區少有分布.此種情況的存在會形成如下問題：無法讓體育為民驛站實現區域全覆蓋，部分市民極難享受到體育為民驛站提供的體育服務.調查中了解到，之所以體育為民驛站數量相對較少且分布不均，原因主要如下：一是體育為民驛站建設需要一定資金，由于政府撥付財政資金不足，因此造成體育為民驛站建成數量相對較少.二是對體育為民驛站進行規劃時，未全盤考慮，造成體育為民驛站的區域分布不均.總之，目前泰州市體育為民驛站數量相對較少且分布不均，為了讓體育為民驛站發揮更好成效，此問題亟待解決.

4.2 體育服務功能不夠健全

體育為民驛站為廣大人民群眾提供的服務主要有醫療急救、休閑娛樂、健身指導、體質監測、便民服務等十幾項服務內容.但這些僅涉及到一些常見體育服務，更多體育服務功能仍有待進一步健全.諸如，訪談中有泰州市民說道：“體育為民服務驛站可提供多項體育服務，這一點讓周邊群眾非常滿意.但基于多方面原因，體育為民驛站仍存在不足.如：筆者的兒子酷愛網球運動，但體育為民驛站卻很難對兒子實施科學、有效的指導.誠然，體育為民驛站不可能為我們提供所有體育服務，這一點大家都心知肚明.不過，仍希望體育為民驛站可以擁有更多功能，為市民提供多方面的體育服務”.訪談中不少市民均持類似看法.可見，為促進體育為民驛站更好的發展，持續健全其體育服務功能是接下來需要著重解決的問題.當體育為民驛站的體育服務功能逐步健全后，便可更好地發揮作用，更好地為周邊群眾提供體育服務.

4.3 缺少體育專業人才支撐

人才的培養永遠是最重要、最基礎的環節，是社會持續向前發展的不竭動力.體育為民驛站是時代創新背景下體育服務創新的產物.目前，體育為民驛站的建設與發展速度不斷加快，需要加大專業體育人才的培養力度.調查過程中了解到，為促進體育為民驛站發展，泰州市已投入一定人力、物力和財力資源，其中不乏很多體育專業人才.正是因為有了這些專業體育人才的支撐，才讓體育為民驛站有更好的發展.但是隨著體育為民驛站數量的逐步增加，體育專業人才的缺乏也成為一個不得不解決的重要問題.目前，泰州市服務于體育為民驛站的體育專業人才主要來源于學校體育教師、運動員、各體育協會會員以及社會上一些體育培訓機構的體育教練員等.而上述人員一般均有自己的主業，無法將全部身心投入到體育為民驛站的工作中來.體育專業人才的缺乏讓體育為民驛站的建設與發展受到一定阻礙，未來亟需采取有效措施予以解決.

4.4 未構建配套網絡平臺

當前社會是一個信息化社會，人們獲取信息的主渠道主要是網絡平臺.因此，近年來我國很多地方政府的體育服務均會有與之相配套的網絡平臺予以支撐.如此一來，人們即可通過網絡平臺及時獲取相關體育服務信息，享受更好的體育服務.調查過程中了解到，泰州市目前雖建有體育為民驛站，卻缺乏與之相配套的網絡平臺.此種情況的存在也在一定程度上限制了體育為民驛站體育服務功能的發揮.訪談中有泰州市民表示：“體育為民驛站是一個為廣大人民群眾提供體育服務的場所，需要有相應的網絡平臺.因為，現在大多數人并不習慣于現場咨詢.如若有配套網絡平臺，大家即可通過網絡平臺了解相關信息.所以，希望政府未來能積極構建體育為民驛站的網絡平臺.”對于民眾的上述訴求，泰州市政府應予以高度重視，積極做好體育為民驛站網絡平臺的規劃與建設工作，爭取讓體育為民驛站網絡平臺早日上線，為民眾提供更好的體育服務.

5 促進泰州市體育為民驛站建設與發展的對策

上述提到，泰州市體育為民驛站在具體建設與發展過程中仍存在諸多問題，影響著體育為民驛站的發展.為更好地促進泰州市體育為民驛站的建設與發展，主要提出如下對策與建議.

5.1 增加數量并合理布局

針對泰州市業已建成的體育為民驛站數量不足問題，建議如下：一是政府加大財政資金撥付力度.可在每年的政府財政資金中專門撥付一定數量的財政資金，用于專門建設體育為民驛站.亦可由政府成立體育為民驛站建設資金，專門用于體育為民驛站建設；二是將體育為民驛站建設項目承包給社會企業，由社會企業負責體育為民驛站的建設與后期運營.但具體踐行過程中政府要嚴密監督，確保建成體育為民驛站的公益屬性.為激發社會企業參與體育為民驛站建設的積極性，泰州市政府可對相關企業進行稅收減免（如減少相關企業的營業稅和增值稅等）；三是以政府為主導，倡導社會愛心人士和愛心企業為體育為民驛站的建設捐款捐物.針對泰州市體育為民驛站的布局不合理問題，一是建議對體育為民驛站進行最初規劃時，即對體育為民驛站的布局進行合理規劃，讓其在區域范圍內實現合理布局；二是針對當前業已形成的體育為民驛站布局，在后期建設過程中盡可能彌補，以數量增加來彌補布局不合理問題.

5.2 逐步健全體育服務功能

建設體育為民驛站是提升體育服務供給能力的必然，是優化城市空間的要求，可以強化體育服務大局、服務社會和服務群眾的“三服”意識，是地方政府完善地方體育公共服務體系中重要的一環.從宏觀角度審視，體育為民驛站具有社會功能、文化功能及教育功能等；從微觀角度審視，則具有體育資源整合功能、創新體育服務功能及促進城市體育發展功能等^［10］.目前，泰州市體育為民驛站提供的服務雖多達十幾項，但仍無法切實滿足廣大人民群眾不斷增長的體育服務需求.因此，為促進泰州市體育為民驛站健康、長遠、可持續性地發展，未來需逐步健全體育為民驛站的服務功能.具體可從如下幾方面入手：一是對周邊民眾進行普查，了解其具體體育服務需求.可采取問卷調查、訪談等形式.無論采取問卷調查亦或是訪談形式，樣本量均要大，唯有如此方能獲得更為詳實的信息；二是在對周邊民眾體育服務需求進行普查的基礎上，再根據體育為民驛站的實際提供更多體育服務.如：體醫結合服務、中考體育服務、體育裁判服務等.誠然，體育為民驛站提供的體育服務并非越多越好，如若不注重體育服務質量，即使提供再多體育服務也不會讓民眾滿意.

5.3 培養更多體育專業人才

體育為民驛站發展需要體育專業人才支撐，這一點毋庸置疑.基于當前體育為民驛站發展缺乏專業體育人才支撐的現實，建議培養更多體育專業人才支撐泰州市體育為民驛站的發展.具體可從如下幾方面入手：一是從體育專業畢業的大學生中招聘專業人才，通過培訓使其逐步成長為一名合格的體育為民驛站工作人員，能夠勝任體育為民驛站的各項工作；二是開設體育專業的高校應有的放矢，培養更多適應體育為民驛站發展的專業人才.有必要的話可以采取學校與政府聯合培養的方式.如此一來，即可解決體育為民驛站專業人才缺乏問題，亦可解決高校畢業生的就業難問題；三是從社會上招募體育為民驛站志愿者，可以是學校體育教師、運動員、各體育協會會員、社會體育培訓機構教練員，也可以是一些普通的體育愛好者；四是對現有體育為民驛站的工作人員加強培訓，通過培訓不斷提升其專業素養，提升其體育為民驛站的工作勝任能力.當人才問題得以解決后，泰州市體育為民驛站必然能得到更好的發展，可以為廣大人民群眾提供更好的體育服務.

5.4 科學構建配套網絡平臺

目前，泰州市體育為民驛站還缺乏與之配套的網絡平臺，影響體育為民驛站的體育服務功能發揮.為解決此問題，建議政府及時、科學地構建體育為民驛站網絡平臺.基于當前中國大多數網絡用戶的網絡行為習慣，建議構建體育為民驛站微信公眾號，通過體育為民驛站微信公眾號對外發布信息.構建體育為民驛站微信公眾號既簡單又可節約財力，較為符合實際.除此之外，還可專門構建體育為民驛站的專業網站，將網站科學劃分為若干個欄目，將體育為民驛站能夠提供的體育服務信息分門別類地進行發布，讓民眾通過網站詳細了解相關信息.欲讓體育為民驛站的網絡平臺發揮理想作用，還需安排專人對網絡平臺進行管理，及時更新信息^［11］.當體育為民驛站的配套網絡平臺真正構建起來之后，泰州市體育為民驛站必然能夠在接下來的時間里更好地發揮作用.

6 結語

體育為民驛站是泰州市在公共體育服務之路上做出的積極探索，時至今日已取得一定成效.雖然如此，由于踐行時間較短，還存在諸多問題.對于存在的問題應予以充分重視，及時采取有效措施進行解決.當泰州市體育為民驛站真正成熟起來后，也必然會對其他地區產生積極影響，引導更多地區參與體育為民驛站建設，更好地促進我國公共體育服務事業的發展.

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［責任編輯：紀彩虹］