“雙減”背景下中小學普及游泳教育的現實訴求、發展契機與推進策略

摘要：“雙減”政策的出臺揭開了我國基礎教育改革的大幕，為我國學校體育的發展迎來了廣闊空間，借此增進青少年體質健康和保障其生命安全是學校體育工作的重要內容.為此，對中小學普及游泳教育問題進行了探究.研究認為：中小學普及游泳教育是青少年生命安全教育之基，是減輕青少年課業負擔之需，是增強青少年體質健康之要.應試教育的壓力得以緩解，接受游泳教育的渠道得以拓寬，參與游泳運動的時間得以保證是“雙減”背景下中小學普及游泳教育的發展契機.建議利用好學校體育主渠道，開展好課后延時游泳服務，整合好游泳教育資源配置，凝聚好游泳教育多元育人合力等.

關鍵詞：“雙減”政策；學校體育；游泳教育；中小學

中圖分類號：G623.8 文獻標志碼：A

Realistic Demands， Development Opportunities and Promotion Strategies

of Popularizing Swimming Education in Primary and

Secondary Schools under Background of “Double Reduction”

ZHANG Xin-miao¹， HAO Yuan-yuan²， LU Gao-feng¹

（1.School of Physical Education， Shanghai University， Shanghai 200444， China;

2.Department of Postgraduate， Shenyang Sport University， Shenyang 110102， China）

Abstract：The introduction of the “double reduction” policy has opened the curtain of China’s basic education reform， ushering in a broad space for the development of school sports in China. Taking this opportunity to improve the physical health of young people and to ensure their life safety is an important element of school sports work. Therefore， this paper probes into the popularization of swimming education in primary and secondary schools. The research shows that the popularization of swimming education in primary and secondary schools is the basis of life safety education for teenagers， the need to reduce their schoolwork burden， and the essential to enhance their physical health. The pressure of exam-oriented education can be relieved， the channels of receiving swimming education can be broadened， and the time to participate in swimming sports can be guaranteed， which are the development opportunities for the popularization of swimming education in primary and middle schools under the background of “double reduction”. It is suggested that we should make good use of the main channel of school sports， carry out good after-school swimming service， integrate the allocation of swimming education resources， and gather the joint force of swimming education.

Key words：“double reduction” policy; school physical education; swimming education; primary and secondary schools

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，旨在減輕學生作業負擔和校外培訓負擔（簡稱“雙減”） ，同時提出要科學利用課余時間，開展適宜的體育鍛煉^［1］.“雙減”政策作為我國史上最高級別的“減負令”，讓我國1.56億中小學生松了一口氣，也為學校體育發展贏得了空間^［2］.然而，如何充分把握這一政策機遇，解決學校體育所面臨的問題，是當前學校體育工作的重要內容.此前，教育界和體育界對中小學普及游泳教育的呼聲就非常強烈，主要歸因于青少年溺亡事件頻發，溺水成為中小學生意外死亡的“殺手”^［3］.盡管各地教育主管部門和學校對預防學生溺水采取了一些措施，但實際上所產生的效果卻不盡如人意.基于此，有必要在中小學有效普及游泳教育，以尋求從根本上解決中小學生溺水事件的發生.本文以“雙減”政策為切入點，探討中小學普及游泳教育的訴求、契機，并提出相關推進策略，旨在為推進中小學游泳教育的普及建言獻策.

1 “雙減”背景下中小學普及游泳教

育的現實訴求

1.1 青少年生命安全教育之基

2020年6月，重慶市潼南區一河壩水域發生了8名學生溺亡的慘劇，而這僅是冰山一角，與此類似的案例比比皆是.據統計，全國每年約有5.7萬人溺亡，其中14歲以下的青少年兒童占比高達56.58%，溺亡事件的發生嚴重威脅青少年的生命健康，成為我國兒童非正常死亡的頭號原因^［4］.究其根源，中小學生的身心特點決定了其對外界具有較強的探索意識和好奇心，同時享受危險行為帶來的刺激、興奮的體驗，弱化或忽視情境中的危險因素而頻繁地參與危險行為，從而造成溺亡悲劇的發生 ^［5-6］.為避免此類事件的發生，防溺水教育已經成為中小學寒、暑假期間的必備工作，但僅憑口頭說教并不能打消青少年對新鮮事物的好奇心.故學校不能僅停留在教育學生遠離水域，而是要讓學生習得溺水時的自救本領，那么掌握游泳技能就至關重要，更是青少年生命安全教育的基本所在.海南省于2017年9月正式啟動了《海南省普及中小學生游泳教育實施方案》，旨在普及中小學生游泳安全知識和游泳技能，提高學生的身體素質、生存技能和急救能力 ^［7］.通過游泳教育促使學生掌握游泳技能，讓學生在不慎溺水的情況下具備自救的能力，能夠直接擺脫險境，抑或為救援爭取時間，這樣才能從根源上減少青少年溺亡事件的發生.因此，游泳教育在面向水域和自然環境時較其他學科甚至其他體育課程更能夠給予師生更多向度的生命體驗，其獨特的環境需求和文化特性決定了游泳是開展生命安全教育的最佳途徑^［8］.

1.2 減輕青少年課業負擔之需

青少年課業負擔過重是我國教育面臨的重大難題，繁重的課業負擔對青少年的體質健康造成嚴重威脅，同時擠壓學生參與體育鍛煉的時間，減輕中小學生課業負擔已成為推行素質教育進程中亟待解決的問題.學生在一天繁重枯燥的學習結束后，再進行課后學習輔導，實質上并沒有“減負”，而是在“增負”，且所產生的效果欠佳.“雙減”政策出臺后，學生可以擺脫此前繁重的課業負擔，有更多的時間參與體育鍛煉，對于學生的健康成長來說十分有益.游泳作為一項全身參與的運動可以讓學生緩解學習壓力，排解在學習和生活中所堆積的不良心緒，實現勞逸結合，從而提高學習效率.讓青少年以放松愉悅的心情結束一天的學習生活，并以更飽滿的熱情和更好的狀態去迎接新的學習任務.

1.3增強青少年體質健康之要

我國中小學生體質健康狀況呈現接連20多年持續下滑的態勢，青少年體質健康問題增多以及學生速度、力量、耐力不強等，是黨和國家下決心要盡快解決的問題^［9］.誠然，并不是青少年不喜歡體育，而是他們不能很好地掌握一項運動技能，無法在體育運動中獲得成就感，導致體育參與的內驅力不足.要想從根本上增強青少年體質，就要激發青少年參與體育運動的積極性，變“被動體育”為“主動體育”.此時，引導學生主動地愛上一項體育運動，且自發進行鍛煉顯得尤為重要，不僅可使學生的身體得到鍛煉，還可以培養自身的興趣愛好，相比于體育教師“強迫式”的讓學生參與一些身體素質練習更加有效.游泳作為一項有氧運動，可以充分調動中小學生的身體機能，如在提升肺活量、促進血液循環、增強肌肉力量等方面具有顯著效果^［10］，其對增強青少年體質健康具有重要作用.學校可以將中小學生對游泳運動所產生的興趣作為推力，順勢普及和推廣游泳教育，從而滿足青少年的游泳運動興趣和自身健康成長需要.

2 “雙減”背景下中小學普及游泳教育的發展契機

2.1 應試教育的壓力得以緩解

此前，迫于“應試教育”的壓力，青少年的學習與生活始終圍繞考試這一“指揮棒”，家長對孩子的過度期望，導致以“起跑線”為命題的激烈應試教育競爭.家長從小就給孩子灌輸“只需要把文化課學好”的思想，以至于孩子們不僅要在學校完成教師安排的學習任務，放學后還需參加各式各樣的補習班，甚至許多家長還在報班上盲目攀比.沉重的課業負擔壓縮了孩子們的體育空間，缺乏鍛煉使得青少年在體質健康上存在一系列問題.據第八次全國學生體質與健康調研結果顯示，2019年全國6～22歲學生體質健康達標優良率僅為23.8%^［11］.造成學生體質健康問題的主要原因是“學科學業負擔過重導致體育鍛煉不足”，而“雙減”政策出臺后，進一步減輕了學生的課業負擔，同時也對校外培訓機構進行了治理，學生課下有了更多可支配時間去參與體育運動.同時，“雙減”之后又迎來了“雙增”，這個“雙增”是指“增強學校課內外教育對青少年的綜合素養和身心健康促進”和“增強學生校外文體、科技、勞動、社區服務等活動以構建朝氣蓬勃的校外素質教育氛圍”，其中體育活動是非常重要的一部分，這也正是中小學普及游泳教育的重要契機^［12］.

2.2 接受游泳教育的渠道得以拓寬

“雙減”政策出臺后，教育部辦公廳發布通知，明確了義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍，其中體育按照非學科類進行管理，更加明確了青少年參與游泳培訓的合理性^［13］.據央視財經數據，自“雙減”政策發布以來，國內新東方等數十家學科類校外培訓機構向體育、美術等其他類別轉型，藝術和體育類培訓公司增加了3.3萬余家，相較去年同期增長了99%^［14］.毋庸諱言，中小學普及游泳教育比較困難，尤其是對于經濟不發達的城市和地區而言，學校基本不會配備游泳館，游泳技能的學習絕大多數都在校外游泳培訓機構或俱樂部進行.因此，具備開課條件的學校可以讓學生在校內學習，不具備開課條件的學校可以鼓勵學生通過校外體育培訓機構學習，進而解決了學生想學卻無處學起的尷尬境地.“雙減”政策出臺后，游泳培訓機構和游泳俱樂部增多，以及課后延時體育服務的開展，大大拓寬了青少年接受游泳教育的渠道.

2.3 參與游泳運動的時間得以保證

此前，課外輔導機構占用了大部分的課余時間，還因諸如網絡游戲等新奇娛樂活動讓孩子們沉浸其中，欲罷不能，導致中小學生除去每天必要的學習生活時間，可供其自由支配的時間很少.“雙減”政策明確要求小學一、二年級不布置書面家庭作業，三至六年級學生書面作業平均完成時間不超過60 min，初中生不超過90 min，并且要求小學生書面作業基本在校內完成，初中生大部分書面作業在校內完成^［1］.從理論上講，上學日學生每天除去行程、用餐、洗漱和必要的作業時間外，至就寢前可自由支配的時間約為2～3 h，雙休日和節假日的時間則會更多，這些時間中的一部分就可以用于參與游泳運動.“雙減”政策出臺后，對校外的培訓機構進行了治理，體育家庭作業和放學后的體育鍛煉時間得以增多，讓學生有更多的時間走出“補課班”，走進“游泳館”，保證了中小學生參與游泳運動的時間，對于普及游泳教育具有重要意義.

3 “雙減”背景下中小學普及游泳教育的推進策略

3.1 利用好學校體育主渠道

“雙減”的根本目的只有一個，就是促進學生更加健康、全面、主動、有活力地發展^［15］，學校體育始終秉持“以人為本”的核心教育理念，此過程任重道遠.九年義務教育覆蓋的小學和初中學段，是一個人習得體育技能、養成體育鍛煉習慣的“窗口期”，也是實現健康中國“筑基固本”的關鍵時期，對促進青少年全面發展意義深遠^［16］.中小學普及游泳教育應以學校體育這一“主渠道”為突破口，學校可以先嘗試開設游泳興趣選修課，學生們根據興趣愛好，自覺選擇參與游泳課程.一方面，可以保障學生有機會接受游泳教育，逐步提升學生的游泳技能.另一方面，可以緩解全員開展所帶來的場地設施資源與人力資源的壓力.同時，學校還可以邀請家長共同參與有關體育與健康的科普知識講座，鼓勵家長首先應在運動習慣、體育意識方面在孩子面前樹立榜樣，從而引導孩子樹立正確的體育觀.通過齊力支持 “雙減”工作，克服義務教育功利化、短視化等問題，進而促進青少年全面健康發展.

3.2 開展好課后延時游泳服務

游泳教育的開展僅靠課堂是遠遠不夠的，課后延時體育服務是課后服務的重要呈現形式，滲透在課后育人的各個環節之中，是開展游泳教育的重要載體^［17］.應積極整合社會資源和利用學校社團，充分利用社會體育指導中心、少體校、青少年宮、社區服務中心、社會體育培訓機構等社會資源，通過政府購買的形式進行招募和遴選，切實推進課后延時游泳服務工作，使游泳課堂教學得以延伸^［18］.在課上完成的學習內容，利用課后延時服務進行鞏固和復習，若有還未完成的學習內容，還可以在課后繼續開展教學.利用課后延時游泳服務進行二次學習，有助于學生鞏固課堂學習內容，也有利于后進生把落下的學習內容補上來.課后延時服務本就不應該成為學生和老師的壓力，應該成為學生減負的“法寶”，老師可以利用課后延時服務將課堂內容進行“堂堂清”，學生可以利用課后延時服務把課堂內容進行鞏固和復習，便于能在下次課程中更加輕松地應對.因此，要開展好課后延時游泳服務，讓全體學生都可以有更多的機會和時間去學習并愛上游泳運動.

3.3 整合好游泳教育資源配置

游泳所需的場地設施是普及游泳教育的有力支撐，游泳教師素質提升和師資隊伍建設是普及中小學游泳教育的重要基石^［19］.受經濟狀況、地域條件以及發展觀念等諸多因素的影響，我國教育資源地域和城鄉差異較為明顯.尤其是對于偏遠地區的農村學校而言，用于學校體育教學的基礎設施嚴重缺失，導致游泳教育的開展舉步維艱.對此，不具備游泳場地設施的學校可以有效利用現有條件，在操場或面積較大的室內場地搭建移動式支架泳池，目前已有學校進行了試點，可以汲取經驗進一步推廣.對于水資源極度匱乏的地區，可以由縣級教育或體育主管部門統籌安排，利用暑假時間分批進行集中培訓，以解決因場地設施匱乏而引發的難題.在游泳師資問題上，首先要利用有游泳技能的體育教師開展教學工作，加強對其他體育教師游泳技能和救生知識的培訓與普及.許多中小學并沒有專業的游泳教師，要利用好校外游泳培訓機構和俱樂部等社會資源.一方面，可以解決學校的場地設施缺失問題；另一方面，可以在沒有專業游泳教師的情況下，讓游泳館教練替代或幫扶學校體育老師開展更加專業的教學，讓師資匱乏所導致的游泳課程難以開展的問題妥善解決，壯大學校游泳師資隊伍.同時，要積極吸納退役的高水平游泳運動員和體育院校游泳專項畢業生，以提高游泳師資隊伍的專業素養和整體水平.擁有專業的師資團隊提供技術支撐，普及游泳教育也就有了定心骨，游泳教育的發展也定會穩步向前.

3.4 凝聚好游泳教育多元育人合力

“雙減”政策的落地，讓學生有了充分的時間和精力參與游泳運動和接受游泳教育，應著力構建政府主導、社會參與、學校配合、家庭盡責的游泳教育多元育人合力，從而使學生最大程度地享受“雙減”政策為中小學普及游泳教育帶來的“紅利”.政府層面，應加強資源配置環節中的市場作用，注重在城市規劃中有關社會運動環境的規劃^［20］，營造一個好的體育環境，牽頭開展有關中小學生游泳運動的競賽或社會實踐活動，在多方力量協調下推進中小學普及游泳教育的進程.譬如，自2015年起南昌市就已經實施了“娃娃學游泳，體彩來買單”的政府購買游泳培訓服務的公益行為，已累計培訓學員1.7萬人^［21］.社會層面，社會體育培訓機構應積極舉辦免費的線上或線下培訓活動，利用多媒體平臺免費向中小學生提供優質的游泳相關課程，做好交流與答疑，做好宣傳和指導.學校層面，可以舉辦校內游泳比賽和溺水自救知識競賽等活動，充分激發學生積極參與游泳運動的興趣，豐富校園體育文化.家庭層面，應鼓勵和支持孩子積極參與體育活動，正確認識孩子體育鍛煉和課業學習的辯證關系.同時，家長要督促孩子完成家庭體育作業，利用智慧校園體育、Keep、釘釘打卡等信息化平臺賦能家庭體育，引導孩子按時完成老師布置的作業內容，勢必起到事半功倍的效果^［22］.凝聚好游泳教育的多元育人合力，將各方力量匯聚起來，從而提升中小學游泳教育普及的效率.

4 結語

“雙減”政策的頒布為學校體育的發展帶來了難得的機遇，也為中小學普及游泳教育提供了重要的契機.通過對中小學普及游泳教育的現實訴求與發展契機的分析，提出要利用好學校體育主渠道，開展好課后延時游泳服務，整合好游泳教育資源配置，凝聚好游泳教育多元育人合力等.此舉對于保障青少年生命安全，增進強少年體質健康和促進青少年全面發展具有重要意義，理應提上日程，逐步推進.據此，我們有充分的理由期待中小學生溺亡事件的減少和中小學生體質健康狀況的提升，助力新時代學校體育的發展.

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［責任編輯：紀彩虹］