重要提示

黃玉治：去產能背景下減輕煤炭企業負擔

“2016 年以來，煤炭供給側結構性改革不斷推進，我國累計關閉退出落后產能近9 億t/a，市場供需實現基本平衡，產業結構不斷優化?！比珖f委員、應急管理部副部長、國家煤監局局長黃玉治在向今年全國兩會提交的提案中寫道，“但隨著去產能工作的深入開展，煤炭行業特別是部分去產能力度大的煤炭企業也面臨一些突出問題?！?/p>

黃玉治建議，為進一步促進去產能背景下煤炭企業持續健康發展，應完善相關法規，加大政策支持力度，妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題；理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費，切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔；采取差異化政策，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。

針對資產債務問題突出：黃玉治建議，完善相關法規，加大政策支持力度，妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題。具體建議為：盡快修訂完善《破產法》，制定去產能煤礦資產與債務處置具體的、可操作的實施辦法，按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，處置好去產能煤礦資產債務問題；發展改革委、財政部等部門加大政策支持力度，鼓勵金融機構推動

央企煤電資源區域整合正式開啟

近日，國資委下發《關于印發中央企業煤電資源區域整合第一批試點首批劃轉企業名單的通知》，中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、國家能源集團將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個試點區域開展第一批試點。第一批試點共涉及48 戶煤電企業（或項目），其中，38 戶將于2020 年6 月30日前劃轉、2 戶于發電項目竣工后一年內劃轉、8 戶暫不劃轉（5戶煤電一體化項目、2戶自備電廠、1戶已簽訂股權轉讓協議）。

中央企業煤電資源區域整合后，五大發電集團將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5 省（區）形成“一家央企一個省區”的格局，其中華能、大唐、華電、國家電投、國家能源將分別“分得”甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏。市場化債轉股工作，與煤炭企業聯合設立基金，穩妥落地債轉股，切實降低企業桿杠率，減輕經營風險。

針對稅費種類多負擔重：黃玉治建議，理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費，切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔。一是理順增值稅鏈條，建議財政部、稅務總局等部門將土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、探礦權價款、采礦權價款、環境治理投入等納入增值稅抵扣范圍，實行定率抵扣。二是建立所得稅返還機制，對于煤炭企業集團并表統一納稅，超出部分返還企業，支持去產能煤炭企業及老礦井轉型發展。三是建議人力資源和社會保障部、財政部等部門建立失業保險費率調整機制，對于未主動裁員的去產能煤炭企業，適當降低保險費率。四是建議發展改革委、財政部等部門清理涉煤行政事業性收費，取消各省市單獨收取的政策性收費，以及鐵路建設基金、港口建設費等收費項目，切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔。

針對去產能企業融資難度大：黃玉治建議，采取差異化政策，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。建議發展改革委、工業和信息化部、中國人民銀行等部門對去產能煤炭企業實行分類管理，采取差異化政策，使代表先進產能、發展前景好，以及去產能成效好的煤炭企業能夠享受優惠貸款利率，出臺政策鼓勵銀行加大對煤礦智能化建設項目的支持力度，合理增加信用貸款和融資規模，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。