鄉村振興視域下農村基層社會治理路徑

摘" "要：鄉村振興戰略是關系國計民生的重大戰略。農村基層社會治理是推動實現鄉村振興的關鍵力量。通過分析陜西省X市Y村基層社會治理的主體、內容、機制的現狀及問題，從價值立場、政策保障和治理方式角度揭示其產生問題的原因，進而從主體、法律、方法三個維度提出Y村基層社會治理的優化路徑。

關鍵詞：鄉村振興；社會治理；社會保障

中圖分類號：C912.5" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0150-03

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“鄉村振興”，把農業農村農民問題確定為關系國計民生的根本性問題。推動鄉村振興戰略、實現高質量發展離不開農村基層社會治理，農村基層社會治理的有效性將直接影響實現鄉村振興戰略的步伐[1]。因此，在鄉村振興背景下如何提升陜西省X市Y村基層社會治理方式，建立健全Y村基層社會治理體系，加快鄉村振興戰略的發展進程具有現實意義。

一、鄉村振興視域下Y村基層社會治理的現狀及存在的問題

陜西省X市Y村位于關中平原中部，地勢西北高、東南低。以鄉村旅游產業為主導產業。在以實現鄉村振興為背景，進行農村基層社會治理的過程中，需要的不僅僅是直線式的“社會管理”，更應該強調農村基層“社會治理”。而實現Y村基層“治理有效”涉及到主體、內容、機制三個方面。

（一）治理主體：以黨政部門為主，村民自治不夠深入

“主體治理有效”是實現鄉村振興的前提。在陜西省X市Y村進行基層社會治理過程中，主要是村委會和村黨委兩委參與其中。作為在Y村基層社會治理中起主導作用的主體，代表著該村集體權益，村委會和村黨委不僅是當地鄉村旅游業長期發展的思考者、規劃者，還是治理過程中的協調者、監督者。Y村的村兩委成立了關中印象管理公司，主要負責對外業務，還要在日常工作中對各類農產品、合作社、商品鋪、景區進行管理[2]。

但是，Y村村民的自治能力卻有待深入。農村基層社會治理是長期的實踐活動，并不是一蹴而就的。在治理過程中離不開人民群眾，村民的意愿是農村基層社會治理的基本遵循，村民應作為治理主體起到重要作用。由于城鄉基礎公共服各條件的不同，在教育資源配置方面農村居民與城市居民差距顯著，導致村民普遍受教育程度較低、對農村基層社會治理政策解讀不全面、主動參與治理的積極性和主動性較低。從本質上來看，村民缺少自治意識和自治能力，對Y村基層社會治理的落實造成阻礙。

（二）治理內容：以德治建設為主，法治建設不完善

“內容治理有效”是實現鄉村振興的基礎。作為以“關中印象體驗地”為主題的著名旅游村落，Y村充分發揮德治的關鍵作用，加強德治體系建設，弘揚社會主義核心價值觀，形成以民風、家風帶動村風發展的先導模式；定期舉辦“道德模范”“優秀人家”等評比活動，廣泛推進鄉村文化振興工程，形成其獨有的文化氛圍。一方面，達到吸引游客的目的，帶動Y村經濟發展；另一方面，豐富村民精神文化生活，推動鄉村振興達到新高度。

然而，該村目前存在法治建設不完善的情況。法治建設是“以人民為中心”的基本要求，從根本上為人民當家做主提供了制度保障。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中明確指出，要“健全農村公共法律服務體系，深化農村基層組織依法治理”[3]。Y村雖然已經建成由村兩委會成員及調解員、志愿者組成的法律顧問小組，但仍存在不完善之處。一是缺少專業化、規范化的法律咨詢隊伍，存在法律服務盲區。二是法治宣傳不到位，沒有將村民尋求法律服務的方式、流程、內容等進行公示。三是部分村干部法治意識淡薄，存在“官本位”現象，違背其初心和使命。

（三）治理機制：以引導機制為主，保障機制不健全

“機制治理有效”是實現鄉村振興的保證。陜西省X市Y村具有獨有的引導機制，主要涉及四個方面內容。一是公共資源方面。強調村民要依法合理使用村內土地、河流、建筑等公共資源，不得非法侵占、非法買賣、惡意破壞。二是綜合治安方面。強調村民要恪守法律法規，嚴禁故意損害他人基本權益。三是環境衛生方面。強調村民要將垃圾分類處理，禁止一切污染環境的不文明行為。四是文化建設方面。強調村民要自覺踐行社會主義核心價值觀，破除重男輕女等陋習。

不僅如此，保障機制還應同引導機制并行。Y村的基層社會治理是一項龐大且復雜的工程，但Y村卻缺乏多元化的保障體系。首先是組織保障。部分基層干部沒有發揮領導模范作用，存在保障組織缺位、保障功能弱化、保障力量不足的現象。其次是制度保障。由于年輕一代進城務工的人員較多，Y村存在較為嚴重的“空心化”現象，反映出其在治理過程中對當地村民的保障制度還存在不全面的問題。最后是物質保障。Y村還需健全公共資金對農村基層社會治理的投入力度。

二、鄉村振興視域下Y村基層社會治理問題產生的原因分析

隨著我國社會主要矛盾轉變為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分發展之間的矛盾”[3]，Y村基層治理也出現新情況、新矛盾。究其本質，主要涉及價值立場、政策保障及治理方式三個方面。

（一）價值立場：傳統理念根深蒂固

部分基層政府人員在管理過程中仍然以傳統價值理念為行為導向。Y村位于中國內陸西北地區，相較于東南沿海地區發展相對較慢，一些傳統封建思想仍然存在。這就導致部分基層政府人員在行政管理過程中會利用封建傳統思維模式，缺少“為人民服務”的初心，未能真正站在村民角度考慮問題，問村民之所需，解村民之所困，從而危害當地社會公平。

受封建傳統理念的影響，部分村民在參與社會治理過程中仍然以傳統價值理念為價值選擇。部分村民并未將Y村基層社會治理作為自身的責任和義務，他們更關心自己的生計與利益。村民參與農村基層社會治理實踐大多為被動選擇，并未真正了解農村基層社會治理的原則要求、方式方法、途徑結果，缺乏積極性和主動性。因此，Y村并未形成完善的民主協商機制，以致無法落實村民參與自治活動，造成Y村發展的“空心化”和“治理性困境”。

（二）政策保障：現有制度欠缺

首先，現有管理制度欠缺表現在農村立法滯后于實踐的發展。目前我國絕對大多數鄉村基層社會治理以《中華人民共和國村民委員會組織法》為主要依據，但該法從1998年首次頒布到2010年修訂，再到2018年多次修訂，結合落實情況來看，其中關于農村基層治理的內容還不夠完善。同時存在法律法規多次更新而當地部門及其下設的組織機構沒有及時調整，并制定針對新情況、新問題的應對措施和權限的問題。長此以往，將會出現管理不力問題，阻礙Y村基層社會建設進程。

其次，農村社會保障法治內容不健全。我國農村基層社會治理在社會保障方面并未形成邏輯嚴密的法律體系，而是以一些零散的法律法規和政策文件作用于農村社會保障的各個方面。例如，Y村處于中國西北部地區，氣候條件變化較大，農作物種植受氣候因素的影響較為突出，具有明顯的脆弱性。但是，目前Y村以發展旅游業為主，并未重視該村農業的發展情況，其農業風險保障多通過行政手段實現，而未建立法律保障機制，凸顯出法律法規的欠缺。

（三）治理方式：治理方式手段陳舊

Y村在基層社會治理過程中，基層干部工作方式陳舊。由于Y村人口流動量較大，日常事務多且煩瑣。基層干部的傳統工作方式已無法適應新的環境變化，因此，對工作的要求就是做到“做完”代替“做好”。在當前新時代背景下，農村基層干部需要新的工作方法，從而跟上新農村發展步伐。不僅要將村民的問題“解決完”，更要將其“解決好”；不僅要“完成工作”，而且要讓“村民滿意”。

Y村在基層社會治理過程中，實時信息傳遞手段陳舊。實現農村現代化是鄉村振興戰略的基本要義，農村基層社會治理現代化方式將成為推動實現農村現代化的關鍵因素。當前，Y村并未建設村內信息服務平臺，村務工作及政策措施主要以公告欄公示、召集村民開會為主，導致信息滯后，實時信息無法及時傳遞。Y村信息化治理系統薄弱，當地居民持有的信息工具無法實現與信息化服務平臺對接，大大降低了村民對當地基礎社會治理的滿意度，影響了該村基層社會治理進程。

三、鄉村振興視域下Y村基層社會治理優化路徑

農村基層社會治理是國家治理的重要組成部分。推動Y村基層社會治理進一步發展需要站在主體維度、法律維度、方法維度來思考，加速其現代化發展進程。

（一）主體維度：推進民主實踐，發揮多元主體力量

1.堅持民主管理模式，強化民主決策能力

堅持民主管理模式，首先要高度重視村兩委換屆選舉各環節，在選舉過程中充分發揮村民選舉權、監督權，選出符合民意民聲的村干部；其次要落實民主知情權，及時將村中干部的日常工作情況、村級財務的收支情況及村級政策制定實施情況公布于眾，尊重村民民主權利；最后要強化民主決策能力，真正做到聽取村民建議，使村民切實參與到公共事務的決策和處理當中。

2.樹立服務政府理念，創新政府運行機制

Y村基層黨政部門人員要從根本上意識到向服務型政府轉變的必要性。職能轉變不僅是行政方式的轉變，更是基層干部價值立場的轉變。建立村民需要的服務型政府是當前推進Y村基層社會治理的必經之路。要明確界定政府各部門及各級人員的權利和義務，創新政府運行機制，制定符合Y村發展的政府職能細則，更好發揮政府作用。

3.引導社會組織參與，建立多元治理主體

農村社會組織產生于基層，扎根于基層，服務于基層。因此，推進治理主體多元化必須要用好社會組織，完善共有、共建、共享的Y村基層社會治理新格局。要將Y村部分村務工作交于社會組織，有效提升社會組織的公共服務職能，密切黨群之間的關系；要充分發揮社會組織的靈活性、創造性，探索更加符合Y村發展的道路，建立多元治理主體。

（二）法治維度：完善法律體系，優化農村法治環境

1.宣傳學習法律知識，提高村民法律意識

Y村基層社會治理需要法律體系保障、法治精神的支撐，加大普法宣傳力度，全民普法、全民守法，才能更好、更快實現鄉村振興。要加快數字化、信息化法律服務平臺建設，滿足村民在法律援助方面的需求；同時，要普及“互聯網+法律”服務程序使用，促使村民能夠學會及時利用法律武器維護自身權益，切實保障村民安居樂業、村內安定有序。

2.強化干部法治意識，培養干部法治理念

Y村基層干部作為引領該村發展的重要群體，必須抓住重點，起到關鍵作用。創新基層干部法治培訓內容和培訓形式，提高法律意識和法治觀念。在培訓內容方面，結合鄉村振興戰略措施，堅持從群眾中來到群眾中去的原則，緊扣“法治”主題，緊跟“法治”實事；在培訓形式方面，形成“黨建+互聯網”培訓學習模式，拓寬培訓渠道，提高培訓效果。

3.加快鄉村立法工作，營造良好法治環境

Y村民風民俗淳樸，德治的社會治理基礎扎實深厚，而法律體系的完善會進一步推動德治水平的提升，營造良好的法治環境。要積極展開立法調研與論證環節，立足于Y村實際發展情況，加快該村的立法工作。要將滿足村民實際需求的、推動治理現代化的事項及時形成村法村規，凸顯新時代鄉村振興背景下Y村基層社會治理立法的精確性和有效性，從而促進德治與法治相結合，以道德治滋養法治精神，形成完善的多元社會治理體系。

（三）方法維度：落實保障功能，強化基層保障措施

1.加強保障監督機制，暢通黨群溝通渠道

Y村黨支部應制定完善保障監督機制，加強資金監管，公開資金統籌和資金使用的范圍，保障村民的知情權。同時，要注重對基層干部的監管，使基層干部行為更加規范化、透明化；暢通黨群溝通渠道，定期召開“基層黨建會”“村民大會”等系列會議，第一時間了解、體察民情，及時收集村民意見和建議，真正做到“以人民為中心”，提升村民幸福感。

2.健全人才保障體系，建立農村人才隊伍

人才是保障一個地區長期發展的最重要資源，只有不斷吸引優秀年輕人才，才能提高農村基層社會治理核心競爭力。因此，Y村應把握人才資源需要，制定人才引進優惠政策，針對不同區域、崗位、工作內容制定不同的保障措施。

3.完善物質保障制度，滿足村民基本需求

一方面，Y村要將基層社會治理相關工作提前列入財政預算之內，安排專項資金用于基礎建設、文化宣傳、生態保護以及對村民的補貼；另一方面，要與金融機構建立合作，通過稅收及補助政策加強與社會組織之間的聯系，拓寬基層社會治理資金來源。要將滿足村民美好生活需要放在首位，通過完善物質保障制度，推進鄉村振興的實現。

參考文獻：

[1]" "習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].黨建，2017（11）：15-34.

[2]" "吳婧.社區主導型鄉村旅游經濟利益共享機制研究[D].西安：西北大學，2018.

[3]" "段浩.鄉村振興戰略背景下法治鄉村建設的理論邏輯及其展開[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2022，43（8）：87-91.

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