惠州市惠東縣地攤經濟發展管理研究

摘" "要：地攤經濟在解決城市人口就業和居民生活需求方面發揮著重要作用，其可以滿足居民多樣化消費需求、穩定社會發展、緩和就業壓力，但也極易產生流動攤點占道亂擺與環境污染、攤位競爭大與產品銷售同質化、攤點準入制度流于表面等問題。而增強攤販環境主動治理意識和能力、采取攤位特色招商競爭機制以及地攤行業內外協同管理等，均是目前有效解決惠東縣地攤環境與經營問題的重要抓手，也是惠東縣實現高質量轉型發展的有力舉措。

關鍵詞：地攤經濟；發展管理；惠東縣

中圖分類號：F127" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0017-03

引言

我國地攤經濟歷經朝代更替和商業更迭，是貨物流通順暢乃至經濟繁榮發展的直接體現。地攤經濟始于秦朝，至今仍活躍于大江南北。早在先秦時期就有關于攤販群體的記載，《周禮·地官·司市》中提及“夕市，夕時而市，販夫販婦為主”；到了宋朝乾德三年，宋太祖降旨：“令京城夜市至三鼓以來不得禁止。”大街買賣日夜不息，地攤經濟蓬勃發展。張擇端所繪《清明上河圖》描繪了各種各樣的攤販形象，店鋪夜市數不勝數，營業種類琳瑯滿目，橋頭沿河叫賣景象統統盡收眼底。

2007年全國兩會前夕，試點城市上海市、重慶市先后落實“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的安排。其他地級市一份份有關路邊攤解禁的文件也相應跟上，引發了一場謀生方式、管理方式的大變革。2020年，全國人大代表楊寶玲在兩會上表示，應通過統一的“地攤經濟”準入許可標準、從業資格條件和商品入市手續等方式，為地攤從業者提供合法地位。同年，中央文明辦發文，在2020年全國文明城市測評指標中，明確要求不再將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，進一步釋放了“地攤經濟”活力。

一、新冠疫情中地攤經濟對惠東縣產生惠民利經濟的功效

2020年6月3日，時任總理李克強同志在山東煙臺考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。疫情防控時期，地攤經濟對惠東縣經濟社會發展起著不可或缺的作用，體現在如下幾個方面。

（一）滿足居民多樣化消費需求

惠東縣地攤區可分為兒童游樂區、小吃區、百貨區和服飾區等，集中于商業及住宅區，有助于為夜市帶來充足的人流，擴大居民消遣范圍，滿足居民就近消費的新需求。同時，地攤經濟符合低收入階層消費水平，是對城市消費層次的有利補充。低收入群體購買力相對較低，購買商品時秉持精打細算原則，而地攤商品“親民”的售價正好迎合了該消費群體的需求[1]。

（二）增加經濟困難家庭收入，穩定社會發展

地攤經濟具備一定獨特優勢，是能夠幫助低收入者再增加收入的首選。第一是入行門檻低。地攤不收攤位費或以極少的攤位費即可入位經營，攤販通常以小推車的形式營業，甚至還出現以私家車后備箱作為攤位的現象。第二是經營成本低，失敗風險小。地攤產品進貨成本低，并且幾乎無須攤位租金、支攤即可經營的模式，不僅為低收入者創造再收入的機會，還能將攤販“失利”后風險降到最低。

（三）擴大就業，緩和就業壓力

新冠疫情突降，對國民經濟乃至居民可支配收入帶來嚴重沖擊，大量居民領取每月底薪過日子，甚至面臨失業風險，造成嚴重的心理恐慌。然而，地攤經濟在擴大就業、緩解社會面就業壓力方面起到了很大的促進作用，甚至能讓部分居民失業后以低技術要求迅速再就業。惠東縣地攤攤販多達3 500戶，解決了近7 000個就業崗位，攤販平均日流水金額500—1500元，攤販月均收入在6 000—10 000元左右。例如，網紅手打檸檬茶攤位，每天營業8—10小時，月均收入達7 000元，效益可觀。這不僅吸引了領取每月底薪熬日子甚至失業的市民，同時也吸引著大量的新入行者，緩解了嚴峻的就業壓力，甚至能很好應對疫情帶來的挑戰。

二、惠東縣地攤經濟發展現存的問題

城市綜合治理水平與治理能力是有效保持城市煙火氣的刻度之一。地攤經濟往往聚集于居民較多的地區，攤販雜亂無章的經營模式與缺少環境保護意識是造成居民“抱怨”、相關管理局“牢騷”的根源所在。在有序的城市管理中促使地攤經濟與居民和諧共存，將是對惠東縣有關部門的一次大考驗。

（一）流動攤點占道亂擺與環境污染

流動攤點占道亂擺和露天燒烤一直是惠東縣城市管理的“老大難”問題，不僅引起街道擁堵，環境臟、亂、差，而且影響市容。目前，關于地攤經濟的相關法律制度規定不夠完善，管理人員難以根據相關規定對攤販的行為是否懲處進行規定和劃分，甚至出現一些攤販以響應國家支持地攤經濟發展政策為由，進行臨時性占道經營，導致城管執法者無法對攤販進行規勸和懲罰。此外，攤販往往選擇將攤位設置在主干道兩側、商業中心、居民住宅區等。攤點隨意擺設極大可能造成交通擁堵，為城市管理增加難度。但是如果采取剛性治理手段打擊，那將有悖中央“保就業、保民生”的意圖，違背上級要求[2]。再者，露天燒烤污染環境也是困擾管理者和居民的另一大難題。地攤經濟環境污染除了空氣污染外還包括噪音污染，而空氣污染主要體現為油煙、廢氣污染。根據國家《飲食業油煙排放標準》的政策規定，流動攤位必須安裝合格的油煙凈化設備，可是露天燒烤攤基本沒安裝油煙凈化設備的條件，即便安裝也僅是油煙排風扇，還是將油煙直接排放在空氣中。同時，露天燒烤攤的設備自帶聲、消費者的吵鬧聲容易造成噪音污染。而《城市區域環境噪聲標準》規定，城市居住區、商業區的環境噪聲標準為晝間60dB、夜間55dB。另外，青年消費群體容易集中于燒烤攤、宵夜攤，所以此類區域的環境噪音也超過了城市區域環境噪聲標準。

（二）攤位競爭大與產品銷售同質化

地攤經濟具有店鋪租金壓力低、學歷要求低、無轉手費、低裝修費、零雇員工資壓力等優勢，導致缺乏擺攤經驗、沒有經過市場調研就盲目入場的創業者較多，攤位規模暴增，必然造成攤位產品銷售類型同質化。大量同質化產品的出現導致“老商家”失去市場占有的優勢，從而轉向價格戰競爭，形成薄利多銷的競爭局面。然而，供過于求的市場銷售不僅讓攤主無利可圖，更使產品在業內形成廉價生產的惡性競爭。再者，由于過多新入行者涌入地攤市場，使攤位變成“香餑餑”供不應求。而銷售的集聚效應會產生引流效果，所以獲取攤位的競爭也會相應加強，甚至出現通過非法手段獲取攤位的不良行為。

（三）攤點準入制度流于表面，管理失效

攤點準入制度要求攤販經營中應特別注意食品安全問題、產品定價問題，以保證消費者安全食用與防止攤販之間惡性價格戰。但事實上攤販銷售過程中并不能嚴格踐行制度要求，反而是屢發狀況，如屢次發生食品安全問題。惠東縣地攤經營中以販賣加工食品為主，因同質地攤數量多導致產品銷售速度慢，而未能及時售出的食品容易變質，攤販為了節約成本只能繼續售賣變質產品，消費者購買食用后容易引起腸胃不適乃至食源性寄生蟲病。此外，同質化銷售嚴重時易導致產品惡性定價，為了加大對顧客的吸引力度，商家通過低價購買劣質初級產品甚至購買發霉產品加工利用以降低經營成本，進而降低產品銷售價格吸引顧客購買。可見，攤點準入制度在攤販管理層面上流于表面，已失去效用。

三、惠東縣地攤經濟的優化管理策略

（一）堅持疏堵結合，增強攤販環境主動治理意識和能力

第一，設立臨時攤位疏導點。設立臨時攤位疏導點有助于貫徹“疏堵結合，以疏為主”的可持續管理理念。這一理念打破了城市管理者與攤販之間的僵局，實現了城市管理者、攤販經營者與居民三者之間和諧共處的愿景。此外，還應加強對街道占道亂擺流動攤位的嚴格管理，建議采取“黑白輪班制”“高峰時段巡查制”的管理模式，巡查人員在執法過程中應耐心地向街道流動攤販解說占道經營的危害，以及宣傳最新的地攤相關制度對流動攤販的友好支持與入點指導，爭取得到攤販的支持與理解，實現和諧式管理。第二，增強攤販環境主動治理意識與強化攤點合作治理能力。增強環境主動治理意識首先要求攤販要有環境治理責任意識，有“地攤是我家”的歸屬感以及政策導向觀念；要跟進相關政策發布要求并積極落實，如安裝油煙空氣凈化裝置等。其次，攤點合作治理包括攤點管理方以及攤販非正式組織，攤點管理方應嚴格按照政策要求批準攤販入點經營、安全經營和可持續經營。此外，攤主之間可建立非正式組織，建立環境治理規定，通過顧客對服務態度、環境衛生、食品安全衛生等評價，形成攤位口碑與觀眾認可度。攤點管理方根據各維度評價形成綜合評分，按評分高低允許攤主選取心儀的黃金營業攤位和以減免攤位費作為獎勵，并以廣告牌宣傳的方式對顧客公示，促使攤位間形成良性競爭，提高各攤主的環境主動治理意識與強化攤點管理方對上負責、對下落實的合作治理能力。

可見，設立臨時攤位疏導點不僅能有效解決流動攤點亂擺占道和露天燒烤環境污染問題，而且可讓流動攤販深刻感受到城市管理的人性化，既實現城市管理為民服務，同時又讓市民參與到城市管理中來。

（二）采取攤位特色招商競爭機制，鉆研產品特性，創新銷售形式

我國流動攤位基本可以分為六類，一是流動販賣加工食品，二是流動日雜百貨，三是流動販賣初級農產品，四是書籍文玩，五是修理修配勞務以及提供專業技能，六是回收廢品[3]。每個地攤區根據攤位銷售商品類型有針對性地限額招攤，人流量大的黃金攤位可以采取競爭機制，有助于解決攤位產品銷售類型同質化嚴重的問題。同時，為了防止競爭機制的負面影響，黃金攤位可以預留一些名額給弱勢群體，同時給予其政策支持。此外，懷舊產品招攤、復古潮的流行是二手店的發展契機，店家為顧客尋找或復刻復古產品以此營造懷舊氣氛帶動攤區熱度，吸引不同年齡段的消費群體前來消費與逛店。其次，鉆研產品特性、創新銷售形式是提升自身競爭力的關鍵。雖然同質化產品表象上的形式是相同的，但是產品本身的定位和底層邏輯不同，各自圈定了不同的顧客需求，從而實現了差異化競爭，提升了自身競爭力。例如，山東特產煎餅果子，制作簡單、美味可口、價格親民。由于攤主對顧客定位不同，銷售形式也有所差異。為突破傳統餅狀提高賣點，制作者在制作手法上融入繪畫手藝和彩色色調，瞬間使普通煎餅果子變得“高大上”，銷量暴漲。

（三）地攤行業內外協同管理

地攤經營內外協同管理有助于地攤相關制度要求妥善落實。從地攤行業內部看，應建立臨時攤位疏導點自治組織。自治組織根據相關地攤制度要求于所轄疏導點進行自我管理與自我監督，并以末位淘汰的方式篩除不遵守規定的攤販，從而向所轄區域滲透制度意識、樹立制度觀念。從地攤行業外部看，政府等相關管理部門的支持是協同治理中不可或缺的力量。協同治理有助于攤販制度觀念更加堅定、制度意識更加明確。為此，食品監管部門應定期對地攤食品進行抽樣檢查、禁止出售無許可證食品，如發現違制行為立即勒令整改，甚至取消其攤位售賣資格。

四、結束語

地攤經濟由來已久，它為百姓提供營生機會，為經濟社會發展孕育潛在動力。惠東縣地攤經濟由“臟、亂、差”朝向“干凈、安全、有序”發展是惠東縣實現高質量轉型發展的重要體現。

參考文獻：

[1]" "車夢娜，朱曉悅，劉佳寧，等.地攤經濟發展管理研究：以濟南市環聯夜市為例[J].上海商業，2022（5）：34-36.

[2]" "李文軍，張欣.“地攤經濟”下的城市基層治理轉型從運動式管控走向包容性治理[J].新疆社會科學，2020（6）：134-142.

[3]" "趙蘊慧，田玲.新冠疫情對地攤經濟的影響及對策：以湖北襄陽為例[J].內江科技，2022，43（1）：55-56，99.

Research on the Development and Management of Street Stall Economy

Shi Jialu， Zhou Hailing

（University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： The stall economy plays an important role in solving the employment and living needs of urban residents. It can meet the diverse consumption needs of residents， stabilize social development， and alleviate employment pressure. However， enhancing the awareness and ability of environmental management of vendors， adopting the competition mechanism of booth features and cooperative management within and outside the street stall industry are important measures to effectively solve the environmental and management problems of street stalls in Huidong County， and also a powerful measure to achieve high-quality transformation and development of Huidong County.

Key words： stall economy; development management; Huidong County

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