基于SWOT分析的校地融合引才研究

摘" "要：在知識經濟時代，人才成為推動城市發展的強大動力。煙臺市和駐地高校在引才數量、質量、結構、方式、服務配套等方面存在一系列問題，因此，通過對煙臺市引才情況的SWOT分析，進一步明確優劣勢、認清機遇與威脅。煙臺市要進一步探索與發掘新的人才引進方式，完善和實施校地融合引才措施，就要加大人才引進政策扶持力度，提高人才結構與產業結構的匹配度，出臺人才資本產權政策，加強人才庫建設并發揮其作用，打造適合人才成長和發展的軟環境，爭取在激烈的城市引才競爭中占據優勢。

關鍵詞：引才；SWOT分析；校地融合；煙臺市

中圖分類號：G647" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0099-03

引言

在工業經濟向知識經濟的轉型中，經濟增長的決定性因素逐漸成為社會主體的人。由于計算機技術、信息科技的發展，特別是生物技術、材料技術等新技術新科技的推動，經濟的發展向更高層次邁進。人才的作用越來越凸顯，人才的流動也不斷加速，大城市對人才的“虹吸現象”非常明顯，引進高層次人才的競爭愈演愈烈。黨的十九大指出了人才在民族振興、國際競爭中的作用，提出了識才、愛才、用才、容才、聚才的要求和培養造就高層次人才和高水平團隊的期望。

一、煙臺市和駐煙臺高校人才引進現狀

（一）煙臺市發展及引才工作存在的問題

為了有效吸引人才，各地都根據自身需求不斷完善和出臺人才引進政策，使得城市之間的人才競爭日益白熱化。煙臺市作為山東省重要的東部沿海城市，是最早開放的14個沿海城市之一，但近幾年經濟增長放緩。煙臺市一直以來都依賴農業、海洋、制造業等傳統產業，但隨著經濟社會發展，煙臺市產業結構面臨著優化升級的壓力。煙臺市根據自身產業發展和人才需求，制定了一系列人才支持政策，大力推進人才發展戰略，營造良好的人才生態環境，積極儲備新舊動能轉換所需的人才和智力支持。近年來，煙臺市在人才引進工作方面有較大進展，人才對產業的帶動作用逐漸顯現。但是人才引進工作仍存在許多問題。

1.人才結構不平衡，規模不夠。根據煙臺市的人才工作報告，2020年初，煙臺市人才總量達到了180萬人，其中高層次人才達到9.2萬多人。2019年共新增各類人才4.8萬多人，其中高層次人才6 500多人。根據煙臺市政府工作報告，2020年新增高層次人才7 000多人。如果每年繼續按目前的引才數量穩步增加，就基本能夠滿足煙臺市的發展需要。但是，人才隊伍結構與新舊動能轉換的新形勢、新要求還有很多不匹配的地方，主要表現在人才的專業結構不平衡、年齡結構不合理等。在規模方面，和其他發達城市相比，年度引進規模和總人才規模遠遠不夠。

2.引才優勢不明顯，城市吸引力較弱。煙臺市屬于地級城市，與全國四大一線城市、省會城市、計劃單列市相比，在城市發展的各個方面都存在較大差距，城市對人才的吸引力較弱，國內國際影響力、競爭力也相對較弱。從省內看，煙臺市的人才引進優勢也不明顯。在經濟發展方面，青島市、濟南市已穩居GDP全省前兩位，煙臺市位列第三。在高等教育資源、科研資源等方面，與濟南市和青島市相比也處于劣勢，競爭壓力很大。在開放程度上，青島市和濟南市已經形成了輻射全國的貿易線路，而煙臺市在交通樞紐方面一直處于末端。

3.人才保障不夠完善，服務方式落后。煙臺市人才工作與發達地區相比，在保障機制、保障流程、保障職責分工等方面還存在著較多的差距。尤其在人才相關政策的制定和執行方面未能有令人耳目一新的突破。創新理念不夠、頂層設計保守，導致在執行過程中流程復雜、時間跨度長，不僅占用了公共資源，大大降低了運行效率，也為人才保障機制的實現帶來諸多不便。重管理、輕服務，服務模式比較落后，方法不夠創新。在人才引進上側重于標準檢查，以人為本的服務理念沒有完全形成；在人才選拔和培養機制上也不夠健全，社會環境對高層次人才也不夠包容開放。

（二）駐煙高校情況及引進高層次人才現狀

隨著我國高等教育的發展，高校之間水平和實力的競爭主要集中在人才的競爭上，尤其是高層次人才的競爭。在加快專業建設、提高教學質量、優化師資團隊等方面，高層次人才發揮著尤為重要的作用，是學校的核心競爭力和創新源泉。2015年年底，國務院公布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出高校在“雙一流”建設的開展中需要提升大學的現代化治理能力，更需要引進高層次人才來提升學科和科研水平，將處于世界前沿的科學技術成果轉化為先進生產力。

煙臺市一共有9所屬地本科院校，8所?？圃盒＃由戏中^一共19所高校。其中具有引進高層次人才能力的高校有煙臺大學、魯東大學、濱州醫學院、山東工商學院等。這些本科院校引進高層次人才政策各有不同，但相差不大。以濱州醫學院人才引進政策為例，其主要通過人才招聘公告體現，包括引進程序、引進人員層次界定、引進待遇和聘期管理幾個方面，還包括保障措施、領導干部聯系專家人才制度等，區別在于對引進人才的要求和給予的待遇稍有差別。總體看來，煙臺市高校還存在以下幾方面不足須加以改進。

1.高層次人才引進工作進展緩慢，成效不明顯。從這幾年的數據來看，雖然比之前幾年有長足發展，但受制于高校本身規模、駐地影響力和人才待遇等，引進高層次人才數量仍然相對較少，引進工作進展緩慢，成效不夠明顯。

2.宣傳形式簡單，聯系力度不夠。目前高校引才的宣傳途徑和引進渠道較為單一，主要是通過學校和招聘網站發布用人信息、參加招聘會等方式進行宣傳，受眾面小，聯系力度不夠。二級學院人才引進主動性與針對性不強，未能形成反映二級學院學科專業建設亮點的更具特色、更具吸引力與感召力的宣傳材料、宣傳媒介與宣傳方法。

3.缺乏科學的規劃，重引進輕培養。在引才過程中，立足自身辦學實際，根據學校的辦學特色，有重點地引進學校事業發展所需人才方面有待提高，目前仍處在重視引進人才數量階段。受院系目標責任制考核、部門政績等因素制約與影響，煙臺市高校往往很重視引進人才的數量和過程，出現重引進輕培養的局面，并疏于對人才正式入職后的培養與服務。具體表現在，招聘時強調引進待遇政策，但入職后在服務上效率不高、待遇兌現不及時，甚至出現投入不足、政策執行不到位的情況。

二、煙臺市人才引進的SWOT分析

SWOT分析又稱態勢分析法，即通過研究分析的方式，列舉主體在某項工作競爭中存在的自身優勢、劣勢和外部的機會、風險等，推動將主體戰略與內外部資源條件相結合的分析方法。

（一）優勢（S），經濟發展勢頭良好

經濟的強弱直接決定城市在人才引進競爭中所處的位置。煙臺市是全國首批14個沿海開放城市之一，GDP排名常年穩居全國第25位左右，目前在山東省排名第三。2019年萊蕪市并入之前，濟南市一直排名山東省第二，僅居青島市之后，在濟南市之前。2022年上半年，煙臺市GDP排名仍為全國第25位，達到4 350億元，經濟發展勢頭良好。

從環境方面來看煙臺市是典型的溫帶季風氣候，四季分明，自然環境怡人，森林覆蓋率全省最高，大氣環境優良。地處于黃渤海交界，夏有涼風冬有雪，被譽為中國最具有生態競爭力的城市，是全國著名的旅游城市和休閑度假勝地。在人文環境方面，煙臺市被評為中國人居環境獎城市、全國文明城市、聯合國人居環境獎城市等，與其他城市相比優勢明顯。

（二）劣勢（W），經濟總量較小

雖然煙臺市GDP僅在全國排名25位，與北上廣深、杭州、南京、蘇州甚至青島等城市相比GDP總量依然很低，但是煙臺市具有良好的發展勢頭。然而經濟的發展程度、市場活躍度、就業機會等遠小于上述城市。

首先，煙臺市人才引進政策與先進城市差距明顯。煙臺市引進人才時要求多、工作流程長、手續煩瑣，而其他城市引進人才工作更實、效率更高、程序更簡。其次，煙臺市高度重視引進領軍人才、產業人才，但對其他層次人才重視程度不足，并且高度重視引進人才，對原有人才關愛相對不足，因此，造成部分人才流失。最后，人才政策還存在宣傳不到位、落實不到位問題。例如，一些人才存在兩地分居問題，配偶的工作和孩子入學等無法在本地得到妥善解決，最終人才只能調走。

城市吸引力方面，2021年澤平宏觀和智聯招聘聯合推出“中國城市人才吸引力排名”報告中，青島市排在第13位，濟南市排在第15位，煙臺市僅僅排在第40位，與GDP排名全國25位差距甚遠。城市吸引力相比2020年煙臺市排名37位相比略有下降。

（三）機遇（O），新技術新產業興起。

移動互聯網興起并與其他行業、領域、業態深度融合，云計算、智慧城市、人工智能、新材料、航空航天等技術也在改變著人們的生活。在這樣的大環境下，煙臺市要抓住發展新興技術行業的大趨勢，培育新技術、新產業，大力引進人才、依靠人才，再加上政策支持，力爭經濟能夠實現爆發式增長。

抓好新舊動能轉換試驗區和“一帶一路”建設。隨著黃藍經濟區、新舊動能轉換先行區引進產業項目的落地，將帶來巨大的人才需求。同時，作為環渤海經濟圈最具發展活力和增長潛力的東北亞交通樞紐城市，在我國東西雙向開放戰略的實施中，煙臺市具有獨特的區位優勢，向東可向韓國、日本乃至亞太經濟圈開放，向西則面對“一帶一路”沿線國家乃至歐盟的開放帶來的新的、更大的機遇。

（四）威脅（T）

隨著大中城市人才戰略興起，人才競爭愈演愈烈，強者恒強。煙臺市在山東省內所處的情況可謂強敵環繞。作為省級城市和計劃單列市，濟南市、青島市政府出臺了大力度的人才引進支持政策，而煙臺市來自國家和省級層面的政策支持較少，市級層面的人才引進補貼和政策優惠力度也遠遠不夠。

三、煙臺市和駐煙高校融合引才建議

（一）加大人才引進政策扶持力度

煙臺市在省內對標濟南市和青島市，省外對標發展勢頭良好的杭州市、蘇州市等城市，制定支持力度更大、落實效率更高的人才政策，加大補貼和優惠力度，以優于濟南市和青島市的人才引進待遇吸引更多人才加入煙臺市的建設。同時，聚焦產業發展需求，加快引進集聚“高精尖缺”人才，以人才帶動地方發展。

（二）提高人才結構與產業結構的匹配度

一是根據所轄縣市區不同的產業結構和經濟狀況有側重地制定引才政策。高新產業相對集中、生活條件比較便利、經濟比較發達的中心市區及已經有前期研究成果的用人單位要積極引進對口高端專業技術人才，加強產學研的互動，推動產學研一體化發展。要為駐煙科研院所和高校與用人單位及地方之間的交流提供便利。要積極搭建科技創新載體，以資金項目支持等方式建立用人單位為主體、高校及科研院所深度參與、地方提供必要支持的成果轉化孵化快速通道，帶動城市相關產業發展。二是高校在開設學科專業和具體課程時，要與煙臺市經濟產業發展相結合，為地方培養所需人才。不但要做大做強學校長期以來的特色學科專業，更要結合煙臺市經濟發展需求，培養貼近農業、旅游、海洋資源開發等需求的專業對口人才。三是參照其他地區和省市的引才政策亮點，建立校地聯合高層次人才創業孵化基地、高校畢業生實習創業基地，鼓勵大學生創新創業，鼓勵高校和科研院所的高端人才離崗創業，并出臺離崗創業保障政策，為離崗創業人員解決后顧之憂。

（三）探索出臺高層次人才資本產權政策

研究出臺高層次人才資本產權政策，借鑒其他城市人才引進激勵政策，積極探索知識、技術等生產要素參與收入分配，嘗試采用期權、股權等激勵方式對在重點領域取得重大突破的高層次人才提供具有競爭性的獎勵和報酬。同時，設立人才創業專項支持基金，減免個人所得稅。為高層次人才融資貸款等提供優惠政策，緩解人才創業融資困難，重點扶持與城市產業結構相匹配的具有良好發展前景的項目。

（四）加強人才庫的建設，發揮人才庫的作用

一是要建設完善高層次人才庫，重點將各級各類中青年專家學者、海外優秀人才、在高新領域取得突破性進展的高層次人才等納入專家庫。建立政府聯系人才的專門渠道，及時掌握人才動態，為人才提供必要的、及時的服務，支持他們多出成果、出高質量成果。二是要加強駐地科研院所和高校人才庫的建設，通過學?；蛘呖蒲性核陨斫ㄔO，包括雙一流建設以及學科建設等加強人才隊伍建設，推動學科建設面向產業轉型升級，推動自身產學研發展。三是要充分發揮人才庫的作用，建立企業與高校及科研院所的溝通交流渠道，以便高校通過科技咨詢、技術培訓等方式與企業進行項目、技術與成果的交流共享，提高他們的技術能力，促進成果轉化。同時，定期開展企業高管論壇、人力資源培訓等，從而提高企業的管理水平。

（五）打造適合高層次人才成長和發展的軟環境

軟環境是影響人才創業就業選擇的重要因素。一是要建立尊重人才、尊重知識、尊重創新的政策和機制，打造尊重個性發展、鼓勵創業創新、解決后顧之憂的就業創業環境，以項目支持等方式為手段，引導鼓勵高校、科研院所與科技企業開展科技研發合作與競爭，結合煙臺市經濟產業結構，集中優勢資源發現并堅持穩定的科研方向。二是要建立公開透明的競爭機制，營造民主自由的科學探索氛圍，使有潛力的人才脫穎而出，并讓其有更大的提升和發展空間，致力于培養城市整體創新創業素養。三是注重引進人才與存量人才的協調發展，本著公平公正原則解決二者之間的矛盾，使二者以競爭性發展關系促進共同成長，為人才提供健康發展環境。

煙臺市在人才引進過程中存在引進人才數量不夠、質量不高、行業分布不平衡、與城市的產業發展要求欠適應等諸多問題。與其他發展勢頭良好的城市相比，煙臺市在人才引進上競爭優勢不明顯，人才引進支持政策力度和城市吸引力都遠遠不夠，在人才引進的數量、質量、產業、國際影響力及引進海外尖端人士等方面都存在很大差距。因此，煙臺市及駐煙高校必須探索與發掘新的人才引進方式，多措并舉，加快形成人才集聚效應。

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